當(dāng)前深化改革進(jìn)程中存在的突出問(wèn)題

王懷超

2013年11月，黨中央通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決議》，標(biāo)志著新一輪改革全面啟動(dòng)，也標(biāo)志著中國(guó)改革進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，即以制度建設(shè)為核心的全面深化改革階段。

三年多來(lái)，我國(guó)改革迎難而上，披荊斬棘，全方位、多領(lǐng)域快速推進(jìn)，改革舉措出臺(tái)的數(shù)量之多、力度之大前所未有，取得的新成果舉世矚目。但是，也應(yīng)清醒地看到，全面深化改革進(jìn)程中還存在不少突出問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，并采取有力舉措加以解決。

第一，有關(guān)改革的會(huì)議多、方案多、文件多、口號(hào)多，具體改革措施落實(shí)較難。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在不少地區(qū)和部門(mén)，存在改革口號(hào)喊得震天響，但雷聲大、雨點(diǎn)小的現(xiàn)象。我們?cè)诙鄠€(gè)縣市調(diào)研，發(fā)現(xiàn)改革方案得到落實(shí)的主要有兩項(xiàng)：一是一戶家庭生兩胎，二是公務(wù)員車改。因?yàn)檫@兩項(xiàng)改革直接惠及干部群眾，其他改革措施真正落地的不多。

第二，有關(guān)改革的共識(shí)尚未完全形成。抽象地講，改革是決定中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，不改革死路一條，大家都贊成改革，但涉及具體改革措施就不一定有共識(shí)了。例如，深化國(guó)企改革，要加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委在企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這就涉及企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題。如何理順黨委會(huì)與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的關(guān)系？更深層次的還涉及到國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)是不是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者？在這些方面看法就很不一致了。類似問(wèn)題在其他改革領(lǐng)域，也不同程度存在。

第三，改革方案面廣、點(diǎn)多、線長(zhǎng)，重點(diǎn)不夠突出。三年多來(lái)，從中央層級(jí)下發(fā)的改革方案就有200多項(xiàng)，地方層層加碼，到基層，簡(jiǎn)直是海量的改革方案和措施，縣市官員眼花繚亂，手足無(wú)措，疲于應(yīng)對(duì)，只好會(huì)議落實(shí)會(huì)議，文件落實(shí)文件，表面熱熱鬧鬧，但效果不盡如人意。

第四，個(gè)別改革方案脫離實(shí)際，不接地氣，致使無(wú)法落實(shí)。現(xiàn)在已經(jīng)通過(guò)的改革方案有相當(dāng)一部分是有關(guān)部門(mén)制定的，由于調(diào)研不充分、措施不得力，考慮欠周全，加上部門(mén)利益作祟，個(gè)別改革方案本來(lái)就不符合實(shí)際，自然也就無(wú)法落實(shí)。需成立相對(duì)獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)，組織多方力量進(jìn)行宏觀扎實(shí)的研究，制定切實(shí)可行的改革方案，再下大氣力組織實(shí)施。

第五，利益固化的藩籬尚未打破，既得利益集團(tuán)阻擾改革的實(shí)施。近40年的改革開(kāi)放，打破了原有的利益格局，又形成了新的利益格局，出現(xiàn)了形形色色的利益集團(tuán)。他們不愿意打破現(xiàn)有的利益格局，并企圖將這一格局固化，想方設(shè)法阻擾改革的繼續(xù)深化。比如，房地產(chǎn)、地方政府和銀行這個(gè)“鐵三角”組成的利益格局，對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域改革的干擾。

第六，改革動(dòng)力不足。改革是一項(xiàng)史無(wú)前例的、活生生的社會(huì)實(shí)踐，需要發(fā)揮億萬(wàn)干部群眾的積極性和創(chuàng)造精神。遙想30多年前，鄧小平同志發(fā)動(dòng)改革之初，全國(guó)上下幾乎都是改革者，大家都敢想、敢闖、敢干，才形成波瀾壯闊的改革局面。再看當(dāng)今中國(guó)，一些干部群眾缺乏改革創(chuàng)新精神，使命感、責(zé)任感不強(qiáng)，不敢想，不敢干，“不求有功，但求無(wú)過(guò)”，得過(guò)且過(guò)。

究其原因，一是改革創(chuàng)新有風(fēng)險(xiǎn)，不敢干，求自保。二是缺乏事業(yè)心和責(zé)任感。三是能力不足，智慧不夠。四是缺乏對(duì)改革者的具體激勵(lì)機(jī)制，致使銳意改革者沒(méi)有盼頭、缺乏動(dòng)力。以上這些問(wèn)題都是在全面深化改革的過(guò)程中出現(xiàn)的，只能在深化改革的過(guò)程中加以逐步解決。為此，提出以下建議：

建議成立改革舉措落實(shí)情況督察組，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革方案進(jìn)行全面的督查?？纯淳烤孤鋵?shí)了多少？有多少改革方案在空轉(zhuǎn)？改革措施不落地的原因何在？對(duì)于積極進(jìn)取、銳意改革的單位和個(gè)人給予實(shí)質(zhì)性激勵(lì)；對(duì)于為官不為、消極應(yīng)對(duì)或頂著不辦的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅予以追責(zé)。要確立這樣的理念，消極怠工也是一種腐敗，甚至是更為嚴(yán)重的一種腐?。∫?yàn)榧扔械母瘮∮绊懙闹饕谴媪?，而消極怠工影響的是增量，是現(xiàn)實(shí)，是未來(lái)。

加強(qiáng)社會(huì)主義改革理論的研究，進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)。凡屬重大改革理論和重大改革方案，都需要盡可能地深入研究，扎實(shí)設(shè)計(jì)，開(kāi)展廣泛和深入的理論研討和細(xì)致扎實(shí)的部署，盡可能統(tǒng)一有關(guān)方面的認(rèn)識(shí)形成共識(shí)，全力推進(jìn)。

堅(jiān)持既要全面推進(jìn)，更要重點(diǎn)突破。對(duì)于帶有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大改革措施，比如財(cái)政金融體制改革、國(guó)企國(guó)資改革、土地及房地產(chǎn)制度改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、農(nóng)村土地確權(quán)改革，以及監(jiān)察體制改革等，中央要牢牢抓在手中，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，實(shí)施重點(diǎn)突破，形成示范和帶動(dòng)效應(yīng)。至于一般性的改革措施，涉及工作層面的體制完善，交給地方和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。

為改革者開(kāi)拓創(chuàng)新提供更大空間，充分調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。改革是億萬(wàn)人民群眾自己的事業(yè)，要放手讓處在改革第一線的干部群眾，從本地實(shí)際情況出發(fā)，探索適合本地情況的改革發(fā)展之路。中央層面要及時(shí)總結(jié)各地成功的改革經(jīng)驗(yàn)，并適時(shí)上升為法律和政策，加以提倡和推廣。相信一定能形成上下聯(lián)動(dòng)，萬(wàn)眾一心，奮力改革的生動(dòng)局面。

責(zé)編/溫祖俊 美編/于珊