社工隊伍建設(shè)的現(xiàn)實困境與路徑選擇
——以江蘇常州為例

馬繼遷

?

社工隊伍建設(shè)的現(xiàn)實困境與路徑選擇
——以江蘇常州為例

馬繼遷

基于江蘇省常州市的調(diào)研資料，對社工隊伍建設(shè)現(xiàn)狀進行了總結(jié)，從“個人—群體—制度”三重維度分析了社工隊伍建設(shè)的現(xiàn)實困境與基本路徑。社工個體體驗負(fù)面、群體結(jié)構(gòu)失衡、制度效能弱化等構(gòu)成社工隊伍穩(wěn)定與發(fā)展的“三重困境”。加強社工人才隊伍建設(shè)，可以從滿足個體需求、優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)、強化制度效能等路徑著力推進。

社工隊伍；個體需求；群體結(jié)構(gòu)；制度效能

社會工作者是指遵循助人自助的價值理念，運用個案、小組、社區(qū)等專業(yè)方法，以幫助他人發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，預(yù)防和解決社會問題，促進社會公正為職業(yè)的專業(yè)工作者[1]。建設(shè)一支專業(yè)的社會工作人才隊伍，對于化解社會矛盾、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會管理、建設(shè)社會主義和諧社會，具有重要意義。

近幾年，國家出臺了《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011—2020)》等一系列文件，社會工作的“政策春天”已經(jīng)到來。如何依據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的不同特點，認(rèn)清社會工作隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)問題與不足，制定符合地方實際的有力舉措，培育和壯大社工人才隊伍，成為當(dāng)前地方政府面臨的一項重大而緊迫的政治任務(wù)。

江蘇省常州市是長三角地區(qū)重要的工業(yè)化城市，位于“蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)”中部，下轄天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、新北區(qū)、武進區(qū)、金壇區(qū)和溧陽市。目前正按照江蘇“兩個率先”的戰(zhàn)略部署，開展社會建設(shè)，推進社會治理現(xiàn)代化進程。對常州市社會工作者隊伍建設(shè)狀況的總結(jié)提煉，可以為全國其他地區(qū)的社會建設(shè)提供借鑒。

一、社工隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

(一)成就突出，“五化”特征明顯

近年來，常州市社工隊伍建設(shè)取得了突出成就，社工隊伍日益壯大，社會組織數(shù)量不斷增多。截至2014年，全市社工人才總量達(dá)1.5萬，每萬人擁有社會工作者37人；培育6 337個社會組織，每萬人擁有登記社會組織10.63個，扶持公益創(chuàng)投項目150項。常州市社工隊伍建設(shè)呈現(xiàn)出“年輕化、高智化、專業(yè)化、地方化、制度化”的特點。

第一，平均年齡逐漸降低。常州市社工隊伍的平均年齡2011年為43歲，到了2014年降低至40.5歲。調(diào)研的T社區(qū)共有8名社工，平均年齡不足30歲。其中社區(qū)主任42歲，副主任34歲，其余社區(qū)干事均在30歲以下。這種年齡結(jié)構(gòu)，在各區(qū)(縣)社區(qū)中很常見。

第二，教育程度穩(wěn)步提升。社區(qū)專職社工中，大專以上文化程度者占70.27%，社會組織內(nèi)專業(yè)社工的教育水平更高。常州市樂民社會工作服務(wù)中心、武進區(qū)尚德社會工作服務(wù)中心、常州市勝名社會工作服務(wù)中心等專業(yè)社工機構(gòu)中，專兼職社工均為本科以上學(xué)歷。

第三，專業(yè)水平不斷提高。通過自學(xué)或培訓(xùn)，一大批社會服務(wù)人員取得社會工作職業(yè)資格證。2014年，全市分別有381人、78人通過助理社會工作師和社會工作師職業(yè)資格考試，考試通過率在全省名列前茅。常州市天寧區(qū)2013年共有專職社工532名，其中取得社工職業(yè)資格證書的421人，占82.4%。

第四，服務(wù)模式緊貼地氣。常州市注重借助多元力量，整合優(yōu)勢資源，聯(lián)動協(xié)同，推動社工服務(wù)模式緊貼地氣、不斷創(chuàng)新。在“三社聯(lián)動”社區(qū)服務(wù)機制中，社工作為骨干力量，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體，為居民提供專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)，借助多元參與的強大力量，促成了資源共享、優(yōu)勢互補、高效聯(lián)動的良好局面，形成具有常州特色的“嵌入式社會工作模式”[2]。鐘樓區(qū)、天寧區(qū)與常州大學(xué)社會工作系合作，加強社工服務(wù)模式的總結(jié)提煉。鐘樓區(qū)建立了“社工帶義工，義工助社工”的社區(qū)服務(wù)機制，天寧區(qū)積極推進社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，成為民政部授牌的“全國首批社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范地區(qū)”。

第五，制度體系日趨完備。常州市委、市政府相繼出臺《關(guān)于推動城鄉(xiāng)社區(qū)“減負(fù)增效”的實施意見》《關(guān)于在全市推行“政社互動”推動社會管理創(chuàng)新的意見》《關(guān)于加快推進社會組織改革發(fā)展的意見》《關(guān)于加快推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》《常州市社區(qū)專職工作者管理辦法》等政策文件，各區(qū)(縣)、街道也制定了一系列相應(yīng)的考核與激勵措施，為社會工作人才隊伍的發(fā)展壯大，營造了較為完備的制度保障體系。

(二)前景廣闊，人才需求旺盛

首先，社工服務(wù)領(lǐng)域十分廣泛。社會工作主要以各類弱勢群體為服務(wù)對象。無論是在兒童、青少年、老年、婦女、殘疾人等傳統(tǒng)社工服務(wù)領(lǐng)域，還是在流動人口、吸毒人員、上訪群體、失獨人群、低保人員等新問題、新現(xiàn)象上，常州市的社工需求量都十分顯著。隨著政府全面深化改革的推進，大量的政府職能將逐漸轉(zhuǎn)移出來，交由社會組織承接，這對社工隊伍的發(fā)展起到了重要推動作用。

其次，社工崗位拓展空間較大。在常州，已經(jīng)通過職業(yè)資格考試的社工，主要分布在城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織和居委會。社區(qū)專職社工數(shù)量大、增幅快，構(gòu)成常州市社工人才隊伍的主力軍。相比之下，公益服務(wù)類社會組織數(shù)量偏少，組織中的專業(yè)社工人員更屈指可數(shù)、十分稀缺。尤為緊缺的是民辦社工機構(gòu)，為其提供各種便利條件，扶持專業(yè)的民辦社工機構(gòu)發(fā)展，是當(dāng)前常州市社工人才隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另外，衛(wèi)生、司法、教育、人口計生、信訪、殘聯(lián)、婦聯(lián)、工會、共青團等部門，社會工作崗位亟需開發(fā)，社工隊伍建設(shè)空間廣闊。

再次，社工隊伍建設(shè)起點很低。專業(yè)的社會工作，在發(fā)達(dá)國家已有100多年歷史，在我國香港地區(qū)有70多年歷史，臺灣地區(qū)有50多年歷史，在大陸才剛剛起步。西方發(fā)達(dá)國家中，社工被譽為是“社會工程師”，具有極高的美譽度和社會地位，社工總量在全部人口中都占有一定比重。美國、瑞士的社工占總?cè)丝诘?%，日本的社工占總?cè)丝诘?%，加拿大占2.2%，連香港地區(qū)的注冊社工也占1.7%[3]。而常州社工占總?cè)丝诘谋壤坏?.4%，缺口非常大。

二、社工隊伍建設(shè)面臨的困境

(一)社工個體體驗負(fù)面

首先，“雙向受壓”的工作狀態(tài)。社區(qū)專職社工需要完成上級政府部門交辦的社會治安、公共衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、社會保障、社區(qū)教育、幫扶救助等多方面的事務(wù)，承受來自政府與居民兩個不同方向的壓力。社工的工作境遇是“風(fēng)箱里的老鼠，兩頭受氣”。政府自上而下的任務(wù)與考核，居民自下而上的要求和阻力，使社工陷入雙向多元的“壓力場”。

其次，低收入下的生活困擾。一方面，社工的實際工資待遇低于自我收入預(yù)期，工作情緒消極。目前，常州市社區(qū)專職社工的年收入4萬余元，但他們覺得“偏低”，形容自己是“干著公務(wù)員的活，拿著工人的工資”。[個案1，女，36歲，社區(qū)社工]另一方面，較低的收入水平也對家庭人際關(guān)系和交往空間產(chǎn)生負(fù)面影響?！白约鹤畲蟮膯栴}是工資低、待遇差，到社區(qū)工作后，交往圈子小了，不敢交朋友。在家人面前尤其是自己的愛人面前抬不起頭，有時候被自己的老婆嘲諷。而且工作一天回家后什么都不想做，就想看看電視睡著覺，愛人叫著一起出去散步都懶得去?！?[個案2，男，29歲，社區(qū)社工]

再次，消極的自我職業(yè)評價。無論社區(qū)專職社工，還是社會組織中的專業(yè)社工，都表現(xiàn)出一定的職業(yè)倦怠，認(rèn)為自己的工作“毫無成就感”。例如“到各個小區(qū)發(fā)放老鼠藥”，這種無關(guān)專業(yè)的事情讓社工倍感失落。社工對工作不夠認(rèn)同，導(dǎo)致工作中的應(yīng)付和糊弄行為，容易形成不敢創(chuàng)新和不想創(chuàng)新的“創(chuàng)新性自我否定”心態(tài)?！疤焯爝@么工作早就厭倦了，年復(fù)一年的機械重復(fù)，毫無成就感。做的事越多，越累，得罪的居民越多。像我這樣的年輕人還有一種工作心得：總是怕點子多、創(chuàng)新多，那么干的活就越多，誰還去想點子，搞創(chuàng)新??！” [個案3，女，42歲，社區(qū)社工] “感覺這工作沒啥奔頭?！盵個案4，女，38歲，機構(gòu)社工]

(二)社工群體結(jié)構(gòu)失衡

首先，性別比例失衡。無論是社區(qū)專職社工還是社會組織中的專業(yè)社工，女性比例都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于男性。X社區(qū)中，只有一位男性社工，而這唯一的男性也有跳槽的打算。上海等社工工作成熟地區(qū)，社工從業(yè)者絕大多數(shù)也為女性?！安还苁俏覀儏f(xié)會還是我們曾經(jīng)培育的社會組織，里面的工作人員幾乎都是女性，男性沒人敢做這個，要不怎么買房子，找女朋友??？社工一般是本地人，要不這點工資連租房子的錢都不夠?！?[個案5，女，33歲，機構(gòu)社工]收入低成為制約男性從事社工職業(yè)的一個重要原因。

其次，職業(yè)認(rèn)知失衡。一方面,來自“暫時性工作而非長久職業(yè)”的職業(yè)性質(zhì)認(rèn)知。社工自身把社工工作看作迫不得已的、短期性工作而非長久性職業(yè)。“趕上社工招聘，感覺離家近可以照顧家就考了。社工的工作暫時看還可以。但是我也不會作為長期職業(yè)的，看看我那些同學(xué)，感覺沒有比我混的更慘的了?！盵個案6，女，37歲，社區(qū)社工]而H社區(qū)主任的一句“經(jīng)濟地位決定社會地位”的調(diào)侃，更是直白地表達(dá)出社工的低職業(yè)認(rèn)同感，透射出他們的群體窘境和無奈。另一方面，來自“重物質(zhì)而輕精神”的職業(yè)價值認(rèn)知。訪談發(fā)現(xiàn)，社工們都過度強調(diào)收入而忽視奉獻(xiàn)精神。對收入報酬或經(jīng)濟效益過度強調(diào)，無視社工職業(yè)內(nèi)隱的奉獻(xiàn)精神和社會效益，導(dǎo)致社工自我職業(yè)認(rèn)知中“重物質(zhì)而輕精神”的失衡狀態(tài)。職業(yè)認(rèn)知失衡，致使“短工化”現(xiàn)象頻現(xiàn)，社工人才流失嚴(yán)重。“很多學(xué)生就業(yè)后都比較失望，感覺跟想象的不一樣，想象中的是‘陽春白雪’，實際是‘亂七八糟’。很多都不想長期干?！盵個案7，女，40歲，街道社工科科長]“收入低，沒發(fā)展，想換工作?！盵個案8，男，31歲，機構(gòu)社工]

再次，崗位分布失衡。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社工崗位的分布存在兩種不均衡：一方面，“社區(qū)專職社工與社會組織專業(yè)社工的不均衡”。社區(qū)專職社工數(shù)量大、增幅快，而社會組織數(shù)量少、發(fā)展乏力，社會組織中的專業(yè)社工人員更是十分稀缺。另一方面，“社區(qū)專職社工與其他部門崗位社工的不均衡”。與社區(qū)相比，教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)、學(xué)校、醫(yī)院、禁毒等部門和服務(wù)團體中，社工崗位開發(fā)不足，社工隊伍建設(shè)才剛剛起步。

(三)社工制度效能弱化

首先，制度落實乏力。一方面，很多政策存在“停留在由文本向?qū)嵺`轉(zhuǎn)換的‘最后一米’”的“乏力狀態(tài)”，導(dǎo)致社工對政府發(fā)布的政策文件有一種本能的“不信任”?！板X隨事走”的政策規(guī)定被社區(qū)工作者譏笑為“事完錢不到”，“減負(fù)增效”也被戲說成“增負(fù)減效”。另一方面，社工對政策缺乏詳細(xì)了解，也缺少細(xì)致解讀的動力，“習(xí)慣性模糊”現(xiàn)象普遍。例如，對《城鄉(xiāng)社區(qū)“減負(fù)增效”實施意見》《關(guān)于推動社會工作者隊伍建設(shè)的意見》等政策文件，社工們普遍反映了解模糊，只是“知道個大概，沒人去深究”。[個案3，女，42歲，社區(qū)社工]

其次，制度效用走樣。一方面，社區(qū)的資源配置與考核標(biāo)準(zhǔn)簡單統(tǒng)一，缺少對社區(qū)狀況的類別化和差異化考察，導(dǎo)致社區(qū)發(fā)展的“馬太效應(yīng)”出現(xiàn)。例如，《常州市社區(qū)專職工作者管理辦法》規(guī)定，“社區(qū)工作者按戶籍戶數(shù)每千戶4個人的標(biāo)準(zhǔn)配備”。以戶籍戶數(shù)為社區(qū)干部配備標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致流動人口集中的城中村社區(qū)、老舊小區(qū)等社區(qū)的社工人均工作量很大，這些社區(qū)居民文化素質(zhì)較低的狀況也增加了社工的工作難度，社工在年終考核中獲得“優(yōu)秀”的幾率很低。而那些城市中心的高檔商品房小區(qū)，流動人員少、居民素質(zhì)高、社區(qū)干部開展工作相對容易，年終考核獲得“優(yōu)秀”的可能性更高。另一方面，社工職業(yè)資格證考試制度對社工隊伍專業(yè)化發(fā)展的示范引領(lǐng)作用不明顯。與政府致力于推動社工職業(yè)化和專業(yè)化的原初意愿有很大差距，社會職業(yè)資格證書目前淪為社工增加工資和謀取利益的工具?！翱忌绻ぷC就是為了加薪。社工學(xué)習(xí)和培訓(xùn)更多是理念上的作用，在實踐中社會工作實務(wù)用的較少?！盵個案9，女，29歲，社區(qū)社工]

再次，制度激勵不足。訪談發(fā)現(xiàn)，社工們對工作考核比較敏感，而對“工作激勵”感覺虛化。面對“市—區(qū)—街道”三級和多個“條線”的考核，社工們深切地感受到各類管理制度、群眾滿意度等的規(guī)束和制約。而獎勵制度、薪酬保障制度和人才流動制度等激勵舉措，覆蓋面小且落實不力，被社工人員無視甚至看作是“工作負(fù)擔(dān)”。

三、加強社工隊伍建設(shè)的路徑

(一)滿足個體需求，促進社工健康發(fā)展

首先，減輕工作壓力。一是有效開展心理疏導(dǎo)。制定專門針對社工的心理量表，定期檢測社工心理狀態(tài)，為心理壓力過大的社工進行心理輔導(dǎo)和減壓訓(xùn)練；成立同工學(xué)習(xí)小組，讓社工之間相互支持和鼓勵，獲得戰(zhàn)勝困難的力量；營造“老中青互幫帶”“一對一互助”的互助氛圍和開導(dǎo)機制[4]，加強內(nèi)部團結(jié)和人際互動，減少社工壓力，增強職業(yè)自信。二是嚴(yán)格落實“減負(fù)”政策。建立社區(qū)“減負(fù)”信息反饋系統(tǒng)，定期考察“減負(fù)”的實際效果；制定“減負(fù)解壓”考核標(biāo)準(zhǔn)，對社區(qū)上級條線落實“社區(qū)工作準(zhǔn)入制度”“減少任務(wù)下達(dá)”等進行考核。通過實實在在的“減負(fù)”，減輕社區(qū)專職社工的工作壓力。三是積極踐行“自助”理念。“助人自助”是社會工作職業(yè)的基本理念。專業(yè)社工通過幫助案主成長和改變，解決他們的實際問題，同時獲得案主的信任和贊揚，實現(xiàn)自己的職業(yè)目標(biāo)和價值。社工可以用這種成就感來激勵自己獲取工作的信心和動力，緩解職業(yè)壓力、職業(yè)倦怠等困境。

其次，提高收入水平。一是確定社工薪酬標(biāo)準(zhǔn)。制定社會工作專業(yè)人才專業(yè)技術(shù)職位設(shè)置及薪酬待遇相關(guān)政策，對社區(qū)專職社工或聘用于政府購買崗位的社會工作者，應(yīng)與同等條件專業(yè)技術(shù)人員薪酬水平相當(dāng)；對聘用于公益性社會組織或民辦非企業(yè)單位的社工，按照以崗定薪、以績定獎的原則確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，使其薪酬水平不低于同等條件專業(yè)技術(shù)人員。二是制定福利待遇增長機制。參照常州經(jīng)濟發(fā)展水平和物價上漲因素，制定動態(tài)的社工福利制度和待遇增長長效機制。三是實行績效津貼制度。根據(jù)公益項目的實際完成情況，從社工理念、模式、原則、方法、技巧等角度對其專業(yè)性程度進行評估，針對不同等級的評估結(jié)果，增發(fā)不同幅度的獎勵性津貼。

再次，拓展發(fā)展空間。一是打通社工就業(yè)渠道。在街道設(shè)置“非編”社工崗位，吸引業(yè)績突出的優(yōu)秀社工到街道工作。增加基層社會工作崗位事業(yè)編制，面向社會公開招聘社工專業(yè)人才，優(yōu)先錄用具有社工職業(yè)資格證書人員。民政事業(yè)單位補充人員時，更應(yīng)帶頭向社會公開招聘社會工作專業(yè)人才。相關(guān)黨政機關(guān)配備社會工作公務(wù)員崗位，招錄具有一定社會工作職稱人員。二是設(shè)置社工資助計劃。建立社工隊伍人才庫和排名系統(tǒng)，依據(jù)服務(wù)專長、業(yè)務(wù)能力與工作年限等，設(shè)置“最美社工”“優(yōu)秀社工”“社工督導(dǎo)”等資助項目和獎勵計劃。三是推動社工晉升職稱。鼓勵未考取全國社會工作者職業(yè)水平證書、在基層社區(qū)從事社會服務(wù)的調(diào)解員、計生員、組織員等參加常州市“社會工作員”職業(yè)水平評價，將取得《常州市社會工作員職業(yè)水平證書》的社會工作員納入專業(yè)社會工作者管理范圍。社工專業(yè)人才技術(shù)職稱分為四級多檔，形成“社會工作員—初級社工師—中級社工師—高級社工師”職稱體系，創(chuàng)造條件激勵社工人員不斷晉升職稱。

(二)優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，壯大社工人才隊伍

首先，加強社工職業(yè)培訓(xùn)。一是加強專業(yè)知識培訓(xùn)。與地方高校合作，建立社會工作人才培訓(xùn)中心、社會工作人才實訓(xùn)基地等，通過開展社會工作知識輔導(dǎo)、繼續(xù)教育培訓(xùn)、督導(dǎo)培訓(xùn)等方式，提升社會工作人才專業(yè)化水平。二是強化實務(wù)能力培養(yǎng)。針對社會工作強調(diào)實務(wù)能力的特點，強化對一線社工的專業(yè)理念和技能的培訓(xùn)。征集社工優(yōu)秀案例，形成各領(lǐng)域各具特色的社工培養(yǎng)模式，積累實務(wù)經(jīng)驗。三是突出職業(yè)責(zé)任教育。開展社工職業(yè)倫理與職業(yè)道德教育，加強職業(yè)責(zé)任感和道德感召力，提升社工的倫理素養(yǎng)。

其次，建構(gòu)社工支持體系。一是提高社工職業(yè)社會認(rèn)同。通過“社會工作進萬家”媒體宣傳、“服務(wù)對象認(rèn)領(lǐng)社工”宣傳教育等方式，加強社工的職業(yè)認(rèn)同、居民的認(rèn)可和社會認(rèn)知感。有意識地針對男性開展宣傳動員，吸引男性進入社工隊伍，優(yōu)化社工隊伍的性別結(jié)構(gòu)。二是建構(gòu)社工—義工聯(lián)動機制。通過“義務(wù)時間銀行存儲”“互助一對一置換”“慈善超市愛心積分”“志愿者服務(wù)站”等機制與平臺，建構(gòu)制度化的義工、志愿者輔助支持系統(tǒng)，建立健全志愿者招募、建檔、培訓(xùn)、表彰、激勵機制，構(gòu)建社工—義工聯(lián)動發(fā)展的機制[5]。三是構(gòu)筑社工溝通交流平臺。借助“常州社工在線”“常州社工協(xié)會”“常州社工節(jié)”等載體，定期召開“社工學(xué)習(xí)工作坊”“學(xué)習(xí)交流會”，加強社工與社工、社工與督導(dǎo)、社工與專家之間的溝通交流。

再次，拓展社工崗位設(shè)置。一是推進公益性事業(yè)單位社工崗位開發(fā)。在教育、公安、民政、司法、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、信訪、工會、團委等部門相關(guān)機構(gòu)中設(shè)置社會工作崗位。二是增加城鄉(xiāng)社區(qū)社工崗位設(shè)置。以原有社區(qū)專職社工為基礎(chǔ)，開發(fā)設(shè)置“社區(qū)公共服務(wù)站”“社會救助協(xié)理員”等社工崗位。三是培育公益性社會組織。政府借助“社會組織孵化器”“公益組織培育中心”等機構(gòu)，以公益創(chuàng)投項目為載體，為公益社會組織的發(fā)展壯大提供設(shè)備、場地、資金等方面的支持；成立社會組織發(fā)展基金，為社會組織創(chuàng)建保駕護航；大幅降低社會組織申報資金門檻，簡化申報程序，鼓勵更多專業(yè)社工組織申報，推動社會組織成長和壯大。

(三)強化制度效能，完善社工發(fā)展環(huán)境

首先，優(yōu)化公益項目效能。一是加大項目資金支持力度。以公益項目為依托，整合各種社會資源，舉辦公益創(chuàng)投項目大賽、社會工作方案有獎?wù)骷筚?，并對獲獎的項目給予資金支持。目前，就常州市的實際情況來看，公益項目的支持資金還需大幅增加。二是完善項目運作機制。強化“申請、進展與結(jié)項”的“三階段系統(tǒng)化管理”。在強化項目招標(biāo)“入口”審查的基礎(chǔ)上，加強中期進展評估和后期成果的考核，根據(jù)項目實施情況實行項目與機構(gòu)雙重淘汰機制。中期評估與后期考核，是目前常州市公益創(chuàng)投項目管理的薄弱點。三是打造優(yōu)勢項目品牌。以政府購買服務(wù)的方式，在流動人口、老年人和青少年等領(lǐng)域，打造一批具有品牌效應(yīng)的優(yōu)勢項目。

其次，創(chuàng)設(shè)社工文化系統(tǒng)。一是建構(gòu)社工符號體系。成立常州市社會工作者協(xié)會，發(fā)揮社工協(xié)會在人才培訓(xùn)、登記管理、繼續(xù)教育、行業(yè)自律等方面的功能，強化社工在職業(yè)用語、統(tǒng)一著裝、專業(yè)動作、行業(yè)口號等方面統(tǒng)一規(guī)劃和培訓(xùn)，建立社工符號體系。二是營造社工學(xué)習(xí)氛圍。創(chuàng)辦《常州社工》期刊和“常州社工在線”網(wǎng)站，形成社工自我學(xué)習(xí)與互相交流機制，以社工培訓(xùn)、督導(dǎo)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)通過社工工作心得、生活日記等與社區(qū)、社工之間建立“P2P”的交流制度。三是建立服務(wù)售賣系統(tǒng)。在社工機構(gòu)網(wǎng)站建立“社工服務(wù)售賣系統(tǒng)”，按照社工專長、服務(wù)類別和業(yè)務(wù)能力，設(shè)置相應(yīng)的虛擬價格，由服務(wù)對象購買[6]。

再次，建構(gòu)類別化的管理模式。一是社工資料管理類別化。以社工人員、機構(gòu)資源、現(xiàn)實問題、服務(wù)需求為基礎(chǔ)，對社會組織和社工人才分門劃類，建立社會組織和社工人才儲備庫。二是社工機構(gòu)評價動態(tài)化。按照規(guī)模、信用、服務(wù)能力等標(biāo)準(zhǔn)評價社會組織，依據(jù)社會組織的服務(wù)質(zhì)量和項目完成情況，實行動態(tài)考核與管理。三是考核與激勵制度差異化。根據(jù)社工所屬的社區(qū)、部門、社會組織的特點，分類別分層次，采取差異化的考核標(biāo)準(zhǔn)；綜合考慮服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等情況，擴大獎勵范圍，建立物質(zhì)激勵與精神鼓勵相結(jié)合、固定獎勵與動態(tài)獎勵兼顧、報酬與奉獻(xiàn)并重的激勵機制。

[1]王思斌.社會工作概論[M].北京：高等教育出版社,2006:115.

[2]劉玉蘭.跨文化社會工作視角下的流動兒童服務(wù)模式重構(gòu)[J].學(xué)術(shù)論壇,2014(4):95-100.

[3]易帥東.北京市社區(qū)青年匯專職社工人才隊伍建設(shè)研究報告[J].中國青年研究,2015(6):11-16.

[4]劉波.城市社區(qū)居家養(yǎng)老的困境及對策思考——以廣州為例[J].特區(qū)經(jīng)濟,2014(11):96-99.

[5]李敏.構(gòu)建和諧社會：社區(qū)工作者隊伍建設(shè)研究[J].中國特色社會主義研究,2008(4):92-96.

[6]戚欣.我國社會工作人才的特點及培養(yǎng)[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線,2007(6):202-205.

The Realistic Dilemma and Route Choice of Social Worker Team Construction—Taking Changzhou City in Jiangsu Province as an Example

Ma Jiqian

Based on the survey data of Changzhou city in Jiangsu Province, this paper summarizes the present situation of social worker team construction, and analyzes the realistic dilemma and route choice of social worker team construction from three dimensions: “individual-group-system”. Negative individual experience of social workers, imbalanced group structure, and weakened system efficiency constitute “three dilemmas” of the stability and development of social worker team. To strengthen social worker team construction, efforts should be made in these aspects: meeting individual needs, optimizing the group structure and strengthening the institutional efficiency.

social worker team; individual needs; group structure; institutional efficiency

馬繼遷，社會學(xué)博士，常州大學(xué)瞿秋白政府管理學(xué)院副教授。

國家社會科學(xué)基金青年項目“城市邊緣失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量問題研究”(13CRK026)；江蘇省教育廳“青藍(lán)工程”培育項目(蘇教師[2014]23號)。

C916

A

10.3969/j.issn.2095-042X.2017.04.010

2017-01-18；責(zé)任編輯:沈秀)