中國(guó)應(yīng)如何回應(yīng)普京的“大歐亞伙伴關(guān)系”計(jì)劃

趙傳君　肖文輝

摘 要：2015年5月，在中俄發(fā)表關(guān)于“絲路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接的聯(lián)合聲明前后，普京總統(tǒng)十分明確地提出了要與中國(guó)合作共建“大歐亞伙伴關(guān)系”計(jì)劃，那么這一計(jì)劃的主要內(nèi)容是什么，該計(jì)劃要實(shí)現(xiàn)什么樣的戰(zhàn)略目標(biāo)及如何實(shí)現(xiàn)，中國(guó)應(yīng)如何回應(yīng)俄羅斯的這一戰(zhàn)略性倡議，針對(duì)以上問題進(jìn)行初步探索并力爭(zhēng)給出明確、合理的答案。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；大歐亞伙伴關(guān)系；計(jì)劃；回應(yīng)

中圖分類號(hào)：F114 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）06-0150-02

2015年，普京訪華前后曾一再明確提出要建立“大歐亞伙伴關(guān)系”的計(jì)劃，俄羅斯主管經(jīng)濟(jì)的副總理舒瓦洛夫也明確表示要建立“大歐亞伙伴關(guān)系”，但無(wú)論是普京還是舒瓦洛夫，都未透露有關(guān)“大歐亞伙伴關(guān)系”的具體內(nèi)容和目標(biāo)指向。我們認(rèn)為，普京所說(shuō)的“大歐亞伙伴關(guān)系”主要指的是經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，因?yàn)槠站┰L華主要是協(xié)商經(jīng)濟(jì)合作，而中俄兩國(guó)在當(dāng)年5月8日發(fā)表的聯(lián)合聲明主要是承諾“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟實(shí)行戰(zhàn)略對(duì)接，因此在這種背景下普京所提出的“大歐亞伙伴關(guān)系”應(yīng)該是指經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，而不是安全伙伴關(guān)系和政治伙伴關(guān)系，因?yàn)樵谀壳暗男蝿?shì)下還很難想象建立“大歐亞安全伙伴關(guān)系”或“大歐亞政治伙伴關(guān)系”。從另一角度看，在普京發(fā)表的2016年國(guó)情咨文中，對(duì)外政策的重點(diǎn)首先是與北約的關(guān)系和與歐美的關(guān)系，其次是與獨(dú)聯(lián)體的關(guān)系，然后才是與中國(guó)的關(guān)系。顯然，這里指的是安全關(guān)系與政治關(guān)系。即使我們確信普京所提出的“大歐亞伙伴關(guān)系”是經(jīng)濟(jì)伙伴，那么普京所說(shuō)的“大歐亞伙伴關(guān)系”也有狹義、廣義和中義之分。所謂狹義的“大歐亞伙伴關(guān)系”是指，中國(guó)加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟這一俄羅斯主導(dǎo)的自由貿(mào)易區(qū)，形成5+1的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，即是放大的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，也可以稱作是“大歐亞伙伴關(guān)系”。所謂中義的“大歐亞伙伴關(guān)系”是指，除中國(guó)外，“絲路帶”沿線的其他中亞、南亞、中東國(guó)家也加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟行例，形成規(guī)模較大、范圍較廣的“大歐亞伙伴關(guān)系”，也就是“絲路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接后所形成的“大歐亞伙伴關(guān)系”。所謂廣義的“大歐亞伙伴關(guān)系”是指，在“中義”的“大歐亞伙伴關(guān)系”基礎(chǔ)上吸納東歐甚至南歐、西歐一些國(guó)家加入這一伙伴關(guān)系體系，使其成為名副其實(shí)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”。上述三種含義的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系都可稱其為“大歐亞伙伴關(guān)系”，而普京究竟指的是哪一種目前尚不得而知，或許普京自己還沒給這一概念的外延進(jìn)行明確的界定。

一、俄羅斯提出“大歐亞伙伴關(guān)系”的動(dòng)因分析

俄羅斯總統(tǒng)普京在2015年明確提出要建立“大歐亞伙伴關(guān)系”，這既不是普京的即興講話、脫口而出的個(gè)人觀點(diǎn)，也不是為了應(yīng)付場(chǎng)合或裝飾門面而隨意一指的倡議，應(yīng)是經(jīng)過深思熟慮和認(rèn)真研究的政府決策，是在俄羅斯高層已達(dá)成共識(shí)的戰(zhàn)略思路，因?yàn)槠站┎恢挂淮蔚靥岬竭@一倡議，而且政府多名高官都重申了要建立“大歐亞伙伴關(guān)系”計(jì)劃。那么，俄羅斯為什么要在這一時(shí)點(diǎn)上提出建立“大歐亞伙伴關(guān)系”的倡議呢？具體分析如下：

1.俄羅斯雖是一個(gè)歐亞國(guó)家，但從歷史和文化角度看，俄羅斯有著更深的歐洲情結(jié)。早在20世紀(jì)90年代初期，葉利欽領(lǐng)導(dǎo)的俄羅斯實(shí)行的是倒向歐美的“一邊倒”政策，提出加入歐盟和北約的請(qǐng)求，但卻被拒絕了。普京執(zhí)政后仍希望俄羅斯能夠融入歐洲經(jīng)濟(jì)體系，但普京的愿望終未能實(shí)現(xiàn)。在2007年前后，普京提出了要融入亞太經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)融入亞太并不意味著要放棄與歐洲的合作伙伴關(guān)系，這充分體現(xiàn)了俄羅斯實(shí)行“雙頭鷹”戰(zhàn)略的特點(diǎn)。2014年俄羅斯把克里米亞收歸到自己的版圖，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，美日歐開始對(duì)俄實(shí)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，這時(shí)俄羅斯開始把對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，首先是轉(zhuǎn)向中國(guó)，所謂“向東看”戰(zhàn)略已非常清并很堅(jiān)定，在這一背景下提出“大歐亞伙伴關(guān)系”可說(shuō)是順理成章。

2.除歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟外，俄羅斯沒有參加任何一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，但俄羅斯卻一直致力于在自己的主導(dǎo)下在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)一體化。早在葉利欽執(zhí)政后期，俄羅斯就努力整合獨(dú)聯(lián)體各方，提出建立“統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間”的戰(zhàn)略構(gòu)想并在制定共同的相關(guān)法律和規(guī)則方面做了很多工作。普京任總統(tǒng)后也一直把與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作放在對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的首位，以各種方式要把原蘇聯(lián)地區(qū)的國(guó)家凝聚在一起，尤其是凝聚在俄羅斯周圍，但西方以拉攏、利誘、威脅甚至干涉內(nèi)政的方式（如煽動(dòng)和策劃顏色革命）破壞俄羅斯的戰(zhàn)略計(jì)劃，千方百計(jì)把獨(dú)聯(lián)體國(guó)家拉進(jìn)歐盟，進(jìn)而拉進(jìn)北約，其結(jié)果是：波羅的海三國(guó)加入了歐盟，格魯吉亞和烏克蘭與俄羅斯鬧翻并成為歐盟聯(lián)系國(guó)。在這種形勢(shì)下，俄羅斯盡全力與白俄羅斯、哈薩克斯坦先成立了關(guān)稅同盟并于2015年建成了自貿(mào)區(qū)，即歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，之后亞美尼亞和烏茲別克斯坦相繼加入。俄羅斯積極推動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要組成部分，并希望借助經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)政治一體化和戰(zhàn)略安全一體化的目標(biāo)，從而以現(xiàn)代方式恢復(fù)原蘇聯(lián)地區(qū)的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間、政治空間和戰(zhàn)略安全空間?，F(xiàn)在看，在美歐的阻撓和破壞下，俄羅斯只靠歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟5國(guó)形成的自貿(mào)區(qū)難以實(shí)現(xiàn)其地緣經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，如果借助中國(guó)、印度、伊朗、土耳其等國(guó)的經(jīng)濟(jì)與政治優(yōu)勢(shì)，形成“大歐亞伙伴關(guān)系”，就會(huì)對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和中亞地區(qū)的其他國(guó)家產(chǎn)生吸引力和凝聚力，其地緣經(jīng)濟(jì)、政治和安全目標(biāo)就有望實(shí)現(xiàn)。

3.遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)建設(shè)是俄羅斯經(jīng)濟(jì)振興與發(fā)展的重要因素，然而僅靠自己的力量自然是力不從心，因而“向東看”戰(zhàn)略就成為必然選擇，而“向東看”首先是深化與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。2008年金融危機(jī)后俄羅斯經(jīng)濟(jì)開始陷于低迷，2014年烏克蘭危機(jī)引發(fā)美日歐等整個(gè)西方國(guó)家對(duì)俄羅斯實(shí)行嚴(yán)厲制裁，不但進(jìn)出口貿(mào)易受到嚴(yán)重影響，在融資、技術(shù)合作和吸引外國(guó)直接投資方面也遭受很大打擊。在這種形勢(shì)下，俄羅斯只能“向東看”，因此提出建立“大歐亞伙伴關(guān)系”是客觀形勢(shì)的真實(shí)反映，是俄羅斯真心實(shí)意提出的戰(zhàn)略性倡議。

二、中國(guó)的應(yīng)對(duì)方式與策略

我們認(rèn)為，雖然普京提出的“大歐亞伙伴關(guān)系”的確切含義還沒定論，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃的方式也沒有進(jìn)行說(shuō)明，但俄羅斯的戰(zhàn)略意向是比較明確的，尤其是中俄發(fā)表聯(lián)合聲明要把“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接，表明俄羅斯是要與中國(guó)及“絲路帶”沿線國(guó)家形成“大歐亞伙伴關(guān)系”。因此，中國(guó)應(yīng)給予積極回應(yīng)，應(yīng)支持俄羅斯的這一戰(zhàn)略性倡議并與俄羅斯共同探討實(shí)現(xiàn)這一倡議的可行路徑與方式。我們認(rèn)為，要建立“大歐亞伙伴關(guān)系”不是建立一個(gè)大歐亞經(jīng)濟(jì)合作組織，或設(shè)立一個(gè)大歐亞經(jīng)濟(jì)合作峰會(huì)就可以實(shí)現(xiàn)的，就是說(shuō)要找到具體、有效、可行的方式，使中俄及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家形成一種廣泛深入和可持續(xù)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系和經(jīng)貿(mào)合作體系，這種方式就是通過簽訂自貿(mào)協(xié)定形成“大歐亞自貿(mào)區(qū)”，加入自貿(mào)區(qū)的歐亞國(guó)家自然就形成了一種密切的、深入的、廣泛的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。因此，中國(guó)應(yīng)向俄羅斯提出建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的建議，這一建議將會(huì)與俄羅斯的“大歐亞伙伴關(guān)系”一拍即合，而且是落實(shí)這一計(jì)劃的具體路徑與方式。但我們要特別指出，建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”一定要堅(jiān)持“中俄共同主導(dǎo)”這一原則，只有“中俄共同主導(dǎo)”才能產(chǎn)生吸引力、凝聚力和信任度，才能消除中俄之間的疑慮與忌憚及其他國(guó)家對(duì)中國(guó)或?qū)Χ砹_斯的疑懼。只有“中俄共同主導(dǎo)”，俄羅斯才能有積極性，才能切實(shí)體現(xiàn)中俄在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中平等相待的原則。即使在“中俄共同主導(dǎo)”建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的前提下，也不能取消或解散俄羅斯主導(dǎo)創(chuàng)建的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，其原因有三：一是該聯(lián)盟是俄白哈三國(guó)多年努力推動(dòng)的結(jié)果，它凝聚著俄羅斯的心血，也載負(fù)著俄羅斯實(shí)現(xiàn)地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的愿望，所以俄羅斯不會(huì)輕易放棄這一聯(lián)盟。二是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟作為自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)剛剛?cè)昵页尚э@著，該自貿(mào)區(qū)的開放度較大，貿(mào)易自由化和投資便利化程度相對(duì)較高，未來(lái)要建立的“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的開放度、自由化與便利化程度肯定不及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，二者的接軌只能通過“一區(qū)兩制”方式（即大區(qū)套小區(qū)模式）分階段進(jìn)行對(duì)接。所以，建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”不意味著要取消歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。三是近一年來(lái)有專家和政府官員提出，以上合組織為平臺(tái)建立包括中俄在內(nèi)的“上合組織自由貿(mào)易區(qū)”，以這種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的戰(zhàn)略對(duì)接。我們認(rèn)為這種戰(zhàn)略思路的大方向是正確的，但冠以“上合組織自貿(mào)區(qū)”這個(gè)名稱不太合適，其理由有五：其一，俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是一個(gè)自貿(mào)區(qū)，如果再建立一個(gè)“上合組織自貿(mào)區(qū)”，在中亞地區(qū)建立兩個(gè)并行的自貿(mào)區(qū)似乎不太合適。其二，上合組織的初始宗旨和主要功能是安全合作，如果再把自貿(mào)區(qū)的功能賦予給它，人們就不知道該組織的主要功能到底是什么。其三，上合組織是一個(gè)區(qū)域性組織機(jī)構(gòu)，而自貿(mào)區(qū)則是一個(gè)自貿(mào)協(xié)定，把一個(gè)組織和一個(gè)協(xié)定捆綁在一起，有些不倫不類。其四，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟標(biāo)明是“歐亞”國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，而普京提出的“大歐亞伙伴關(guān)系”也著重強(qiáng)調(diào)“歐亞合作”，所以，把將要建立的自貿(mào)區(qū)冠以“上合組織”，包括俄羅斯在內(nèi)其他歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員恐怕都不會(huì)愿意接受。其五，“上合組織自貿(mào)區(qū)”這一概念本身就具有排他性的意味，也就是說(shuō)，不是上合組織成員不能加入這個(gè)自貿(mào)區(qū)。

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[責(zé)任編輯 李曉群]