關(guān)于航標(biāo)社會(huì)化養(yǎng)護(hù)模式相關(guān)問題的探討

鄭少斌

摘 要：航標(biāo)養(yǎng)護(hù)社會(huì)化是解決航標(biāo)業(yè)務(wù)工作量驟增與航標(biāo)人員緊缺、年齡老化、裝備陳舊之間的矛盾的必然選擇，也是深化基層航標(biāo)管理模式改革的必然趨勢。本文通過引入航標(biāo)養(yǎng)護(hù)社會(huì)化的背景，對(duì)航標(biāo)養(yǎng)護(hù)社會(huì)化模式中養(yǎng)護(hù)企業(yè)的確定、養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、維護(hù)質(zhì)量考核和養(yǎng)護(hù)取費(fèi)核算等問題進(jìn)行了討論。

關(guān)鍵詞：航標(biāo) 養(yǎng)護(hù)社會(huì)化

1.前言

近年來，隨著港口建設(shè)和航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是伴隨著歷年航標(biāo)增量工程和重點(diǎn)水域航標(biāo)改造項(xiàng)目相繼實(shí)施以及地方標(biāo)移交，各海區(qū)航標(biāo)數(shù)量迅速增長。盡管航標(biāo)新技術(shù)、新能源的引進(jìn)和航標(biāo)管理方式的轉(zhuǎn)變，浮標(biāo)三年、燈樁四年免維護(hù)改造和航標(biāo)遙測遙控系統(tǒng)推行的巡檢方式變革，極大地降低單座航標(biāo)維護(hù)勞動(dòng)量及勞動(dòng)強(qiáng)度，但航標(biāo)數(shù)量的急劇增長，直接導(dǎo)致了以現(xiàn)有技術(shù)力量、管理資源無法根本解決工作量驟增與航標(biāo)人員緊缺、年齡老化、裝備陳舊之間的矛盾。如何建立有利于降低管理成本和養(yǎng)護(hù)消耗，有利于提高資金使用效益和航標(biāo)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，有利于增強(qiáng)行業(yè)管理效能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，符合航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的管理模式和管理機(jī)制，以促進(jìn)航標(biāo)養(yǎng)護(hù)管理水平全面提高，樹立好航標(biāo)單位的形象，是航標(biāo)管理者值得深思的問題。

從事業(yè)單位改革的總體趨勢來看，將簡單工作社會(huì)化是事業(yè)單位克服人力資源不足的重要途徑。具體到航標(biāo)行業(yè)，推進(jìn)管理型航標(biāo)站建設(shè)則是深化基層航標(biāo)管理模式改革的必然趨勢。管理型航標(biāo)站的基本目標(biāo)是將原來以養(yǎng)護(hù)為主的航標(biāo)站轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨芾頌橹鞯暮綐?biāo)站，即從過去以維護(hù)、巡檢等出海作業(yè)為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)航標(biāo)管理模式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外以行業(yè)管理、溝通協(xié)調(diào)、咨詢服務(wù)等為主，對(duì)內(nèi)以航標(biāo)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量體系建設(shè)、養(yǎng)護(hù)社會(huì)化管理、航標(biāo)周轉(zhuǎn)器材管理等為主的綜合管理模式。目前航標(biāo)維護(hù)管理模式在不斷改革，深化航標(biāo)管養(yǎng)分開改革、推進(jìn)航標(biāo)養(yǎng)護(hù)社會(huì)化是市場經(jīng)濟(jì)體制下航標(biāo)維護(hù)管理改革的必然趨勢，是解決行業(yè)瓶頸問題的現(xiàn)實(shí)手段和有效途徑。

2004年12月，交通部海事局何建中書記在直屬海事系統(tǒng)人才工作會(huì)議上的主題報(bào)告中指出：“要逐步提高航標(biāo)養(yǎng)護(hù)的社會(huì)化程度，進(jìn)一步改善航標(biāo)養(yǎng)護(hù)人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，降低養(yǎng)護(hù)成本?！眹鴦?wù)院辦公廳2013年在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》中提出：“政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性?！薄耙喔玫匕l(fā)揮社會(huì)力量的作用，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)?！庇韶?cái)政部、民政部和工商總局在2014年12月印發(fā)的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》對(duì)購買社會(huì)服務(wù)提出了更加具體的要求。一系列相關(guān)指導(dǎo)性意見的陸續(xù)出臺(tái)為航標(biāo)社會(huì)化養(yǎng)護(hù)提供了政策支持和決策依據(jù)。因此，如何開展航標(biāo)社會(huì)化養(yǎng)護(hù)模式，借助社會(huì)化的力量來進(jìn)行航標(biāo)維護(hù)工作，以保障轄區(qū)水域航標(biāo)的維護(hù)質(zhì)量和服務(wù)水平，值得認(rèn)真思索。本文通過對(duì)航標(biāo)社會(huì)化養(yǎng)護(hù)概念的引入，對(duì)如何實(shí)施養(yǎng)護(hù)社會(huì)化的相關(guān)問題進(jìn)行了探討。

2.關(guān)于航標(biāo)養(yǎng)護(hù)社會(huì)化模式的探討

航標(biāo)社會(huì)化養(yǎng)護(hù)，就是航標(biāo)管理部門按照合法合規(guī)的方式選取承接航標(biāo)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的社會(huì)組織，承接單位按合同約定的項(xiàng)目內(nèi)容和要求，組織專業(yè)技術(shù)人員，攜帶專業(yè)設(shè)備赴航標(biāo)所在水域現(xiàn)場，進(jìn)行巡檢、維護(hù)和應(yīng)急搶修等航標(biāo)維護(hù)工作，保證被維護(hù)航標(biāo)的維護(hù)質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和委托單位的管理要求，并按照相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。因此，航標(biāo)的社會(huì)化養(yǎng)護(hù)涉及四個(gè)方面的問題：首先是如何選取適合的社會(huì)組織承接航標(biāo)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，其次是社會(huì)化養(yǎng)護(hù)的形式和內(nèi)容，再次是如何保證航標(biāo)的維護(hù)質(zhì)量能滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，最后是航標(biāo)社會(huì)化養(yǎng)護(hù)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何核定。本文將圍繞以上四個(gè)問題進(jìn)行探討，通過分析航標(biāo)社會(huì)化養(yǎng)護(hù)的市場現(xiàn)狀，過程中可能出現(xiàn)的情況和需要解決的問題，為更好地推進(jìn)航標(biāo)社會(huì)化養(yǎng)護(hù)提供參考。

2.1 航標(biāo)社會(huì)化養(yǎng)護(hù)單位的選取

根據(jù)2013年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》和2014年財(cái)政部等印發(fā)的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》關(guān)于購買社會(huì)服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，以及國際航標(biāo)協(xié)會(huì)（IALA）《關(guān)于助航服務(wù)簽約外包的指南》中的細(xì)則，承接航標(biāo)養(yǎng)護(hù)的主體應(yīng)當(dāng)為依法在工商管理部門登記成立的企業(yè)或組織，具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供航標(biāo)養(yǎng)護(hù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄，并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。同時(shí)，為保證航標(biāo)維護(hù)管理質(zhì)量，航標(biāo)社會(huì)化養(yǎng)護(hù)公司應(yīng)具備航標(biāo)維護(hù)從業(yè)資質(zhì)或資歷，并建立相應(yīng)的管理制度，具備一定的技術(shù)裝備力量和管理能力。

根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》的有關(guān)規(guī)定，“購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體”。目前航標(biāo)行業(yè)雖然得到了人們的日益關(guān)注，但是具備航標(biāo)從業(yè)資歷的企業(yè)或組織卻依然不多。與傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)相比，航標(biāo)養(yǎng)護(hù)的市場相對(duì)比較小，專門從事航標(biāo)養(yǎng)護(hù)的單位或具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)也很少。市場上沒有統(tǒng)一的航標(biāo)養(yǎng)護(hù)準(zhǔn)入制度，更不用說對(duì)具備準(zhǔn)入資格的單位進(jìn)行準(zhǔn)入管理?？紤]到目前市場上航標(biāo)維護(hù)企業(yè)的現(xiàn)狀，在航標(biāo)社會(huì)化養(yǎng)護(hù)單位的選定上應(yīng)暫時(shí)以具備航標(biāo)從業(yè)資歷作為各類招標(biāo)及比價(jià)的準(zhǔn)入條件。所謂航標(biāo)從業(yè)資歷指的是提供航標(biāo)社會(huì)化養(yǎng)護(hù)的企業(yè)或組織應(yīng)具有航標(biāo)維護(hù)工作或類似工程項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，提供維護(hù)服務(wù)的主要管理人員應(yīng)具備航標(biāo)維護(hù)工作或類似經(jīng)歷，同時(shí)企業(yè)內(nèi)部能夠獨(dú)立對(duì)提供服務(wù)的其他輔助人員進(jìn)行培訓(xùn)，使之能通過委托方的崗前考核。待航標(biāo)養(yǎng)護(hù)市場成熟，建立統(tǒng)一的準(zhǔn)入制度實(shí)行資質(zhì)評(píng)定、審查和考核后，再以航標(biāo)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)作為選定維護(hù)單位的準(zhǔn)入條件。

2.2航標(biāo)社會(huì)化養(yǎng)護(hù)的形式和內(nèi)容

航標(biāo)維護(hù)是從航標(biāo)建設(shè)完成后到撤除之前一切保證航標(biāo)正常效能的活動(dòng)，航標(biāo)維護(hù)的主要任務(wù)是預(yù)防性地發(fā)現(xiàn)并排除故障隱患，使航標(biāo)始終處于正常工作狀態(tài)。

航標(biāo)維護(hù)方式包括現(xiàn)場值守、航標(biāo)巡檢、維修保養(yǎng)、應(yīng)急反應(yīng)、更新改造和浮動(dòng)標(biāo)志年度起吊等。其中現(xiàn)場值守是指對(duì)有人值守?zé)羲?、霧號(hào)、DGPS臺(tái)站、無線電指向標(biāo)等航標(biāo)設(shè)施實(shí)施24小時(shí)值守。航標(biāo)巡檢是應(yīng)運(yùn)用多種方法對(duì)航標(biāo)實(shí)施定期現(xiàn)場巡視和檢查，以保證航標(biāo)效能正常發(fā)揮，航標(biāo)巡檢本質(zhì)是對(duì)航標(biāo)實(shí)施預(yù)防性現(xiàn)場檢查維護(hù)。航標(biāo)巡檢主要包括日巡、夜巡、現(xiàn)場巡檢和其他巡檢（如臺(tái)風(fēng)后巡檢）。維修保養(yǎng)是指對(duì)航標(biāo)上的設(shè)備、儀器進(jìn)行定期檢測、清潔和保養(yǎng)，一般結(jié)合現(xiàn)場巡檢進(jìn)行。應(yīng)急反應(yīng)主要包括發(fā)生浮標(biāo)漂失、船舶沉沒擱淺時(shí)的應(yīng)急設(shè)標(biāo)、以及浮標(biāo)移位、燈光熄滅、燈質(zhì)異常、結(jié)構(gòu)缺失、信號(hào)異常等應(yīng)急搶修。更新改造主要是對(duì)到達(dá)年限、效能低下、技術(shù)落后或污染嚴(yán)重的航標(biāo)或附屬設(shè)備進(jìn)行淘汰更新或技術(shù)改造。年度起吊是指對(duì)燈浮標(biāo)按一定周期（一般為三年）對(duì)浮標(biāo)設(shè)備整體吊換，并對(duì)浮標(biāo)設(shè)備在保養(yǎng)場地進(jìn)行全面檢查、保養(yǎng)、修復(fù)，以恢復(fù)到原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或原技術(shù)等級(jí)要求，使之保持應(yīng)有的航標(biāo)效能。

從以上內(nèi)容可以看出，航標(biāo)維護(hù)既包括現(xiàn)場值守、維修保養(yǎng)和一般性航標(biāo)故障（即能于現(xiàn)場修復(fù)或不需要起吊裝備就可以解決的航標(biāo)故障）的應(yīng)急搶修等技術(shù)要求較低的一般性航標(biāo)維護(hù)工作，也包含航標(biāo)巡檢、應(yīng)急設(shè)標(biāo)、浮標(biāo)復(fù)位、無線電航標(biāo)失常搶修、更新改造和浮動(dòng)標(biāo)志年度起吊等技術(shù)要求較高的專業(yè)性航標(biāo)維護(hù)工作。因此應(yīng)將技術(shù)性較強(qiáng)的工作委托給具有資質(zhì)的單位實(shí)施，而一般性的航標(biāo)維護(hù)才能委托僅有資歷而無資質(zhì)的單位實(shí)施。根據(jù)目前的市場現(xiàn)狀，在沒有出現(xiàn)具有航標(biāo)工程養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的企業(yè)之前，只能選擇一般性航標(biāo)維護(hù)工作進(jìn)行要素外包。

2.3航標(biāo)社會(huì)化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督和考核

推行航標(biāo)社會(huì)化養(yǎng)護(hù)的主要目的是降低航標(biāo)維護(hù)成本，提高維護(hù)效率和質(zhì)量，如果養(yǎng)護(hù)質(zhì)量達(dá)不到相關(guān)要求，那么再優(yōu)越的形式都沒有意義。因此社會(huì)化公司執(zhí)行的航標(biāo)維護(hù)工作質(zhì)量必須滿足部頒標(biāo)準(zhǔn)和航標(biāo)管理部門的考核指標(biāo)，必須嚴(yán)格執(zhí)行航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)的時(shí)限要求。因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)簽約社會(huì)化公司的監(jiān)督和考核，確保航標(biāo)維護(hù)成果滿足助航需要。航標(biāo)站為轄區(qū)航標(biāo)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的對(duì)口監(jiān)督單位，應(yīng)及時(shí)將監(jiān)督的情況反饋給質(zhì)量監(jiān)督部門。對(duì)社會(huì)化養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量監(jiān)督和考核主要有以下三個(gè)內(nèi)容。

2.3.1現(xiàn)場值守監(jiān)督

為提高航標(biāo)的應(yīng)急修復(fù)能力，社會(huì)化公司應(yīng)建立24小時(shí)值班管理制度，提高與轄區(qū)航標(biāo)站的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力以及航標(biāo)應(yīng)急修復(fù)的即赴能力。轄區(qū)航標(biāo)站應(yīng)利用信息化手段，通過視頻監(jiān)控、值班信息記錄查閱和遙測遙控?cái)?shù)據(jù)復(fù)核等手段對(duì)社會(huì)化公司的值班值守情況進(jìn)行監(jiān)督，如發(fā)生異常情況則需立即通知對(duì)方。

2.3.2航標(biāo)巡檢監(jiān)督

在社會(huì)化公司完成航標(biāo)巡檢后，應(yīng)及時(shí)上報(bào)巡檢報(bào)表和現(xiàn)場照片，轄區(qū)航標(biāo)站應(yīng)仔細(xì)審核報(bào)表和照片，并上報(bào)巡檢情況，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)處理。轄區(qū)航標(biāo)站也應(yīng)不定時(shí)組織巡檢，以核查現(xiàn)場情況。

2.3.3現(xiàn)場檢查與年度考核

轄區(qū)航標(biāo)站和航標(biāo)處應(yīng)采用季度檢查、不定期檢查與抽查的方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的每一座航標(biāo)進(jìn)行每年不少于一次的現(xiàn)場檢查，并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)分。維護(hù)質(zhì)量的最終得分作為對(duì)社會(huì)化養(yǎng)護(hù)單位的考核及獎(jiǎng)懲依據(jù)，并根據(jù)合同中明確考核指標(biāo)，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。2.4航標(biāo)社會(huì)化養(yǎng)護(hù)的取費(fèi)核定

養(yǎng)護(hù)社會(huì)化定額是前期招標(biāo)、確定合格供應(yīng)商、培養(yǎng)相對(duì)穩(wěn)定隊(duì)伍的需要和依據(jù)。由于航標(biāo)養(yǎng)護(hù)在全國范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏相關(guān)定額依據(jù)，因此航標(biāo)社會(huì)化養(yǎng)護(hù)的取費(fèi)應(yīng)根據(jù)工作內(nèi)容和工作量，可以參照往年轄區(qū)航標(biāo)社會(huì)化養(yǎng)護(hù)價(jià)格水平、地方政府物價(jià)水平及定額指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行取費(fèi)測算。一般的航標(biāo)維護(hù)費(fèi)用均以直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金和專項(xiàng)費(fèi)用五部分的形式組成，如圖1所示。

根據(jù)合同包含的服務(wù)內(nèi)容，可以按照每個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行單獨(dú)的成本核算。通過對(duì)維護(hù)費(fèi)用組成的核算，最終得出單標(biāo)維護(hù)費(fèi)用。在費(fèi)用核定的過程中首先應(yīng)注意核定的內(nèi)容應(yīng)與合同及實(shí)際發(fā)生的工作內(nèi)容相一致，同時(shí)應(yīng)適當(dāng)考慮企業(yè)合理的利潤和稅費(fèi)，才能培植更多的企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)護(hù)市場，為進(jìn)一步推廣養(yǎng)護(hù)社會(huì)化打下基礎(chǔ)。其次是核定的費(fèi)用應(yīng)與未采用社會(huì)化養(yǎng)護(hù)的單標(biāo)維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行比較，對(duì)單標(biāo)核算定額進(jìn)行修訂，為將來的費(fèi)用核定提供依據(jù)。再次是維護(hù)費(fèi)用應(yīng)與維護(hù)質(zhì)量掛鉤，促使養(yǎng)護(hù)單位提高技術(shù)水平和維護(hù)質(zhì)量。由于篇幅限制，航標(biāo)社會(huì)化養(yǎng)護(hù)定額編制將另文探討。

3.結(jié)語

航標(biāo)養(yǎng)護(hù)社會(huì)化是解決航標(biāo)業(yè)務(wù)工作量驟增與航標(biāo)人員緊缺、年齡老化、裝備陳舊之間的矛盾的必然選擇，也是深化基層航標(biāo)管理模式改革的必然趨勢。因此在目前體制尚未健全的形勢下，航標(biāo)主管部門應(yīng)該積極引導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)勇于嘗試，積極探索航標(biāo)社會(huì)化養(yǎng)護(hù)的工作機(jī)制，建立相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，培育、發(fā)展和壯大航標(biāo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)，做到遵循市場、統(tǒng)籌兼顧，正確處理社會(huì)公平競爭和社會(huì)養(yǎng)護(hù)單位扶持的關(guān)系，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)企業(yè)，從而更好地提高航標(biāo)維護(hù)水平。

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