李達(dá)

摘 要： 農(nóng)村基層組織人才建設(shè)是一個多學(xué)科構(gòu)成的議題，同時也是具有鮮明特征的時代課題。近年來國內(nèi)外學(xué)界從不同研究角度出發(fā)，圍繞農(nóng)村基層組織人才建設(shè)的意義、經(jīng)驗、困境、策略等多方開展了一系列比較有價值的探討。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織人才建設(shè)要從更廣、更寬的維度來界定農(nóng)村基層組織人才的內(nèi)涵、要強(qiáng)化人才選擇、加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)、進(jìn)行職能優(yōu)化、完善制度建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)，這樣才能推動農(nóng)村基層人才組織建設(shè)研究的不斷深入和發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 基層組織； 人才； 研究； 綜述

中圖分類號： C962 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.01.003

文章編號： 1673-9973（2017）01-0017-05

農(nóng)村基層組織人才是當(dāng)前農(nóng)村各項工作中的主力軍，其主要是指行政村支書和村委會主任，還包括村民小組組長、村團(tuán)總支書、村婦女主任、村農(nóng)科員等本土型人才。除此之外，農(nóng)村基層組織人才的外延還應(yīng)包括大學(xué)生村官和新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員等外來型人才，這些本土型人才與外來型人才共同構(gòu)成了現(xiàn)代意義上農(nóng)村基層組織人才的全部。2015年11月，國家發(fā)布下一個階段國民社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃綱要（2016-2020），規(guī)劃綱要中對農(nóng)村的各項建設(shè)工作作出了全面而細(xì)致的部署。自此規(guī)劃綱要公布實施以來，廣大農(nóng)村的社會各項狀況有了一些明顯的變革，為和諧繁榮的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。目前，隨著廣大農(nóng)村地區(qū)的全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期，農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化的多元化發(fā)展，如何建設(shè)一支思想過硬、人員穩(wěn)定、高素質(zhì)、有威望的農(nóng)村基層組織人才隊伍，對切實做好農(nóng)村改革發(fā)展的各項工作，加強(qiáng)和改善農(nóng)村日常經(jīng)濟(jì)社會工作，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村基層組織人才的研究概況

以“農(nóng)村基層組織人才”為關(guān)鍵詞，在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、萬方數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行檢索發(fā)現(xiàn)，與此關(guān)鍵詞相關(guān)的數(shù)據(jù)并不多。我們再擴(kuò)大檢索的外延和范圍，以“農(nóng)村組織人才”進(jìn)行重新檢索，從1983年至2016年9月，共搜索到近2210條結(jié)果。為便于本研究的開展，筆者僅對2006-2016年這11年間的研究情況展開分析和說明。

由表1可以看出，與“農(nóng)村基層組織人才”、“農(nóng)村組織人才”相關(guān)的研究成果并不多見，每年的研究成果均在300條以下，因2016年只統(tǒng)計至9月份，所以數(shù)據(jù)更少。研究發(fā)現(xiàn)，在關(guān)于“農(nóng)村組織人才”的成果中又以“農(nóng)村組織”的研究占多數(shù)。同時根據(jù)檢索資料和數(shù)據(jù)庫得知，目前國外對于農(nóng)村基層組織人才隊伍建設(shè)的研究尚未發(fā)現(xiàn)相關(guān)成果。在國外，沒有與“人才”完全相對應(yīng)的概念，國外對人的研究主要側(cè)重于對人力資本研究和農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用，特別是國外學(xué)者側(cè)重于從宏觀層面的角度去研究企業(yè)和政府中的人才，也有一部分側(cè)重于對農(nóng)村人力資源的研究而非人才。與國內(nèi)不同的是，這一類的研究與國內(nèi)的研究還是存在著一些差異。不過，國外的一些理論與實踐研究具有一定的參考價值。如德國、法國、瑞典等西方國家利用基層社會組織、社會利益群體、非政府組織進(jìn)行人才的管理和培養(yǎng)。另外，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W舒爾茨（Theodore W. Schultz）、加里·貝克爾（Gary Becker）等從勞動力要素的角度來探討人在推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊作用，認(rèn)為提高人力資本水平是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小收入差距、實現(xiàn)社會富余的根本動力之所在，這些觀點(diǎn)也為我國農(nóng)村基層組織人才隊伍的建設(shè)提供了一些啟示?？傮w來看，從政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科角度來探討農(nóng)村基層組織人才的研究成果雖有一定的積累，然而也并不豐富。因此，對農(nóng)村基層組織人才建設(shè)的現(xiàn)狀研判、任務(wù)識別、重點(diǎn)與難點(diǎn)透視、政策支持體系構(gòu)建等方面進(jìn)行梳理和研究顯得格外必要。

二、農(nóng)村基層人才的主要研究內(nèi)容

發(fā)展離不開繼承。研究農(nóng)村基層組織人才建設(shè)的實現(xiàn)途徑，需要在梳理已有研究成果的基礎(chǔ)上，借鑒他人的相關(guān)成果以推動研究的深化。隨著我國農(nóng)村社會管理工作逐漸進(jìn)入新常態(tài)，學(xué)界內(nèi)的諸多學(xué)者從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科角度對農(nóng)村基層組織人才建設(shè)這一時代性的課題進(jìn)行了一些較為系統(tǒng)和充足的前期研究。有一些散見于調(diào)研報告、理論探討、工作總結(jié)和內(nèi)部文稿的研究成果，主要圍繞農(nóng)村人才建設(shè)重要性研究、農(nóng)村基層干部人才和黨組織人才建設(shè)現(xiàn)狀研究、農(nóng)村人力資源開發(fā)與農(nóng)村基層組織建設(shè)研究、農(nóng)村人才建設(shè)存在的障礙性因素研究、農(nóng)村人才建設(shè)對策研究等問題進(jìn)行綜合的論證。這些前期的研究成果，對深入探索農(nóng)村基層組織人才建設(shè)提供了事實上的依據(jù)和翔實的資料，對農(nóng)村基層組織人才建設(shè)及其實現(xiàn)途徑進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，也間接為如何建設(shè)農(nóng)村基層組織人才隊伍提供了大量的經(jīng)驗。具體來說，現(xiàn)有的研究主要集中在以下幾個方面。

（一）關(guān)于農(nóng)村人才建設(shè)重要性研究

我國的眾多專家學(xué)者從不同的角度對農(nóng)村人才建設(shè)的重要性進(jìn)行了較為明晰的分類研究。劉慶斌（2016）指出鄉(xiāng)村干部是農(nóng)村基層工作的中堅力量，通過分析鄉(xiāng)村干部目前存在的問題，提出培養(yǎng)和造就好一批鄉(xiāng)村干部能為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到強(qiáng)大的推動作用。[1]王志成（2015）以浙江省的農(nóng)村為例，闡明了不同模式與人才發(fā)展的互動機(jī)理，分析了當(dāng)前浙江省農(nóng)村人才建設(shè)的重要性和存在的不足，并提出了適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人才建設(shè)的相關(guān)對策。[2]夏明亮（2015）深入調(diào)查了農(nóng)村社會中公共管理人才的工作現(xiàn)狀、制約因素，提出全面加強(qiáng)農(nóng)村人才工作是關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要舉措。[3]秦永超（2014）認(rèn)為要能夠發(fā)揮各類人才的優(yōu)勢，配合農(nóng)村基層自治組織解決和處理各種社會問題，為農(nóng)村人才的專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村基層社會組織快速發(fā)展做出必要的探索。[4]肖湘雄、詹自軍（2012）以湖南省安吉縣為研究對象，對農(nóng)村基層管理人才建設(shè)問題進(jìn)行了探索，并運(yùn)用實地調(diào)查法與訪談法，歸納出農(nóng)村基層管理所面臨的現(xiàn)實格局，指出農(nóng)村基層社會管理人才在農(nóng)村社會中發(fā)揮著不容忽視的作用。[5]劉翠芬、張振華、房棟（2011）等學(xué)者研究了西部地區(qū)農(nóng)村人才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的重要作用，并對農(nóng)村人才所面臨的現(xiàn)狀、困境、成因進(jìn)行了細(xì)致分析，進(jìn)而提出了若干可行性的方法。[6]王宏源（2010）論述了構(gòu)建農(nóng)村人才建設(shè)的基本思路和原則，總結(jié)了農(nóng)村人才建設(shè)對維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要意義。[7]

（二）關(guān)于農(nóng)村人才的分類研究

農(nóng)村中的基層干部和黨組織人才構(gòu)成了農(nóng)村基層組織力量的主力，目前的研究主要集中在農(nóng)村基層黨組織的人才建設(shè)、農(nóng)村人力資源開發(fā)與農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村實用人才建設(shè)、農(nóng)村基層村干部人才建設(shè)等幾個方面。

1. 農(nóng)村基層黨組織人才建設(shè)研究。馮秀紅（2015）通過對河津市農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)進(jìn)行了實證調(diào)查分析，對河津市農(nóng)村基層黨組織取得的成績給予了肯定，針對農(nóng)村基層黨組織中存在的主要問題進(jìn)行了理論探討，提出了實行干部任期責(zé)任制、加強(qiáng)干部綜合能力建設(shè)等相關(guān)對策。[1] 廖建華（2012）從村黨組織書記的職業(yè)化建設(shè)實踐角度進(jìn)行思考，希望各地結(jié)合實際在實踐上進(jìn)行積極的探索，走出一條符合村情的發(fā)展道路。[9]張坤、王征兵（2006）指出農(nóng)村基層黨組織人才存在凝聚力和戰(zhàn)斗力弱，提出了從制度構(gòu)建、主體引導(dǎo)、內(nèi)培外引等多角度去解決農(nóng)村中的村干部建設(shè)問題。[10]李克勝（2007）以農(nóng)村基層黨組織人才建設(shè)為主要論題，提出要解決國家在人才建設(shè)的政策在鄉(xiāng)村真正“落地”，構(gòu)想性地提出了縣鎮(zhèn)與基層黨組織人才建設(shè)的銜接和互動等機(jī)制。[11]馬志明（2011）提出新時期的農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該更加重視學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)，在學(xué)習(xí)方法上更加科學(xué)，這對農(nóng)村的深化改革和工作科學(xué)化建設(shè)具有重要的意義。

2. 農(nóng)村基層村干部人才建設(shè)研究。程同順（2002）著重探討了農(nóng)村干部存在業(yè)務(wù)水平低、工作效能差、工作方法落后、行為失范等一系列的問題，提出了以“協(xié)同治理”為主線的農(nóng)村基層干部建設(shè)和管理新模式。[12] 徐表炎（2012）通過以寧波市為個案，對農(nóng)村基層干部建設(shè)進(jìn)行了比較細(xì)致的研究，并以相關(guān)人才學(xué)理論為指導(dǎo)，提出了從農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)方向來研究如何建設(shè)村干部。[13] 劉西忠（2011）從國家基層戰(zhàn)略的視角來探討如何構(gòu)建村干部的制度體系，并指出制度構(gòu)建在農(nóng)村的工作中具有鮮明的時代特色，對于加強(qiáng)基層村干部人才的建設(shè)具有保障作用。[14] 張澤（2010）以貧困地區(qū)的村干部為研究對象，著重分析了貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境對村干部發(fā)揮作用的制約和影響，提出了要真正發(fā)揮村干部的作用，就要造就和培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理的村干部，只有這樣才能盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)村社會的根本變革。[15] 范柏乃、戴悅（2007）對我國村干部建設(shè)進(jìn)行分析，指出村干部建設(shè)過程中存在的結(jié)構(gòu)不合理、缺乏培訓(xùn)、各項待遇不足等幾個主要問題，提出了加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化激勵、深化干部改革等對策。[16]

3. 農(nóng)村實用人才建設(shè)研究。張洪霞（2013）從需求的角度來探討天津市農(nóng)村實用人才存在著培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)效果等方面的問題，并著重指出明確培訓(xùn)目標(biāo)、豐富培訓(xùn)內(nèi)容以及搭建培訓(xùn)的體系是解決當(dāng)前農(nóng)村實用人才培訓(xùn)質(zhì)量不高的有效途徑。[17] 朱貴水、謝文慶（2012）從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視角出發(fā)，指出農(nóng)村實用人才是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的最關(guān)鍵的因素。通過運(yùn)用“多角度、寬口徑”的研究思路，提出了解決農(nóng)村實用人才建設(shè)中的具體措施。[18] 李金鳳（2011）分析了壽光縣農(nóng)村實用人才的總體情況和基本特征，總結(jié)了壽光縣農(nóng)村實用人才發(fā)展的主要做法和績效，探討了壽光縣實用人才建設(shè)所面臨的困境，提出了要建立多元的資金投入機(jī)制、加強(qiáng)對實用人才的組織管理和加大在大學(xué)生村官中選拔力度等措施。[19] 潘利兵（2010）從農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)的階段性變化入手，指出加強(qiáng)農(nóng)村實用人才開發(fā)的迫切性，從促進(jìn)現(xiàn)階段農(nóng)村深化和全面發(fā)展的角度，評價了加強(qiáng)農(nóng)村實用人才開發(fā)的現(xiàn)實意義。[20]

4. 人力資源開發(fā)與農(nóng)村基層組織建設(shè)關(guān)系的研究。王銀香（2015）指出要加強(qiáng)“筑巢引鳳”工程建設(shè)，抓好農(nóng)村教育培訓(xùn)工程，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源；抓好科學(xué)用人工程，留住并盤活農(nóng)村人才，為農(nóng)村基層組織的科學(xué)建設(shè)提供大量優(yōu)秀人才。[21] 施碧月（2009）分析了揚(yáng)州和泰州兩個地方的新農(nóng)村建設(shè)，在分析的過程中指出了農(nóng)村中的人力資源開發(fā)能為農(nóng)村的基層組織貢獻(xiàn)人才資源。因此，人力資源的質(zhì)量和來源都關(guān)系到農(nóng)村基層組織作用的發(fā)揮。[22] 任敏（2013）探討了農(nóng)村中的精英人力資源對農(nóng)村基層組織建設(shè)的影響、對如何創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境、吸引鄉(xiāng)村精英投入到農(nóng)村基層組織建設(shè)中提出了應(yīng)對之策。[23] 姜一峰（2007）以湖南省部分縣市為例，對農(nóng)村基層組織的建設(shè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)進(jìn)行結(jié)合研究，并指出開發(fā)農(nóng)村現(xiàn)有的人力資源是強(qiáng)化基層組織工作的重要內(nèi)容。[24] 劉文海（2007）以新農(nóng)村建設(shè)為背景，指出農(nóng)村的人力資源是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)資源，加快培育農(nóng)村人力資源已經(jīng)成為農(nóng)村基層組織發(fā)展過程中的重要戰(zhàn)略舉措。[25]

（三）關(guān)于農(nóng)村人才建設(shè)制約性因素研究

周偉斌（2015）認(rèn)為建設(shè)城鄉(xiāng)一體化社會需要對農(nóng)村人力資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，而農(nóng)村人才在這一過程中面臨著許多的障礙性因素，需要進(jìn)一步發(fā)揮效能，從而產(chǎn)生巨大的推動力來加速城鄉(xiāng)一體化這一長期目標(biāo)的達(dá)成。[26] 劉奇（2012）總結(jié)了我國農(nóng)村人才缺乏所帶來了“六難”問題，進(jìn)一步分析了農(nóng)村人才為什么會缺少人才，特別是高質(zhì)量的人才，提出了在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)格局應(yīng)該更加注重科學(xué)化和公平化。[27] 謝承剛（2011）認(rèn)為我國農(nóng)村人才建設(shè)主要存在五個方面的問題：一是農(nóng)村人才總量不足，二是農(nóng)村人才綜合素質(zhì)能力不高，三是人才結(jié)構(gòu)失衡，四是農(nóng)村人才流失情況嚴(yán)重，五是農(nóng)村人才在職業(yè)路徑的選擇上多樣化。指出國家要引導(dǎo)人才資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)合理流動。[28] 郭祥鋒（2009）結(jié)合濰坊市的實際情況，以實證研究為主，采取定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，對濰坊市農(nóng)村實用人才建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在肯定成績的同時指出當(dāng)前該市農(nóng)村人才建設(shè)存在著重視程度不夠、投入力度欠缺、總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、培養(yǎng)教育滯后和市場化程度低等主要問題。[29] 鄭平（2012）指出由于我國基本國情和歷史的原因，我國農(nóng)村人才建設(shè)的現(xiàn)實性主要障礙是因為國家長期以來對人力資源的投入不足，所導(dǎo)致城鄉(xiāng)人力資源的投入分化的趨勢越來越明顯，所產(chǎn)生的差距也越來越大。[30]

（四）關(guān)于農(nóng)村人才建設(shè)的對策研究

如袁金剛（2015）指出選任機(jī)制的建立與完善是農(nóng)村基層干部人才建設(shè)的制度性保障，而國家政策向農(nóng)村合理偏向則為農(nóng)村人才更好的建設(shè)提供了可能。[31] 王銀香（2015）指出要通過提高農(nóng)村人才的各項待遇水平，包括工作待遇和福利待遇兩個方面。另外要增加回鄉(xiāng)人才收入，使其收入水平高于周邊勞動力工資水平，要從構(gòu)建新型農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系等方面出發(fā)，以培訓(xùn)提升質(zhì)量的方式來不斷提高本土農(nóng)村人才的業(yè)務(wù)能力和綜合素。[32] 范柏乃、戴悅（2007）認(rèn)為要建立完善選拔、培訓(xùn)、激勵、管理等一系列的方式，才能為農(nóng)村中的人才建設(shè)提供一個展示自我能力的平臺。[33] 潘利兵（2010）提出加強(qiáng)農(nóng)村人才建設(shè)要按照統(tǒng)籌兼顧、合理布局、注重現(xiàn)況以及強(qiáng)化基礎(chǔ)的思路，切實組織好農(nóng)村人才的各項建設(shè)工作。[20] 韓長斌（2015）在分析農(nóng)村人才建設(shè)取得進(jìn)展的同時，也指出要想實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，既要有政策上的支持，而且還需要各項配套的制度加以支撐，才能使農(nóng)村中的人才帶領(lǐng)群眾走向富裕。[35]

通過以上總結(jié)之前學(xué)者的相關(guān)研究，可以看出專家學(xué)者多是從農(nóng)村人才建設(shè)的重要性、農(nóng)村基層黨組織、村干部以及實用人才、農(nóng)村人才建設(shè)中的問題和對策等方面開展研究。而且，很多學(xué)者又側(cè)重于如何破解農(nóng)村基層干部和黨組織人才建設(shè)中的一系列難題。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程的加快，圍繞著一個小范圍、小區(qū)域的農(nóng)村人才建設(shè)也逐漸成為專家學(xué)者關(guān)注和研究的側(cè)重點(diǎn)。如郭世優(yōu)的《村莊“空虛化”背景下的農(nóng)村基層干部建設(shè)研究》（2015），馮慧芳的《我國基層政治人才開發(fā)與培養(yǎng)新途徑研究》（2014），任慶銀的《新時期我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)研究》（2013），宋岱東的《泰安市農(nóng)村人才建設(shè)問題研究》（2013），荊偉的《農(nóng)村基層黨組織人才建設(shè)研究——以汪清縣為例》（2012），劉洋的《農(nóng)村后備干部建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究》（2012），徐表炎的《基層干部人才建設(shè)研究——以浙江省寧波市為例》（2012），恩施州民政局的《恩施州農(nóng)村基層人才建設(shè)情況調(diào)查報告》（2007）等。這些系統(tǒng)和集中的研究為農(nóng)村基層組織人才建設(shè)研究提供了一些值得借鑒的地方，提出了許多參考性的意見，也為筆者的研究提供了參考。由于農(nóng)村基層組織人才建設(shè)因其獨(dú)特的地域性和特殊性，因而更是缺乏綜合性和系統(tǒng)性的亮點(diǎn)論述，這為筆者的研究留下了空間。

三、研究述評與展望

進(jìn)入到新世紀(jì)，人才作為第一資源的地位越來越凸顯。對今天我國的總體發(fā)展格局而言，要推進(jìn)國家治理水平和治理能力現(xiàn)代化，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距，早日實現(xiàn)和諧社會，就應(yīng)該把工作的重心不斷轉(zhuǎn)移和下放到包括農(nóng)村基層組織中各項人才在內(nèi)的現(xiàn)代化人才資源，從而為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障支撐。特別是對于全國廣大農(nóng)村地區(qū)而言，要進(jìn)一步達(dá)成“脫貧致富”的目標(biāo)，進(jìn)一步實現(xiàn)全面小康社會重大任務(wù)，就必須妥善處理好“人才問題”。審視基本歷史情況，要真正解決農(nóng)村的發(fā)展問題，最根本就是培養(yǎng)一支符合農(nóng)村實際的基層組織人才，發(fā)揮好人才在農(nóng)村工作中的作用，這是農(nóng)村基層組織在農(nóng)村發(fā)揮引導(dǎo)作用的必然出路。因此，筆者把農(nóng)村基層組織中的人才作為研究對象，以全面落實深化改革目標(biāo)為依托，探討推進(jìn)農(nóng)村基層組織人才建設(shè)體系和建設(shè)能力現(xiàn)代化的主要癥結(jié)和內(nèi)在原因，進(jìn)而找出解決的路徑，以期對加快推進(jìn)農(nóng)村中的基層組織中人才建設(shè)有所啟發(fā)。

在廣泛收集資料和實際深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合對農(nóng)村基層組織人才建設(shè)做出的一些初步的研究，筆者得出了一些有益的經(jīng)驗和結(jié)論。然而在實踐的過程中，發(fā)現(xiàn)仍然存在一些不足之處，主要涉及以下方面。

（一）研究對象呈現(xiàn)單一、孤立的特點(diǎn)

國內(nèi)學(xué)術(shù)界對農(nóng)村社會中的人才研究主要聚焦于基層黨組織人才隊伍或者是村干部人才隊伍的建設(shè)上。并沒有對“農(nóng)村基層組織”這一定義所包含的特定對象進(jìn)行細(xì)化與分類。事實上，隨著農(nóng)村社會的多元外向發(fā)展，除了行政村支書和村委會主任之外，村民小組組長、村團(tuán)總支書、村婦女主任、村農(nóng)科員、大學(xué)生村官、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員等都在農(nóng)村發(fā)揮和扮演著越來越重要的作用。因而，需要從更廣、更寬的維度來界定和研究農(nóng)村基層組織人才隊伍建設(shè)的內(nèi)涵。

（二）現(xiàn)有研究內(nèi)容和目標(biāo)略顯泛化

現(xiàn)階段，在對待農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的問題上，大多在一個整體的范圍來籠統(tǒng)地探討農(nóng)村人才隊伍建設(shè)中所存在的問題，而對農(nóng)村基層組織人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀、問題剝離出來的相關(guān)研究不多。就當(dāng)前而言，需要將農(nóng)村基層組織人才隊伍建設(shè)的歷史任務(wù)內(nèi)化到人才選擇、環(huán)境建設(shè)、職能優(yōu)化、制度建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)任務(wù)中，這樣才能確保研究價值和應(yīng)用價值的統(tǒng)一、研究的指向性和前瞻性統(tǒng)一。

（三）研究區(qū)域相對而言較為局限

就研究區(qū)域而言，農(nóng)村基層組織的人才隊伍在拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)關(guān)系等方面的任務(wù)更為艱巨。而將農(nóng)村地區(qū)這一脆弱的研究領(lǐng)域從一個整體區(qū)域中單獨(dú)列出來進(jìn)行實證性、系統(tǒng)性研究更有必要。為此，對農(nóng)村基層組織人才隊伍細(xì)化而深入的研究是進(jìn)一步理順農(nóng)村基層中各項關(guān)系的一次嘗試，是深入了解農(nóng)村基層組織運(yùn)行狀態(tài)的窺探。

（四）研究技術(shù)系統(tǒng)性欠缺

由于國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對農(nóng)村基層組織人才建設(shè)研究不夠系統(tǒng)，所以可供參考和借鑒的經(jīng)驗不夠多。加之實際調(diào)查研究較難開展，在一些具體問題的處理上可能較為粗淺，故在農(nóng)村基層組織中人才的整體概述上會存在一定偏差，提出的問題和對策有待進(jìn)一步深化。

因此，針對農(nóng)村基層組織人才建設(shè)來開展研究就顯得十分緊迫。對云南邊疆民族地區(qū)的農(nóng)村基層組織人才隊伍建設(shè)的基本內(nèi)容進(jìn)行梳理，可以明晰農(nóng)村基層組織人才隊伍發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題，從而根據(jù)現(xiàn)實情況提出可供參考的意見。

從當(dāng)前農(nóng)村基層組織人才發(fā)展的前景來看，對農(nóng)村基層組織人才的研究趨勢還需要在以下幾個維度進(jìn)行把握和努力。一是要研究農(nóng)村基層組織人才隊伍運(yùn)行現(xiàn)狀?；趯r(nóng)村基層組織人才隊伍的調(diào)查與評估，對農(nóng)村基層組織人才隊伍的沿革、類別、職能、定位、規(guī)模、幅度、人員、制度、薪酬、福利、職業(yè)發(fā)展等要素進(jìn)行綜合研判，分析農(nóng)村基層組織人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢，闡明加強(qiáng)農(nóng)村基層組織人才隊伍建設(shè)的緊迫性和必要性。二是要明晰農(nóng)村基層組織人才隊伍建設(shè)的經(jīng)驗和任務(wù)。要依據(jù)人才隊伍建設(shè)的內(nèi)涵和目標(biāo)，重新界定農(nóng)村基層組織人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)，測度基層組織人才隊伍建設(shè)和運(yùn)行現(xiàn)狀之間的差距，在總結(jié)已有的人才經(jīng)驗基礎(chǔ)上，識別農(nóng)村基層組織人才隊伍建設(shè)的具體任務(wù)。三是要分析農(nóng)村基層組織人才隊伍建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。要圍繞農(nóng)村基層組織人才隊伍建設(shè)的具體任務(wù)，主要從上級黨委和政府的重視程度、經(jīng)費(fèi)投入、基層組織干部待遇、農(nóng)村人才現(xiàn)狀與需求、基層組織干部隊伍的素質(zhì)與能力、激勵機(jī)制、培訓(xùn)體系、管理機(jī)制等方面綜合分析農(nóng)村基層組織人才隊伍建設(shè)面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)。四是要建構(gòu)農(nóng)村基層組織人才隊伍政策支持體系。要根據(jù)農(nóng)村基層組織人才隊伍建設(shè)的內(nèi)涵和要求，從輿論、經(jīng)費(fèi)投入、環(huán)境建設(shè)、硬件建設(shè)、制度化建設(shè)、選拔機(jī)制、幫扶機(jī)制、培訓(xùn)、考核、激勵機(jī)制等方面入手，提出加強(qiáng)農(nóng)村基層組織人才隊伍建設(shè)的新策略與措施。

由以上分析可看出，對現(xiàn)有關(guān)于人才建設(shè)研究進(jìn)行梳理，以通過社會學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)的角度，結(jié)合實際的調(diào)研情況，探究農(nóng)村基層組織人才建設(shè)的運(yùn)行現(xiàn)狀、相關(guān)難點(diǎn)，并為實現(xiàn)農(nóng)村基層組織人才的發(fā)展提出可運(yùn)行的政策建議。筆者期望，能夠讓更多的人關(guān)注農(nóng)村社會，為那些致力于“農(nóng)村基層組織人才”研究的廣大學(xué)者和專家繼續(xù)從不同視角對現(xiàn)實問題展開深入研究，進(jìn)而為全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織人才建設(shè)，為縮小城鄉(xiāng)之間的差距，共建和諧的社會而做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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