論供給側(cè)改革視角下“僵尸企業(yè)”的治理

呂巍然

論供給側(cè)改革視角下“僵尸企業(yè)”的治理

呂巍然

“僵尸企業(yè)”擁有嚴(yán)重過剩的產(chǎn)能，長期占用著國家資源，具有吸血性和依賴性，讓中央和地方政府承受著巨大壓力?！敖┦髽I(yè)”受政府的不良干預(yù)和其他外在因素的影響，長期處于“野草燒不盡，春風(fēng)吹又生”的死循環(huán)當(dāng)中，清理“僵尸企業(yè)”成為學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。從“僵尸企業(yè)”對(duì)4個(gè)生產(chǎn)要素的危害角度分析了供給側(cè)改革治理“僵尸企業(yè)”的意義，指出了治理的困難之處和風(fēng)險(xiǎn)隱患，根據(jù)市場和政府的協(xié)調(diào)關(guān)系得出了清理“僵尸企業(yè)”秉承的幾項(xiàng)原則，并給出處置“僵尸企業(yè)”的具體對(duì)策。

供給側(cè)改革；產(chǎn)能過剩；生產(chǎn)要素；“僵尸企業(yè)”

在2016年1月26日的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次提及供給側(cè)改革。在“國內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)”和國家“一帶一路”倡議的背景下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革刻不容緩。中央政府提出的5項(xiàng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)舉措包括去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板［1］。其中，“去產(chǎn)能”是重中之重。當(dāng)前國內(nèi)產(chǎn)能過剩，生產(chǎn)、流通、分配難以正常循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，大量產(chǎn)品滯銷致使價(jià)格持續(xù)下降，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降、債務(wù)高筑，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體金融風(fēng)險(xiǎn)飆高。

“僵尸企業(yè)”是指那些規(guī)模較大、效益不佳、債負(fù)壓力大、長期占據(jù)地方有效資源、產(chǎn)能過剩，本該從市場中退出卻又依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼以及銀行貸款茍延殘喘的、在產(chǎn)業(yè)中有重要地位的企業(yè)［2］。“僵尸企業(yè)”生產(chǎn)的產(chǎn)品往往技術(shù)含量較低、缺乏創(chuàng)新，實(shí)行產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)較困難。“僵尸企業(yè)”大多是國有企業(yè)，多分布于煤炭、水泥、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)。為了提升國企資源配置效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，常常采取兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、宣告破產(chǎn)等方式處理“僵尸企業(yè)”。清理“僵尸企業(yè)”成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，但“僵尸企業(yè)”存在市場退出障礙［3］。

一、供給側(cè)改革要治理“僵尸企業(yè)”的緣由

僵尸企業(yè)的存在對(duì)土地、勞動(dòng)力、創(chuàng)新以及資本4個(gè)生產(chǎn)要素存在危害。

（一）占用大量土地資源

“僵尸企業(yè)”占用大量土地、資金等資源，不僅難為社會(huì)、國家創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，還使得高效率、創(chuàng)新型高新企業(yè)難以獲得有效資源，行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)也得不到足夠的市場份額。因“僵尸企業(yè)”僵而不死，沉淀的資源未得到充分利用。

（二）占用大量有效勞動(dòng)力

“僵尸企業(yè)”已經(jīng)是一個(gè)空殼企業(yè)，企業(yè)在政府和銀行的資金支撐下勉強(qiáng)繼續(xù)經(jīng)營，員工們機(jī)械性地執(zhí)行上級(jí)主管下達(dá)的擴(kuò)大生產(chǎn)的命令，難以發(fā)揮自己的創(chuàng)新能力。市場中低素質(zhì)的勞動(dòng)力過剩而高素質(zhì)人才卻供給不足，“僵尸企業(yè)”卻有大量的有知識(shí)、有技能的人才“無用武之地”。

（三）創(chuàng)新要素匱乏

“僵尸企業(yè)”大多屬傳統(tǒng)制造企業(yè)，長期處于價(jià)值鏈的低端，生產(chǎn)的產(chǎn)品成本高、附加值低，企業(yè)內(nèi)部庫存囤積、債臺(tái)高筑。同時(shí)，其技術(shù)水平不高，核心技術(shù)不完善也導(dǎo)致高端產(chǎn)品產(chǎn)量不足、供給力度不夠。

（四）耗費(fèi)大量資本

金融機(jī)構(gòu)支撐著“僵尸企業(yè)”繼續(xù)經(jīng)營，占據(jù)大量的金融資本。一些處于起步階段的新興企業(yè)卻缺乏資本支持，阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展?！敖┦髽I(yè)”破產(chǎn)給銀行體系帶來的數(shù)額龐大的不良貸款增加了地方政府的隱性負(fù)債，也加重了地方乃至國家貨幣的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

二、當(dāng)前供給側(cè)改革進(jìn)程中“僵尸企業(yè)”清理的難點(diǎn)

“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能過剩且其長期處于虧損狀態(tài)，理應(yīng)退出市場［4］。但是，由于我國市場體制不健全、政府不恰當(dāng)干預(yù)，反而讓“僵尸企業(yè)”扭曲市場。地方政府處置“僵尸企業(yè)”主要有以下難點(diǎn)。

（一）實(shí)施起來難

由于中央政府以地方政府的GDP增長情況作為考評(píng)官員政績的標(biāo)準(zhǔn)，所以地方政府采更關(guān)心企業(yè)的產(chǎn)值而非利潤，故而采取各種手段維持GDP的穩(wěn)定增長?！敖┦髽I(yè)”破產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收入減少、GDP下降，影響地方政府政績。“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)還會(huì)造成社會(huì)失業(yè)率上升。

（二）心理上接受難

地方政府為了盡快實(shí)現(xiàn)處置“僵尸企業(yè)”的目標(biāo)，往往不惜代價(jià)地向“僵尸企業(yè)”發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)措施，加深了財(cái)政負(fù)擔(dān)。地方政府強(qiáng)制性兼并重組“僵尸企業(yè)”也會(huì)造成社會(huì)隱患。由于“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)會(huì)帶來巨大的金融債務(wù)、財(cái)政壓力，以及龐大的失業(yè)人群，地方政府容易產(chǎn)生畏懼心理。還有一些地方政府不作為，使得“僵尸企業(yè)”處置遲滯。

（三）與中央政府協(xié)商一致難

有的地方政府長期向“僵尸企業(yè)”提供資金補(bǔ)助，地方政府常常面臨入不敷出的局面。地方政府因考慮到自身的聲譽(yù)并不向上級(jí)政府申報(bào)當(dāng)前的困境，更有甚者私自挪用上級(jí)政府撥下來的專門用來處置“僵尸企業(yè)”的資金，導(dǎo)致了去產(chǎn)能工作不能有效落實(shí)。

三、供給側(cè)改革中清理“僵尸企業(yè)”處理不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)

（一）金融風(fēng)險(xiǎn)

“僵尸企業(yè)”無論是被兼并重組還是宣布破產(chǎn)，銀行等金融機(jī)構(gòu)都將承受巨大的壞賬壓力。若債務(wù)負(fù)擔(dān)過大可能會(huì)導(dǎo)致金融市場的動(dòng)蕩，甚至影響銀行利率等。

（二）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

“僵尸企業(yè)”無論是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、并購還是破產(chǎn)，員工都將面臨失業(yè)，其中不乏大齡工人。這些人難以適應(yīng)競爭激烈的人才市場。生活較為困難的人員如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼，可能會(huì)產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)的行為。失業(yè)群體容易滋生逆反心理，嚴(yán)重危害著社會(huì)安全。

（三）市場結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

“僵尸企業(yè)”通常對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有較大影響力，對(duì)“僵尸企業(yè)”進(jìn)行兼并、破產(chǎn)等處置會(huì)給大量企業(yè)造成沖擊，導(dǎo)致市場供應(yīng)鏈斷裂、資金周轉(zhuǎn)不靈、甚至出現(xiàn)金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。部分地區(qū)面臨新舊企業(yè)資源缺失的雙重打擊，“新產(chǎn)業(yè)未興，舊產(chǎn)業(yè)已死”的產(chǎn)業(yè)鏈“斷片”現(xiàn)象會(huì)嚴(yán)重影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加混亂。

四、供給側(cè)改革視角下治理“僵尸企業(yè)”的原則

（一）處置“僵尸企業(yè)”和建立新興企業(yè)要無縫接軌

對(duì)于擁有優(yōu)質(zhì)人力和物質(zhì)資源的企業(yè)，應(yīng)對(duì)其資產(chǎn)、債務(wù)等進(jìn)行全面審查，評(píng)估后確定是否給予資金支持。為提高資源利用效率，防止市場的缺位，政府應(yīng)布局新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)好處理“僵尸企業(yè)”和發(fā)展新興企業(yè)的關(guān)系。

（二）處置方式要合理

政府應(yīng)對(duì)“僵尸企業(yè)”嚴(yán)格審計(jì)，請(qǐng)專業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估師對(duì)“僵尸企業(yè)”擁有的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，準(zhǔn)確地判斷并采取合適的手段處置“僵尸企業(yè)”，盡可能減小對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)面影響。

（三）市場作用和政府干預(yù)要平衡

當(dāng)前“僵尸企業(yè)”處理不徹底大多是由于政府的過分干預(yù)。推進(jìn)去產(chǎn)能工作的重點(diǎn)任務(wù)之一是阻止政府的不恰當(dāng)干預(yù)，端正政府的利益觀，讓政府明確市場在資源配置中的核心作用。中央機(jī)關(guān)及上級(jí)政府要督促地方政府能設(shè)身處地為企業(yè)著想、真正地貫徹國家的政策。

五、對(duì)策分析

（一）建立合理的政府干部考核制度

政府應(yīng)弱化對(duì)GDP的考核，將產(chǎn)能利用增長率、資產(chǎn)供應(yīng)擴(kuò)大率、債務(wù)減少率等反映“去產(chǎn)能”成果的具體指標(biāo)作為考核地方政績的標(biāo)準(zhǔn)。“效率制”弱化了地方官員干預(yù)企業(yè)退出市場的心理，讓地方政府集中精力貫徹執(zhí)行去產(chǎn)能的工作。

（二）加強(qiáng)社會(huì)保障制度

建立合理的失業(yè)補(bǔ)償制度，對(duì)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)后的大量失業(yè)人員進(jìn)行合理的安置或補(bǔ)償；利用好各種招聘資源，加強(qiáng)社會(huì)安全的監(jiān)管，以防失業(yè)群體集體反抗的混亂局面。加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為社會(huì)保障制度薄弱的農(nóng)村失業(yè)人員優(yōu)先提供失業(yè)補(bǔ)償基金。

（三）培訓(xùn)創(chuàng)新型技術(shù)人才

注重人才培養(yǎng)，在各地區(qū)設(shè)立專門的基金對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，緩解社會(huì)壓力的同時(shí)，給新興企業(yè)提供高素質(zhì)人才。政府注重職業(yè)教育的同時(shí)更要注重繼續(xù)教育的作用，優(yōu)化當(dāng)前的人才結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（四）監(jiān)督銀行合理貸款

應(yīng)加大對(duì)地方政府的監(jiān)管力度，根據(jù)“僵尸企業(yè)”的處置情況控制銀行每年的貸款額度，確保銀行資金投放的有效性。大力支持新興企業(yè)的發(fā)展、增加失業(yè)補(bǔ)償金。鼓勵(lì)將“僵尸企業(yè)”處理留下的不良資產(chǎn)證券化，鼓勵(lì)資產(chǎn)管理公司化解不良資產(chǎn)，同時(shí)政府應(yīng)全力維護(hù)資產(chǎn)管理公司的利益。

（五）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

建立健全交易市場的誠信體系，讓投資者在公平、公正的環(huán)境下進(jìn)行交易。要著力于提高企業(yè)的勞動(dòng)效率，注重技術(shù)改造，注重企業(yè)核心產(chǎn)品及勞務(wù)的創(chuàng)新，讓廣大消費(fèi)者獲得高效用的產(chǎn)品。注重開放式的創(chuàng)新，努力向國外企業(yè)輸送國內(nèi)過剩的產(chǎn)能，并向國內(nèi)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

[1]龔雯,許志峰,王珂.七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：權(quán)威人士談當(dāng)前經(jīng)濟(jì)怎么看怎么干[J].理論導(dǎo)報(bào)，2016（1）.

[2]CABALLE RO R J， HOSHI T， KASHYAP A K.Zombie lending and depressed restructuring in Japan[J].Social science electronic publishing， 2006（5）.

[3]洪銀興.準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)和任務(wù)[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（10）.

[4]王立國，高越青.建立和完善市場退出機(jī)制有效化解產(chǎn)能過剩[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2014（10）.

F202

A

1673-1999（2017）10-0060-02

呂巍然（1995—），女，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院會(huì)計(jì)專業(yè)2016級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)管理與公司治理。

2017-08-07

（編輯：唐龍）