淺述關(guān)于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀分析及建議

孫文怡

【摘要】重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)賴以生存之基。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要以生產(chǎn)知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)為主，其主要是由新能源、新一代信息技術(shù)、新材料等七大產(chǎn)業(yè)所組成。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了科技是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，同時(shí)也體現(xiàn)了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)方向，加快引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于有效的解決當(dāng)前我國所面臨一系列嚴(yán)峻問題，關(guān)系到我國能否在新形勢的國際競爭中搶占發(fā)展和科技創(chuàng)新的至高點(diǎn)。為此本文對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀做出了簡略的分析并對此就稅收政策和金融支撐兩方面提出了建議。

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè) 稅收政策 金融支撐

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

自全球金融危機(jī)爆發(fā)至今，為加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐，各國夠紛紛采取了一系列的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策和措施，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)是各國政策的側(cè)重點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更是重中之重，涉及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，生物產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)，共七大類產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)普遍被大家認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，轉(zhuǎn)換發(fā)展形式，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長的最尖端產(chǎn)業(yè)。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目前所面臨的主要形勢。盡管我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在很多領(lǐng)域取得了巨大發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，迄今還沒有完全擺脫起步晚、轉(zhuǎn)化難、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少的狀況①。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣也具有周期，也要?dú)v經(jīng)萌芽期→發(fā)展期→成熟期等發(fā)展過程，這是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的周期演變過程。在如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，抓住創(chuàng)新就抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，越來越多企業(yè)更加注重技術(shù)創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的那些規(guī)模較小，技術(shù)含量較高，產(chǎn)出潛力大的產(chǎn)業(yè)就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的萌芽，這是第一階段。第二階段因?yàn)橐?guī)模經(jīng)濟(jì)的原因，這些萌芽期的產(chǎn)業(yè)會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)而其發(fā)展?jié)摿⒅饾u減小，此時(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展期。第三階段根據(jù)報(bào)酬遞減規(guī)律之旅新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿χ饾u減小至零，此時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到了了頂峰，產(chǎn)業(yè)處于成熟期。其中第一階段是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)演變過程的基礎(chǔ)，第二階段是保障，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與優(yōu)化才是演變進(jìn)程的最終目標(biāo)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)新興性產(chǎn)業(yè)→主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)→支柱性產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變過程，也是實(shí)現(xiàn)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮目標(biāo)的最佳路徑我們知道，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的支持作用②。

通常情況下，市場失靈和金融支撐不足會(huì)對企業(yè)的技術(shù)革新過程產(chǎn)生負(fù)面影響，這時(shí)就需要有形之手—政府來采取措施，彌補(bǔ)市場失靈。稅收作為重要的財(cái)政政策，政府可以通過它來進(jìn)行宏觀資源調(diào)控，并借此促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是把握未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長源泉，讓經(jīng)濟(jì)走向持續(xù)，健康，強(qiáng)勁增長之路的重要舉措，也是提升我國產(chǎn)品質(zhì)量、提高產(chǎn)品的國際競爭力的重要舉措。目前，我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，政府和市場都應(yīng)盡力發(fā)揮自己的職能，政府可以通過稅收這一重要財(cái)政手段來鼓勵(lì)和扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，金融市場要切實(shí)發(fā)揮好其金融支撐作用，運(yùn)用市場化的手段帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

二、對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的建議

（一）從稅收政策角度對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出的建議

稅收作為重要的財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行中起著自動(dòng)穩(wěn)定器的作用，具有較強(qiáng)的靈活性、適應(yīng)性、主動(dòng)性。因此可以通過改變稅收的激勵(lì)政策，使其給予那些高科技，高附加值的產(chǎn)業(yè)更多的優(yōu)惠和扶持，這對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。我國應(yīng)該從站在本國的立場，立足中國的基本國情，充分考慮我國的政治，經(jīng)濟(jì)，安全的方方面面，把握國際發(fā)展大趨勢，制定并實(shí)施有效的稅收政策鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而目前現(xiàn)有的稅收政策在設(shè)計(jì)和運(yùn)用上還存在的一些弊病，以下將就這種現(xiàn)象提出建點(diǎn)建議：

1.更注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主。區(qū)域性優(yōu)惠是我國稅收優(yōu)惠政策的主要形式。這種優(yōu)惠政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開始階段還是十分有效的，可以幫助該地區(qū)吸引更多的資金；另一方面，我國對于產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的不足也導(dǎo)致后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了瓶頸。為此我們需要擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策的范圍，加快以地區(qū)優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主的步伐，對那些從事能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，生物產(chǎn)業(yè)等七大行業(yè)的企業(yè)給予一定的特殊優(yōu)惠政策，而不論其是否在高新園區(qū)。例如我國對于集成電路、學(xué)習(xí)軟件行業(yè)所實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策：低稅率，增值稅“即征即退”。這類政策正好滿足了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要。

2.更注重過程優(yōu)惠為主?？萍己扛呤菓?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最主要的特征，這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要經(jīng)歷一個(gè)很長的過程。發(fā)明→開發(fā)→設(shè)計(jì)→試制→產(chǎn)品化→商品化這是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長的必經(jīng)之路，研究和開發(fā)階段是任何一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重頭戲，自主創(chuàng)新能力也是決定企業(yè)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為激勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，稅收優(yōu)惠政策應(yīng)更多的側(cè)重于研究和開發(fā)環(huán)節(jié)，更加注重過程優(yōu)惠。以后的再設(shè)計(jì)稅收制度時(shí)，政府應(yīng)以重要的技術(shù)攻關(guān)、發(fā)明創(chuàng)造等環(huán)節(jié)作為稅收的重點(diǎn)。

3.更注重間接優(yōu)惠為主，實(shí)現(xiàn)多種稅收優(yōu)惠的組合。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，各國的稅收制度各有不同，我國主要還是以直接優(yōu)惠為主，西方發(fā)達(dá)國家則多采用的是間接優(yōu)惠制度。兩者相比之下各有長處，就直接優(yōu)惠而言操作簡單、透明度高、具有較強(qiáng)的激勵(lì)作用；而間接優(yōu)惠可以延遲應(yīng)納稅時(shí)間。在操作方面，直接優(yōu)惠多采用降低稅率、減半征收、免稅期、虧損結(jié)轉(zhuǎn)等優(yōu)惠政策，這是一種事后的減免方式；間接優(yōu)惠方式為主的政策多采用加速折舊、投資抵免、費(fèi)用扣除、提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等，這是一種事前的減免方式。根據(jù)參考文獻(xiàn)和研究，我們發(fā)現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象：間接優(yōu)惠在鼓勵(lì)各行業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，提高科技對于企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，激發(fā)各行業(yè)各部門的創(chuàng)新活力等方面有很大的貢獻(xiàn)。為此我們更應(yīng)將稅收政策從直接優(yōu)惠型轉(zhuǎn)向間接優(yōu)惠型。我國是一個(gè)雙主體稅的國家，存在著技術(shù)水平相當(dāng)條件下由于非公平競爭的政府所造成的市場失靈，為此，減少流轉(zhuǎn)稅的直接優(yōu)惠成了最有效的舉措?，F(xiàn)如今我國東西部發(fā)展不平衡，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也存在著區(qū)域不平衡的現(xiàn)象，東部尤其是沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一直以來都較發(fā)達(dá)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在這些地區(qū)的發(fā)展也比西部要好多。對這兩種地區(qū)的不同情況，政府應(yīng)根據(jù)具體情況，綜合施策。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)實(shí)施間接優(yōu)惠政策，而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較落后的西部采取直接優(yōu)惠政策。讓各種稅收優(yōu)惠政策相輔相成，相互作用，以期達(dá)到共同促進(jìn)各地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展的目的。

（二）從金融支撐的角度對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出的建議

1.創(chuàng)新商業(yè)銀行對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持政策。我國商業(yè)銀行在金融體系占據(jù)著主導(dǎo)性的地位，各產(chǎn)業(yè)可以從商業(yè)銀行獲得信貸資金的支持，同樣，商業(yè)銀行也可以從這些產(chǎn)業(yè)中獲得不菲的收益。為此，創(chuàng)新商業(yè)銀行應(yīng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持政策不論是對商業(yè)銀行還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都是一項(xiàng)互利共贏的選擇?？梢赃x擇的方案有：第一，把握發(fā)展大勢，明確方向，區(qū)別對待。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下，銀行應(yīng)主動(dòng)配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)，在控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加大對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，增加優(yōu)質(zhì)客戶數(shù)量。對那些發(fā)展較為成熟的新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，對那些還處于研發(fā)階段的產(chǎn)業(yè)則需小心謹(jǐn)慎對待。第二，根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)組合情況與之相適應(yīng)的信貸方式。新興產(chǎn)業(yè)普遍都是無形資產(chǎn)占比大于有形資產(chǎn)，針對這種情況可以采取無形資產(chǎn)抵押（如知識(shí)產(chǎn)權(quán)擔(dān)保融資），同時(shí)還可以根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段制定合理科學(xué)的信用評價(jià)體系，創(chuàng)新改進(jìn)信貸管理方法。

2.充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)資本的動(dòng)力作用。金融市場有引導(dǎo)社會(huì)資金流向的作用，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則離不開資金的支持，而完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制必然措施。這項(xiàng)措施可以從兩個(gè)方面來進(jìn)行：一方面，我們應(yīng)增加資金來源。對國內(nèi)盛行的各種私募行為應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)加以規(guī)范和管制，適當(dāng)鼓勵(lì)私人進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資產(chǎn)業(yè)，合理引進(jìn)外資。另一方面，需要完善風(fēng)險(xiǎn)投資的退出機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)投資者們都是追求高收益的，自然希望可以有完善的退出機(jī)制。推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮金融資金作用，需要更大的二板市場和降低上市條件。

注釋

①姜大鵬，顧新.我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀分析[J].科技進(jìn)步與對策，2010，17：65-70。

②顧海峰.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持體系及其政策設(shè)計(jì)[J].現(xiàn)代財(cái)經(jīng)（天津財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)），2011，09：76-83。

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[2]顧海峰.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持體系及其政策設(shè)計(jì)[J].現(xiàn)代財(cái)經(jīng)（天津財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)），2011，09：76-83.

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