協(xié)商民主的基層實踐研究

宇海濤

習近平總書記指出，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用。協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。當前，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市社區(qū)建設進入新的階段，社區(qū)在社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設中的作用日益凸顯，由此引發(fā)社區(qū)治理體制巨大變革?！俺鞘惺俏壹遥ㄔO靠大家”不僅體現(xiàn)出和諧城市的建設離不開基層群眾的共同的參與和維護，更體現(xiàn)了相關部門應該加快轉(zhuǎn)變管理職能，積極推進簡政放權，賦予廣大群眾更多的民主權利。在新常態(tài)下政府部門面對新的挑戰(zhàn)，應該如何利用機遇找到適合所在城市社區(qū)的管理之道，是亟待解決的問題。

一、社區(qū)治理的意義

首先，社區(qū)管理有助于實現(xiàn)社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。社區(qū)穩(wěn)定是其發(fā)展的前提和基礎。由于社區(qū)成員流動性增強，成員社會性的復雜程度增高，出現(xiàn)了諸多治安、外來人員增多影響社區(qū)環(huán)境、失業(yè)、糾紛等一系列不穩(wěn)定因素的問題，社區(qū)提高管理質(zhì)量有助于其穩(wěn)定。

其次，社區(qū)管理有助于實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展目標。社區(qū)發(fā)展目標的本質(zhì)是成員的全面發(fā)展，其根本目標是社區(qū)環(huán)境和生活質(zhì)量的改善。通過社區(qū)的綜合管理，直接滿足成員的物質(zhì)精神需求，實現(xiàn)共同發(fā)展。

第三，社區(qū)管理有助于個體成員行使自身權利。在構(gòu)建和諧社區(qū)過程中，廣大成員的積極參與和協(xié)商有助于整體建設。協(xié)商制度是基層群眾自我組織、自我服務、自我管理的方法，從協(xié)商協(xié)商的角度去看，社區(qū)的管理離不開民主的協(xié)商，讓社區(qū)成員暢所欲言，發(fā)揮其能動性，激發(fā)其主人翁的意識，才能更好的推動社區(qū)發(fā)展。

二、我市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及問題

近年來，我市的社區(qū)管理制度逐漸由傳統(tǒng)的管理模式轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化建設為導向、規(guī)范化建設為重點、信息化建設為支撐等的新型管理模式，使本市的社區(qū)管理建設與全國優(yōu)秀社區(qū)管理趨于同步。

首先，以城鎮(zhèn)化建設為導向主要表現(xiàn)為：

1、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃。

我市加快促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合規(guī)劃，合理利用自然資源，合理設置城鄉(xiāng)社區(qū)人口規(guī)模，使得人口和資源合理配置，科學進行社區(qū)分類，完成社區(qū)管理工作。

2、有序推進農(nóng)村新型社區(qū)建設。

農(nóng)村在我市占比大、人口多，社區(qū)管理建設理所應當包含農(nóng)村社區(qū)的建設。大力加強農(nóng)村社區(qū)“兩委”辦公地、綜合服務中心等能夠滿足社區(qū)成員物質(zhì)和精神需求的場所建設，努力實現(xiàn)提升基本公共服務、便民利民服務和公益性服務的目標。

3、扎實推進“村改居”。

在充分尊重廣大群眾意愿的基礎上，在符合條件的農(nóng)村新型社區(qū)和“城中村”等進行“村改居”。通過實施農(nóng)村集體資產(chǎn)改制，使資產(chǎn)變股權、農(nóng)民變股東;通過實施“撤村設居”配套改革，使農(nóng)村變城鎮(zhèn)、農(nóng)民變市民。在“村改居”過程中，注重全面落實相關待遇問題，維護村民利益，得到了充分的理解和支持。全市目前已有136個村完成了“村改居”，推進了新型城鎮(zhèn)化進程。

其次，以規(guī)范化建設為重點主要表現(xiàn)為：

1、社區(qū)服務能力建設增強。

通過實行集中受理，“一站式”服務，圍繞社區(qū)成員需求，鼓勵和支持社會力量興辦社區(qū)服務業(yè)，目前已建成社區(qū)綜合服務中心1180個、便民超市980個、社區(qū)衛(wèi)生服務中心1160左右。同時開展了志愿者活動和群眾互助性活動。

2、社區(qū)治理機制建設增強。

區(qū)分城市和農(nóng)村的治理機制建設，實施因地制宜模式。在城市，積極開展了社區(qū)共產(chǎn)黨支部委員會和社區(qū)居民委員會（簡稱“兩委”）、協(xié)商民主等形式的成員自我組織、自我服務和自我管理模式，全面推進了居民自治制度化、規(guī)范化、程序化;在農(nóng)村，切實推行“四務公開、五制管理”。前者指社區(qū)黨務、社區(qū)自治事務、社區(qū)財務、社區(qū)服務等“四務一體化”公開。后者指社區(qū)黨委初議制、聯(lián)席會議制、決策聽證制、公開辦理制、民主評議制。其發(fā)展了社區(qū)自治、保障了社員權益、融洽了政府與群眾的關系。

3、社區(qū)服務人才隊伍不斷壯大。

在逐步完善建設機制的基礎上同時加強了服務人才隊伍的建設，因事設崗、以崗定人，通過公開的公務員選拔等多種方式廣泛的招賢納士，提升了人才隊伍的質(zhì)量和數(shù)量。

最后，以信息化建設為支撐主要表現(xiàn)為：

1、搭建社區(qū)信息化管理服務平臺。

近年來，在市委、市政府的正確領導下，我是在“數(shù)字濰坊”建設的基礎上，不斷完善信息基礎平臺，大力推動智慧應用，信息化總體水平處于全省前列。實現(xiàn)了較為科學的信息化工作領導體制和工作推動機制，出臺了相關的《濰坊市信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《濰坊市信息化促進條例》等一系列政策文件，指導規(guī)范全市的信息化建設工作。

2、整合社區(qū)資源支持社區(qū)信息化建設。

根據(jù)社區(qū)成員的流動變化和信息變動情況，建立了居民反饋系統(tǒng)，確保社員信息的真實性和準確性，以此推動信息化建設工作。

3、引進社會力量助推社區(qū)信息化發(fā)展。

我市已在社區(qū)設立的“12343民生萬事通”服務平臺，極大的滿足了居民的生活需求，實現(xiàn)了資源和信息的共享，更是大力促進了社區(qū)服務機構(gòu)的業(yè)務開展。

目前我市建立的管理體制在很大程度上改善了當前存在的一部分問題，并受到了一定程度的肯定，但同時存在的細節(jié)問題仍然不能忽視，也呼吁相關群體重視自身所在社區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，盡快提出、整改，找到符合自身社區(qū)的發(fā)展之道，為完善社區(qū)管理工作、提高社員生活質(zhì)量貢獻力量。

下面總結(jié)幾點不足之處：

1、部分地區(qū)管理主體觀念陳舊，體制不暢，工作定位不清，權責不明

雖然經(jīng)過了一段時間的探索和時間工作，但部分地區(qū)傳統(tǒng)的社區(qū)管理體制對社區(qū)的影響根深蒂固，難以在較短的時間內(nèi)摒棄舊貌，真正做到權責明晰。

2、社員參與程度不高

較短時間內(nèi)社區(qū)同其社員的觀念轉(zhuǎn)變不到位，沒有充分的調(diào)動起居民的積極性，使得原本的閑散現(xiàn)象得以蔓延，沒有發(fā)揮民主協(xié)商的實際效力。

3、現(xiàn)有社區(qū)的規(guī)模、設施、資金投入難以滿足其較快的發(fā)展形勢

隨著企業(yè)改制、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等導致較多的社會問題，一方面，造成了如就業(yè)形勢嚴峻、外來人員流動性增加、經(jīng)濟狀況等問題;另一方面，資金投入量不足，難以持續(xù)支撐社區(qū)發(fā)展，使得社區(qū)管理工作動力不足。

4、社區(qū)服務體系不夠完善

由于服務體系的建立起步晚、進展慢，使得一部分社區(qū)服務只停留在較淺層面且內(nèi)容單一。同時人員配備不能及時滿足日益增長的業(yè)務量需求，不能實現(xiàn)高層次的管理服務宗旨。

三、關于繼續(xù)完善協(xié)商民主下的社區(qū)管理建設工作

根據(jù)不斷的探索和實踐，我市還應在現(xiàn)有改革的基礎上取其精華，剔其糟粕，繼續(xù)完善建設工作。

1、政府要轉(zhuǎn)變管理職能，改變傳統(tǒng)管理模式

政府加快轉(zhuǎn)變管理職能，勢必會對部分地區(qū)社區(qū)主體的陳舊落后觀念的改變起到推動作用。只有簡政放權，讓社區(qū)管理工作者能擁有更加民主的權利，才能真正改變社區(qū)管理者的態(tài)度和行為模式，加快管理建設工作進程。

2、持續(xù)增加對社區(qū)管理建設的支持和投入

發(fā)動社會一切可以利用的資源，從多種渠道解決社區(qū)建設資金投入問題，不僅應該把政府資助制度化，排除不確定因素的干擾，同時政府可以通過設立捐助平臺等，廣泛呼吁社會企業(yè)、單位和個人對社區(qū)管理建設工作的資助，并回饋給捐助者適當合理的優(yōu)惠政策，推動社區(qū)、社會發(fā)展。

3、極力宣傳有關社區(qū)建設工作新政

普及新型社區(qū)管理經(jīng)驗，定期開展社區(qū)管理建設相關的理論教育活動，讓管理者和社員共同理解社區(qū)發(fā)展大趨勢，真正清楚自身掌握的各項權利;在實踐中，設立回訪制度，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實中存在的問題并作出相應調(diào)整，發(fā)揮最大程度的民主協(xié)商精神，構(gòu)建和諧社區(qū)。

（作者單位：濰坊市委黨校）