環(huán)境、生態(tài)與資源審計(jì)措施分析

【摘要】十八屆三中全會(huì)提出，要建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。本文以實(shí)際情況出發(fā)，分析了加強(qiáng)環(huán)境、生態(tài)與資源審計(jì)的必要性并提出加強(qiáng)的建議，為加強(qiáng)生態(tài)文明的建設(shè)建言獻(xiàn)策。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境 生態(tài) 資源審計(jì) 措施

環(huán)境、生態(tài)與資源審計(jì)在國(guó)內(nèi)專家學(xué)者中定義為：由審計(jì)組織進(jìn)行的，對(duì)被審計(jì)的單位環(huán)境問(wèn)題和管理實(shí)施活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效率性進(jìn)行的審查活動(dòng)，并對(duì)此負(fù)法律責(zé)任，是一種為了改善環(huán)境而進(jìn)行的符合可持續(xù)發(fā)展要求的監(jiān)督行為。

一、加強(qiáng)環(huán)境、生態(tài)與資源審計(jì)的必要性和重要意義

我國(guó)在自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境方面的改造長(zhǎng)期以來(lái)由于歷史原因收效甚微，在之前為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不得已進(jìn)行的環(huán)境破環(huán)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)始終處于落后狀態(tài)，在近幾年內(nèi)由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速迅猛發(fā)展，使得我國(guó)開(kāi)始重視環(huán)境污染和資源浪費(fèi)的情況。環(huán)境污染情況和資源浪費(fèi)已經(jīng)嚴(yán)重的影響了我國(guó)居民的生活方式，使得我國(guó)人民在生活中受到各種各樣的制約[1]。除了原本被破壞環(huán)境的修復(fù)效果差、難度高之外，還有一部分的原因是審計(jì)措施和問(wèn)題的不合理性，為了促進(jìn)社會(huì)生態(tài)文明的建設(shè)和審計(jì)工作的良好開(kāi)展，必須通過(guò)分析現(xiàn)有環(huán)境審計(jì)的突出問(wèn)題才能真正做到對(duì)癥下藥。

（一）環(huán)境審計(jì)工作起步晚、缺乏操作經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)的審計(jì)工作在環(huán)境方面的操作起步比發(fā)達(dá)國(guó)家晚很多，在操作的可行性和技術(shù)先進(jìn)性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及部分發(fā)達(dá)國(guó)家，由于長(zhǎng)期的歷史原因，使得我國(guó)在操作方式和理念上都有一定的不合理性。我國(guó)在之前和今后的審計(jì)工作中，只能從實(shí)際出發(fā)摸索經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法對(duì)審計(jì)工作的發(fā)展擁有前瞻性，無(wú)法對(duì)審計(jì)工作可能出現(xiàn)的結(jié)果提前預(yù)測(cè)，只能被動(dòng)的采取事后補(bǔ)救措施，這種情況也在一定程度上阻礙了審計(jì)工作的順利開(kāi)展。

（二）環(huán)境審計(jì)工作內(nèi)容亟待完善

我國(guó)由于歷史原因?qū)е聦徲?jì)工作開(kāi)展時(shí)間較晚，在環(huán)境、生態(tài)與資源的審計(jì)內(nèi)容上出現(xiàn)一定的不全面性。比如審計(jì)工作在環(huán)境問(wèn)題上設(shè)計(jì)方面不太廣，導(dǎo)致在審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)遺漏和缺失的問(wèn)題。除此之外，審計(jì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)也無(wú)法適應(yīng)新型審計(jì)理念和技術(shù)方法，對(duì)審計(jì)工作的開(kāi)展造成了一定的困難。

（三）環(huán)境審計(jì)的方式方法上缺乏創(chuàng)新

我國(guó)的環(huán)境、生態(tài)與資源審計(jì)方式還是按照傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)模式進(jìn)行[2]，這種模式在以往傳統(tǒng)的審計(jì)工作中能夠做到合格，但是在現(xiàn)階段環(huán)境審計(jì)要求越來(lái)越高的今天，就顯得運(yùn)用吃力，這種財(cái)務(wù)審計(jì)的傳統(tǒng)方式在審計(jì)財(cái)務(wù)時(shí)可以運(yùn)用，但是在要求可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的今天，它的執(zhí)行力渙散，無(wú)法將工作與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合。因此要想把環(huán)境、生態(tài)和資源審計(jì)做好，就必須開(kāi)發(fā)新的審計(jì)方式，更新傳統(tǒng)觀念，將審計(jì)工作的理論性和實(shí)際環(huán)境努力結(jié)合，創(chuàng)造出一份真正符合中國(guó)國(guó)情的保證資源可持續(xù)發(fā)展的操作程序。

二、環(huán)境、生態(tài)與資源審計(jì)的措施

（一）借鑒先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)由于環(huán)境、生態(tài)與資源審計(jì)的起步時(shí)間相對(duì)較晚，借鑒國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和理念是最直接的方法[3]。由于在實(shí)踐中摸索前進(jìn)所需時(shí)間較長(zhǎng)，并不能一蹴而就，所以對(duì)于當(dāng)前的工作人員來(lái)說(shuō)，多像一些發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，像英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)金管理經(jīng)驗(yàn)，他們起步較早，審計(jì)工作理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)相對(duì)扎實(shí)，我們可以派專人像這些國(guó)家學(xué)習(xí)、借鑒，在學(xué)習(xí)和借鑒的過(guò)程里努力提高自己的專業(yè)度。但是值得注意的在學(xué)習(xí)的過(guò)程中要注意，不能將別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)直接套用在我國(guó)環(huán)境審計(jì)中去，我國(guó)的國(guó)情和發(fā)達(dá)國(guó)家有很多不同，應(yīng)該在充分了解我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家在審計(jì)工作中的不同基礎(chǔ)上，有區(qū)別的進(jìn)行借鑒。

（二）完善環(huán)境、生態(tài)與資源審計(jì)內(nèi)容

審計(jì)工作的內(nèi)容在實(shí)際應(yīng)用中有很多的涉獵面，必須要做到全部工作都顧全，不能出現(xiàn)審計(jì)工作的短板，才能使審計(jì)工作順利進(jìn)行而不是出現(xiàn)有部分內(nèi)容拖后腿的情況。首先對(duì)審計(jì)工作的審計(jì)績(jī)效環(huán)節(jié)進(jìn)行完善，保證審計(jì)工作項(xiàng)目合理有序展開(kāi)。在審計(jì)工作成本不斷加大的同時(shí)，設(shè)置審計(jì)績(jī)效，使環(huán)境污染情況不再出現(xiàn)無(wú)法治理，從根本上解決環(huán)境污染的智力問(wèn)題，將審計(jì)工作做到實(shí)處，以績(jī)效說(shuō)話，對(duì)于環(huán)境污染治理差、資源耗用大的機(jī)關(guān)進(jìn)行績(jī)效責(zé)罰，這樣就能促使地方治理環(huán)境的積極性保證審計(jì)工作的合理有效展開(kāi)。

（三）創(chuàng)新環(huán)境、生態(tài)與資源審計(jì)的方式方法

對(duì)于環(huán)境生態(tài)資源依然使用的傳統(tǒng)方法取其精華去其糟粕，不再按照傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)方法，而是在傳統(tǒng)方式上進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)不適用現(xiàn)有審計(jì)工作的、非常規(guī)的審計(jì)方式進(jìn)行剔除，保留依然合理的審計(jì)方式。在理論創(chuàng)新的同時(shí)，注重流程和方式的創(chuàng)新，如資產(chǎn)的價(jià)值方法、機(jī)會(huì)成本法、檢測(cè)法等等在環(huán)境審計(jì)中特用的審計(jì)方法[4]。通過(guò)這些特適用于環(huán)境審計(jì)的方法，使得審計(jì)工作順利進(jìn)行。其次，建設(shè)高質(zhì)量、高素質(zhì)的審計(jì)人才隊(duì)伍，重視人員工作能力的培養(yǎng)，吸收專業(yè)性人才，與高校建立人才培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)已有的人員進(jìn)行定期專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員的專業(yè)知識(shí)更新，為審計(jì)工作做好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境、生態(tài)與資源的審計(jì)工作是以監(jiān)督為主的，以保護(hù)環(huán)境為主要目的的一項(xiàng)工作，只有保持正確的審計(jì)工作觀念，加以科學(xué)的方法和技術(shù)，才能保證環(huán)境審計(jì)工作能夠有長(zhǎng)足的進(jìn)步，生態(tài)化境得到進(jìn)一步改善。

參考文獻(xiàn)

[1]張麗華.我國(guó)政府環(huán)境審計(jì)研究[J].財(cái)會(huì)通訊，2011，12（05）：121-124.

[2]王淡濃.加強(qiáng)政府資源環(huán)境審計(jì)促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[J].審計(jì)研究，2011，05（11）：18-23.

[3]蔡春，畢銘悅.關(guān)于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的理論思考[J].審計(jì)研究，2014，05（12）：3-9.

[4]黃道國(guó).關(guān)于深化資源環(huán)境審計(jì)工作的思考[J].中國(guó)審計(jì)，2009，04（09）：15-16.

作者簡(jiǎn)介：張仕祥（1970-），男，漢族，重慶忠縣石黃鎮(zhèn)人，大學(xué)文化，會(huì)計(jì)師，忠縣審計(jì)局行政事業(yè)審計(jì)科主任科員，主要從事行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和工程投資審計(jì)工作。