反腐敗壓倒性態(tài)勢是如何形成的

辛向陽

【摘要】反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢的形成，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。反腐倡廉各項舉措持續(xù)發(fā)力是壓倒性態(tài)勢形成的政治基礎(chǔ)；反腐倡廉制度建設(shè)縝密有效是壓倒性態(tài)勢形成的客觀基礎(chǔ)；贏得了黨心民心是壓倒性態(tài)勢形成的民意基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】反腐倡廉 制度建設(shè) 政治生態(tài)

【中圖分類號】D264 【文獻標識碼】A

2016年12月28日，中共中央政治局會議提出一個重要判斷：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入戰(zhàn)略布局，領(lǐng)導全黨全社會共同努力，推動全面從嚴治黨取得重要階段性成果，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，得到人民群眾稱贊，黨心民心得到極大提振。緊接著，2017年1月8日閉幕的十八屆中央紀委七次全會在會議公報中，再次確認了這一引人注目的重大判斷：反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。這個判斷不僅是實事求是的，有充分事實依據(jù)，而且是經(jīng)過四年來反腐倡廉建設(shè)的不懈努力取得的，凝聚著以習近平同志為核心的黨中央的歷史擔當，凝聚著全黨的政治智慧，凝聚著全國人民的深厚期盼。

壓倒性態(tài)勢形成的政治基礎(chǔ)：反腐倡廉各項舉措持續(xù)發(fā)力

首先，筑牢思想防線。黨的十八大以來，我們黨始終強調(diào)把堅定理想信念作為黨的建設(shè)首要任務(wù)，提出：理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。理想信念動搖了、滑坡了，自然就會向腐敗低頭，很多腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)都源于理想信念的缺失。正因為如此，2015年9月11日，在十八屆中央政治局第26次集體學習時習近平總書記指出：“我們共產(chǎn)黨人的根本，就是對馬克思主義的信仰，對共產(chǎn)主義和社會主義的信念，對黨和人民的忠誠。立根固本，就是要堅定這份信仰、堅定這份信念、堅定這份忠誠，只有在立根固本上下足了功夫，才會有強大的免疫力和抵抗力?！闭怯捎趯硐胄拍钐貏e是共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想持續(xù)不懈的強調(diào)和教育，廣大黨員抵御腐蝕的能力有很大的提高，不想腐的意識初步形成，這為反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢的形成提供了重要條件。

其次，夯實作風基礎(chǔ)。作風建設(shè)既抓標的問題，又抓本的問題。八項規(guī)定實施以來到2014年底，各級紀委查處問題數(shù)77606，處理人數(shù)102168人，給予黨紀政紀處分31338人；2015年，查處問題數(shù)36911，處理人數(shù)49508，給予黨紀政紀處分33966人；2016年，中央紀委通報曝光典型案例44起，涉及中管干部11人，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題4.1萬起，處理黨員干部5.8萬人，給予紀律處分4.3萬人。不僅如此，中央還通過2013年6月到2014年10月開展的群眾路線教育實踐活動、2015年在縣處級以上領(lǐng)導干部中開展“三嚴三實”專題教育活動、2016年開展的“兩學一做”學習教育、2017年2月中央政治局會議強調(diào)“兩學一做”教育常態(tài)化制度化，把作風建設(shè)扎實地推向深入。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風得到有力整治，群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，“不敢腐”的氛圍總體形成。

再次，“打虎”“拍蠅”力度空前。在從嚴治黨的過程中，中央一直高懸懲治的利劍，要求既堅決查處領(lǐng)導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。強調(diào)黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底。據(jù)2016年10月21日中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，2013年至2016年9月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案101.8萬件，給予黨紀政紀處分101萬人。中央一級黨和國家機關(guān)、國企和金融單位也有被查處的中管干部，涉及司法、金融、環(huán)保、安監(jiān)、體育等多個領(lǐng)域。

最后，使紀律成為帶電、放電的高壓線。習近平總書記反復(fù)強調(diào)：黨紀國法不能成為“橡皮泥”“稻草人”，無論是因為“法盲”導致違紀違法，還是故意違規(guī)違法，都要受到追究，否則就會形成“破窗效應(yīng)”。明代馮夢龍在《警世通言》中說：“人心似鐵，官法如爐?！币馑际侨稳诵闹欣淇崛玷F，終扛不住法律的熔爐。不僅政治紀律嚴明有效，組織紀律、財經(jīng)紀律等也不斷放射出“高壓電”，使敢觸碰線的人不斷被擊倒。

壓倒性態(tài)勢形成的客觀基礎(chǔ)：反腐倡廉制度建設(shè)縝密有效

壓倒性態(tài)勢的形成不是偶然的，歸根結(jié)底是制度作用的結(jié)果。黨的十八大后，黨中央從立規(guī)矩開始，先后陸續(xù)出臺了一系列制度，全面加強制度建設(shè)，管權(quán)管事管人的制度籠子越織越密，不能腐的制度堤壩越筑越高。四年多來，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)超過50部。

編制黨內(nèi)法規(guī)，制定工作五年規(guī)劃，對制度建設(shè)總體謀劃。零打碎敲的制度作用有限，條條塊塊互不相聯(lián)的制度效果也不會明顯。我們黨首先對制度建設(shè)進行頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，確保制度建設(shè)的總體性和協(xié)調(diào)性。2013年11月，中共中央發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），對今后五年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進行了部署。這是加強黨的制度建設(shè)的戰(zhàn)略工程和系統(tǒng)工程，更是黨心工程、民心工程?！兑?guī)劃綱要》從黨內(nèi)法規(guī)制定工作的指導思想、工作目標到基本要求，從黨的領(lǐng)導和黨的工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)到民主集中制建設(shè)，從法規(guī)的執(zhí)行力到組織實施等一系列環(huán)節(jié)都作出了全面要求。《規(guī)劃綱要》立足全面從嚴治黨的總體要求，不僅確立了黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，而且對于制度制定和修改的時間表和進度都做了明確規(guī)定。

完善巡視工作制度，發(fā)揮其“達摩克利斯”懸劍的威懾作用。2015年6月26日，中央政治局審議通過了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂）》，這是十八大后修訂的第一部關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的法規(guī)。同年8月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》正式頒布實施。巡視工作的目的就是聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，推動黨的先進性和純潔性建設(shè)?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》從機構(gòu)和人員、巡視范圍和內(nèi)容、工作方式和權(quán)限、工作程序、紀律與責任等方面對巡視工作進行了全面部署。巡視已經(jīng)成為黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手，在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮出了十分獨特的作用。在發(fā)現(xiàn)問題方面，中央巡視發(fā)揮出了巨大作用，2017年上半年要完成對中管高校的巡視，實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋。

制定多部有效管用的準則和條例，使管權(quán)管人管事的制度體制機制環(huán)環(huán)相扣。2015年10月，中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）。該部《準則》是我們黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，是對黨章規(guī)定的具體化，在推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮著引導作用。同時，中央還印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。該條例是推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重要的制度依托，使紀律處分更加科學嚴密。2016年7月，《中國共產(chǎn)黨問責條例》正式出臺，標志著問責工作邁出制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的關(guān)鍵一步。2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢黾訌姾透倪M干部選拔任用工作，不斷提高選人用人質(zhì)量，切實防止干部“帶病提拔”。 2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，強調(diào)：黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。該條例針對當前黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了明確措施，形成了新的制度安排，確保黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部都會受到全方位的監(jiān)督。

加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，從治本的角度解決全面從嚴治黨的問題。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》圍繞堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權(quán)威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅持民主集中制原則、發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅持正確選人用人導向、嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色等十二個方面分別提出明確要求、作出具體規(guī)定?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》是指導新形勢下全面從嚴治黨的行動綱領(lǐng)，是嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本遵循，是確保我們黨始終走在時代前列的根本保障。正如習近平總書記所言，嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活是我們黨堅持黨的性質(zhì)和宗旨、保持先進性和純潔性的重要法寶，是解決黨內(nèi)矛盾和問題的“金鑰匙”，是廣大黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”，是純潔黨風的“凈化器”。

壓倒性態(tài)勢形成的民意基礎(chǔ)：贏得了黨心民心

四年多來反腐倡廉建設(shè)舉措和制度的實施贏得了民心，廣大人民群眾對反腐敗斗爭充滿信心，執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。2017年1月9日，在解讀十八屆中央紀委第七次全會精神新聞發(fā)布會上，中央紀委副書記吳玉良指出：據(jù)國家統(tǒng)計局開展的全國黨風廉政建設(shè)民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大召開前，人民群眾對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度是75%， 2016年是92.9%，短短4年的時間，滿意度上升了近18個百分點，且逐年走高。這樣的數(shù)字說明廣大人民群眾對腐敗現(xiàn)象深惡痛疾，對反腐敗斗爭充滿希冀。這也是我們繼續(xù)取得反腐敗斗爭更大勝利最重要的基礎(chǔ)。監(jiān)察部副部長肖培在2017年1月9日的新聞發(fā)布會上指出：紀檢機關(guān)目前接到的檢舉控告類信訪舉報呈下降態(tài)勢，2016年比2015年接到的此類舉報下降了17.5%，是十八大以來的首次回落。這一數(shù)字的出現(xiàn)說明：腐敗問題已經(jīng)得到有效治理，存量腐敗行為已經(jīng)被大大壓縮，增量腐敗行為存在的空間越來越小。

贏得了世界，為世界很多國家的政要所認可，執(zhí)政形象更加清朗。在“2015中國共產(chǎn)黨與世界對話會”上，澳大利亞前總理陸克文說，中國在反腐問題上采取的做法十分有效，中國故事是一個好故事。莫桑比克前總統(tǒng)格布扎在評價中國反腐時稱贊，全體黨員干部和群眾都能夠被動員起來反對腐敗。電視專題片《永遠在路上》在采訪美國原財政部長亨利·鮑爾森時，鮑爾森說：“我很贊賞習近平主席的舉措。對于一個國家來說，沒有什么是比腐敗更為嚴重的損失和隱患，所以反腐至關(guān)重要?！倍砹_斯副總理德米特里·羅戈津則說：“你們對腐敗分子處理很嚴厲。但通常這些反腐的方法又能得到人們的好感，其中也包括我?！蔽覀兿嘈?，中國的反腐敗會贏得更多世界政要的贊同和認可。不僅如此，一些國家意識到中國的反腐敗斗爭也有助于本國經(jīng)濟社會發(fā)展，越來越自愿地向中國提供反腐合作，共同打擊腐敗行為。

贏得了未來，使中國的經(jīng)濟發(fā)展有了政治清明的基礎(chǔ)，執(zhí)政活力更加充分。四年多的反腐倡廉建設(shè)已經(jīng)為治本贏得了寶貴的時間，已經(jīng)形成的“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢”表明中國已經(jīng)進入了治本的階段，我們要繼續(xù)推進這一態(tài)勢。一方面要繼續(xù)鞏固得來不易的“壓倒性態(tài)勢”，另一方面踏著不變的節(jié)奏多方面夯實基礎(chǔ)，把反腐敗斗爭推向更加全面、更加徹底的“壓倒性態(tài)勢”。四年多的反腐敗斗爭為中國未來發(fā)展奠定了良好的政治生態(tài)基礎(chǔ)。由于大量減少了腐敗存量，有效遏制了腐敗增量，政治生態(tài)正在得到重構(gòu)，政治生態(tài)環(huán)境受到污染的問題在不斷解決之中，良好的政治生態(tài)、優(yōu)良的從政環(huán)境使廣大干部能夠把更多精力用于學習和工作，從而更好地推進黨和人民事業(yè)的發(fā)展。

2017年2月13日，在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹六中全會精神研討班開班式上發(fā)表講話時，習近平總書記強調(diào)，勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢。我們黨之所以有自我革命的勇氣，是因為我們黨除了國家、民族、人民的利益，沒有任何自己的黨派私利，更沒有個人的特殊利益。任何損害國家、民族、黨和人民利益的腐敗行為，都是我們黨所不能容忍的。

（作者為中國社會科學院馬克思主義研究院發(fā)展部主任、研究員、博導）

【參考文獻】

① 《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報》，新華網(wǎng)，2016年10月27日。

責編/宋睿宸 美編/李祥峰