浙江省運(yùn)輸服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

底夢(mèng)歡+嚴(yán)澤民

[摘要]運(yùn)輸業(yè)服務(wù)于商品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。浙江省作為我國的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，其運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連。通過定量分析貨物運(yùn)輸、旅客運(yùn)輸、運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展方向及省內(nèi)主要城市服務(wù)業(yè)運(yùn)輸，得出浙江省服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展趨勢(shì)。通過研究浙江省運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，總結(jié)其存在的優(yōu)劣勢(shì)，并運(yùn)用比較分析法對(duì)浙江省運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出建議。

[關(guān)鍵詞]浙江??；運(yùn)輸服務(wù)業(yè)；公路運(yùn)輸；航運(yùn)

[中圖分類號(hào)]F719[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283（2017）01-0076-04

[作者簡介]底夢(mèng)歡（1996-），女，河北石家莊人，本科生，研究方向，國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易；嚴(yán)澤民（1965-），男，浙江寧波人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，副教授，研究方向，規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)。一、引言

浙江省位于我國的東南沿海，東臨東海，北靠長江三角洲，擁有便利的交通運(yùn)輸條件。在浙江省的服務(wù)貿(mào)易中，運(yùn)輸服務(wù)業(yè)一直是省內(nèi)四大服務(wù)貿(mào)易之一，同時(shí)也是全省服務(wù)進(jìn)出口的第二大產(chǎn)業(yè)，僅次于旅游業(yè)。2015年運(yùn)輸服務(wù)業(yè)進(jìn)出口額超過60億美元，占全省服務(wù)貿(mào)易總額的17%，且多年來存在較大的貿(mào)易順差。

近十年來旅客運(yùn)輸量、貨物運(yùn)輸量總體呈上漲趨勢(shì)，但增速不大，與較大的國民生產(chǎn)總值增速不相匹配，運(yùn)輸服務(wù)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸。隨著跨境電商在浙江省及全國范圍內(nèi)的迅速發(fā)展，浙江省內(nèi)郵政業(yè)發(fā)展迅速，為浙江運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。

二、浙江省運(yùn)輸服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著改革開放后經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，浙江省逐步形成了滬杭甬和杭寧高速公路沿線地區(qū)、溫臺(tái)沿海地區(qū)以及浙贛鐵路和金溫鐵路沿線地區(qū)三足鼎立的經(jīng)濟(jì)格局。21世紀(jì)初期，浙江省已經(jīng)形成公、鐵、水、空各種運(yùn)輸方式齊備的綜合交通運(yùn)輸體系：在公路方面，已經(jīng)形成由高速公路、國道、省道干線公路、縣際公路構(gòu)成的多層次公路網(wǎng)絡(luò)；在鐵路方面，主要由滬杭、浙贛“一縱”和宣杭、杭甬、金千、金溫“兩橫”構(gòu)成10條干支線。經(jīng)過15年的發(fā)展，浙江省已建成了省內(nèi)四橫四縱的交通網(wǎng)絡(luò)。

近十年來浙江省貨物運(yùn)輸量總體規(guī)模呈緩慢上升趨勢(shì)，在2014年達(dá)到峰值。從圖1可以看出，運(yùn)輸總量從2005年的126903萬噸上漲至2014年的194205萬噸，年均增長率435%。2008年受國際金融危機(jī)的影響，貨物運(yùn)輸量下降至近10%，在之后的幾年又緩慢增長。2005—2012年旅客量除在2009年下降外，其余年份都有明顯增長，但在2013年旅客量明顯下降，由2012年的233115萬人降至135348萬人，降幅達(dá)4194%，且在2014年繼續(xù)下降到2006年以來的最低值。

三、浙江省運(yùn)輸服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

（一）公路運(yùn)輸

公路運(yùn)輸是浙江省內(nèi)貿(mào)易運(yùn)輸?shù)闹饕绞?，一直以來公路貨物運(yùn)輸量較大。從圖2可以看出，公路貨物運(yùn)輸量從2005年的81448萬噸增至2015年的122547萬噸，增長了5046%。公路旅客運(yùn)輸在2012年之前總體呈上漲趨勢(shì)，但由于人們生活水平的提高及出行方式的改變，在2013年公路旅客運(yùn)輸量出現(xiàn)了較大的降幅，且在2014年繼續(xù)下降，創(chuàng)下近十年來公路旅客運(yùn)輸量的最低值112915萬人，2015年又稍有回升。表1顯示了2005—2015年公路運(yùn)輸量在貨物總運(yùn)輸量中所占比重，十年來一直在30%以上，且在2013年突破了40%，但在2014年稍有下降。

（二）鐵路運(yùn)輸

隨著我國鐵路近十年來的快速發(fā)展、浙江省內(nèi)“四橫四縱”鐵路建設(shè)目標(biāo)的實(shí)施以及鐵路服務(wù)質(zhì)量的提高，省內(nèi)外旅客出行方式有了較大改變。從圖3可以看出，鐵路客運(yùn)量近十年來增加了8423萬人，漲幅高達(dá)13196%，且在近三年來每年以近兩萬人的人數(shù)增長。鐵路客運(yùn)量的提高不僅意味著人們生活水平的提高，也顯示出省內(nèi)流動(dòng)人口的增加，流動(dòng)人口的進(jìn)入會(huì)帶來更優(yōu)秀的高技能勞動(dòng)力人才和不同行業(yè)的高端人才，有利于全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）海運(yùn)運(yùn)輸

浙江省由于其臨海的地理位置，使得省內(nèi)海運(yùn)運(yùn)輸業(yè)具有較好的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。省內(nèi)有許多開展對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)的企業(yè)，所以其國際航運(yùn)業(yè)務(wù)也發(fā)展較好，不論客運(yùn)還是貨運(yùn)都有著良好的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

在貨物運(yùn)輸方面，浙江省內(nèi)有著我國境內(nèi)最大的深水港——寧波舟山港，散貨貨物吞吐量和集裝箱貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量在全國乃至世界居于較高地位。貨物海運(yùn)一直是其省內(nèi)對(duì)外運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的主要方式。從圖4中可以看出，海運(yùn)貨物運(yùn)輸量在2005—2011年總體呈上升趨勢(shì)，由于受到國際金融危機(jī)的影響，2008年、2009年出現(xiàn)了較為明顯的下降，其余年份都在上漲。2011年海運(yùn)貨物運(yùn)輸量達(dá)到7億萬噸，貨物運(yùn)輸發(fā)展緩慢且在2014年出現(xiàn)了下降，較2013年下降了3825萬噸，2015年貨物運(yùn)輸量又稍有上漲。

在旅客運(yùn)輸方面，浙江省的寧波、舟山群島和上海由于其繁忙的客運(yùn)業(yè)務(wù)被稱為海上客運(yùn)“金三角”，浙江省的海運(yùn)旅客運(yùn)輸量在全國總客運(yùn)量中起了很大的作用。由圖4可以看出，2005年—2008年期間浙江省海運(yùn)客運(yùn)量一直處于上升趨勢(shì)，在2009年、2010年兩年連續(xù)下降，降至3155萬人。在隨后的幾年里曲折上升在2015年達(dá)到近十年來的最高值3841萬人，十年來海運(yùn)客運(yùn)量增長了53%。

（四）民航運(yùn)輸

浙江省有杭州蕭山機(jī)場、寧波櫟社機(jī)場、溫州永強(qiáng)機(jī)場、金華義烏機(jī)場、舟山普陀山機(jī)場和臺(tái)州黃巖機(jī)場。其中貨物運(yùn)輸量排前三的機(jī)場是杭州蕭山機(jī)場、寧波櫟社機(jī)場和舟山普陀山機(jī)場。從圖5中可以看出，2012—2015年民航貨物運(yùn)輸量從2012年的40053萬噸增至2015年的50232萬噸，增長了2026%。其中杭州蕭山機(jī)場從2012年的3384萬噸增至2015年的4219萬噸，四年運(yùn)輸量分別占浙江省民航運(yùn)輸總量的84%、85%、84%和85%，是浙江省民航貨物運(yùn)輸量的重要組成部分。寧波櫟社機(jī)場從2012年的617萬噸增至2015年的771萬噸，年均增長1548%。近四年來舟山普陀山機(jī)場貨物運(yùn)輸量不斷下降，2015年稍有回升。

相對(duì)于公路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸而言，民航運(yùn)輸在浙江省旅客運(yùn)輸總量中占比較少，但近幾年持續(xù)上漲。從圖5中可以看出，民航運(yùn)輸量從2012年的248461萬人增至2015年的358542萬人，年均增長13%。在浙江省三大機(jī)場中，杭州蕭山機(jī)場的客運(yùn)量一直占76%以上，近四年來占比仍在持續(xù)上升。寧波櫟社機(jī)場客運(yùn)量占比維持在24%以上，但自2012年以來持續(xù)下降，從2012年的2755%降至2015年的2418%。舟山普陀山機(jī)場客運(yùn)量呈上升趨勢(shì)，2015年達(dá)940%。

（五）郵政業(yè)運(yùn)輸

由于近幾年來電子商務(wù)在浙江及全國的興起，浙江省內(nèi)的郵政行業(yè)發(fā)展迅猛，除2011年業(yè)務(wù)額略有下降外，其余年份都有較為明顯的增長。2005年郵政運(yùn)輸業(yè)業(yè)務(wù)額僅為3144億元，經(jīng)過十年的發(fā)展郵政運(yùn)輸業(yè)業(yè)務(wù)額增長到53875億元，增長了16倍。

四、浙江省運(yùn)輸服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）優(yōu)勢(shì)

浙江省位于我國東南沿海，東臨東海，港口岸線資源豐富，海岸線長達(dá)6696公里，是全國沿海省份中擁有最長海岸線的省份；北邊緊靠長江三角洲，省內(nèi)擁有世界第二大貨物吞吐量的港口——寧波舟山港，還有溫州港、海門港、乍浦港等5個(gè)一類開放港口和12個(gè)二類開放口岸。全國共有航線70多條，省內(nèi)內(nèi)海港口105個(gè)，主要港口有杭州港、嘉興內(nèi)河港、湖州港、紹興港和蘭溪港，其中杭州港為全國內(nèi)河主樞紐港。

地理位置優(yōu)越使浙江省不論國際航線的運(yùn)輸還是內(nèi)河航線運(yùn)輸都存在外生性的比較優(yōu)勢(shì)。2005年12月20日寧波舟山港開始實(shí)行一體化，致力于將浙江省建設(shè)成為海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，這十年時(shí)間在一體化的戰(zhàn)略引導(dǎo)下，寧波舟山港快速發(fā)展成為國內(nèi)第二大港口。戰(zhàn)略支持讓浙江水運(yùn)同時(shí)具有內(nèi)生性比較優(yōu)勢(shì)，外生性優(yōu)勢(shì)和內(nèi)生性優(yōu)勢(shì)為浙江海運(yùn)發(fā)展提供了有利的條件。

1杭州——中國跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。2015年3月7日，國務(wù)院批準(zhǔn)在杭州設(shè)立中國跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，杭州成為首個(gè)跨境電商特區(qū)。成為首個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。首先，我國最大的跨境電商集團(tuán)——阿里巴巴集團(tuán)的總部坐落于杭州，使得杭州有著發(fā)展跨境電商的豐富經(jīng)驗(yàn)、完整的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)和大批跨境電商高素質(zhì)人才。其次，杭州近些年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好，金融信貸行業(yè)發(fā)展迅猛，為跨境電商的發(fā)展提供了充足的資金支持。還有一個(gè)優(yōu)勢(shì)是，不論杭州市內(nèi)還是整個(gè)浙江省，從事電商行業(yè)的人員數(shù)量之多，表明杭州人對(duì)跨境電商的發(fā)展有著很大的熱情，因此杭州作為首個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)無疑是最好的選擇。國家對(duì)跨境電商的支持，以及郵政運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，為浙江省內(nèi)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)帶來新機(jī)遇。

2舟山——自由貿(mào)易區(qū)。2013年1月17日國務(wù)院正式批復(fù)了《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，并提出“條件成熟時(shí)探索建立自由貿(mào)易園區(qū)和自由港區(qū)”。2016年年初，國家“十三五”規(guī)劃綱中更明確指出“探索建立舟山自由貿(mào)易港區(qū)”。除了國家宏觀政策上的支持，早在2012年6月浙江大學(xué)就在舟山市建立了浙江大學(xué)本部的第六個(gè)校區(qū)——舟山校區(qū)，并于2015年9月投入使用，該校區(qū)主要設(shè)有海洋生物、海洋科學(xué)、船舶建造等五個(gè)涉海專業(yè)院系。浙江大學(xué)舟山校區(qū)的建立是為舟山海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的高素質(zhì)人才。

（二）劣勢(shì)

1.周圍港口制約寧波—舟山港再發(fā)展。2006年1月1日，位于浙江東部的兩大港口寧波港和舟山港合并為“寧波—舟山港”，成為浙江省內(nèi)最大的港口，也是國家和浙江省內(nèi)優(yōu)先發(fā)展的港口。寧波—舟山港在近年來發(fā)展速度很快，2008年在國內(nèi)港口排名中躋身前五。在這五年里集裝箱吞吐量一直呈快速上漲趨勢(shì)，港口貨物吞吐量在2011—2015年間年平均增長1224%。并在2015年首次超過2000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，貨物吞吐量首次超過香港港，成為國內(nèi)第三大港口、全球第五大港口。寧波—舟山港在快速發(fā)展的同時(shí)，也受到上海港、香港港和深圳港等周圍港口的制約。雖然寧波—舟山港在近五年間貨物吞吐總量不斷增加，但與上海港相比相差較遠(yuǎn)。如圖6所示，2015年寧波—舟山港集裝箱吞吐量達(dá)2170萬標(biāo)準(zhǔn)箱，而上海港集裝箱吞吐量達(dá)3675萬標(biāo)準(zhǔn)箱，是寧波—舟山港的169倍。深圳港集裝箱吞吐量也一直超過寧波—舟山港。

2運(yùn)輸服務(wù)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定。浙江省經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也存在許多不穩(wěn)定的因素，而浙江省運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)于省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的依賴程度較高，運(yùn)輸服務(wù)業(yè)會(huì)隨省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)而變。浙江省的企業(yè)大多為民營企業(yè)、家族企業(yè)等中小型企業(yè)，缺少國際大企業(yè)。中小型企業(yè)具有規(guī)模小、流動(dòng)資金不足、企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)不足等特點(diǎn)，使得企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性差，省內(nèi)企業(yè)又以輕工業(yè)為主，亟待轉(zhuǎn)型，使得浙江省經(jīng)濟(jì)整體易受國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響。一旦全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)，中小企業(yè)缺少足夠資金抵抗經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，會(huì)導(dǎo)致大量企業(yè)破產(chǎn)，浙江省經(jīng)濟(jì)必然受到重創(chuàng)。由于運(yùn)輸服務(wù)業(yè)對(duì)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高度依賴，依賴于省內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)必然會(huì)制約運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3運(yùn)輸成本過高。在運(yùn)輸成本中燃油成本幾乎占據(jù)了運(yùn)輸總成本的30%以上，隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與人民生活水平的日益提高，浙江省私家車的數(shù)量越來越多，城市擁堵現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。交通擁堵不僅浪費(fèi)居民的時(shí)間，也浪費(fèi)了大量的石油資源，大大增加了交通運(yùn)輸成本。浙江省內(nèi)各城市的公共交通設(shè)施健全，但公共交通的分?jǐn)偮瘦^低，平均不足35%。除了城市交通擁堵導(dǎo)致運(yùn)輸成本的提高外，高速公路收費(fèi)站點(diǎn)多、收費(fèi)價(jià)格高，使得交通不順暢，也大大增加了交通運(yùn)輸成本。

五、促進(jìn)浙江省運(yùn)輸服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）充分利用省內(nèi)優(yōu)勢(shì)發(fā)展寧波—舟山港

充分利用地理優(yōu)勢(shì)和政策支持發(fā)展寧波—舟山港，發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，提高港口服務(wù)質(zhì)量，積極推動(dòng)沿海港口資源的優(yōu)化整合與轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)內(nèi)陸港服務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大腹地面積。同時(shí)充分利用深水港優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，打造全球一流的現(xiàn)代化樞紐港和國際港航運(yùn)物流中心。

在交通運(yùn)輸部明確的全國可接靠40萬噸礦船的7個(gè)泊位中，寧波—舟山港就有3個(gè)，同時(shí)寧波—舟山港也是全球最大的鐵礦石中轉(zhuǎn)基地。寧波—舟山港應(yīng)充分利用其深水港與深水泊位較多的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升港口服務(wù)能力，主要包括裝卸、堆存和保稅倉儲(chǔ)等服務(wù)能力，吸引鐵礦石出口商與其合作，提高港口的鐵礦石貨源集聚能力，鞏固其市場份額。

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升中小企業(yè)競爭力

在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展背景下，越來越多的跨國企業(yè)在國內(nèi)占有較大的市場份額，使國內(nèi)市場競爭更加激烈。同時(shí)，由于近些年來國內(nèi)市場勞動(dòng)力價(jià)格的提升與國際分工的改變，使得我國勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品不再具有低價(jià)的比較優(yōu)勢(shì)?；谝陨蟽牲c(diǎn)原因，浙江省內(nèi)的中小型企業(yè)未來將面臨很大的競爭壓力。

在浙江省民營企業(yè)數(shù)量占比高達(dá)90%，民營企業(yè)進(jìn)出口占浙江外貿(mào)總額的七成。全省經(jīng)濟(jì)都依靠民營企業(yè)的發(fā)展，在眾多的民營企業(yè)中又以中小企業(yè)為主，一旦民營企業(yè)難以維持，全省經(jīng)濟(jì)都會(huì)出現(xiàn)較大的波動(dòng)，直接導(dǎo)致運(yùn)輸服務(wù)業(yè)受到牽連。運(yùn)輸服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變對(duì)于運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。中小企業(yè)應(yīng)從內(nèi)部和外部兩個(gè)方面提升競爭力，內(nèi)部通過建立企業(yè)核心技術(shù)和高效管理提高核心競爭力，外部通過兼并和收購擴(kuò)大營銷渠道和國際市場份額。不斷提升中小企業(yè)抵抗經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的能力，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。

（三）降低交通運(yùn)輸成本

1降低燃油成本。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，我國在國際石油市場占有越來越重要的地位，我國對(duì)石油商品的需求量也在不斷加大。因此，掌握石油的定價(jià)權(quán)對(duì)于我國運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。浙江作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)省和運(yùn)輸服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的省份，應(yīng)該發(fā)揮其省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，建立石油期貨市場爭奪我國對(duì)石油的話語權(quán)。除了通過降低石油價(jià)格降低燃油成本外，應(yīng)改善省內(nèi)交通擁堵的現(xiàn)象，降低在擁堵中產(chǎn)生的燃油浪費(fèi)。國際上大多數(shù)國家提倡通過提高優(yōu)先發(fā)展公共交通和改善交通管理來解決城市的交通擁堵問題。浙江省內(nèi)交通應(yīng)從優(yōu)化交通路線、提高公共交通服務(wù)水平和改變市民交通習(xí)慣三個(gè)方面提高浙江省各城市的公共交通分?jǐn)偮?，減少交通擁堵現(xiàn)象，減少堵車中浪費(fèi)的石油資源。

2降低高速公路過路費(fèi)。貸款修路，收費(fèi)還貸。政府提供公共設(shè)施，對(duì)高速公路的收費(fèi)不應(yīng)以營利為目的，應(yīng)從政府的服務(wù)職能角度出發(fā)，減少收費(fèi)公路里程和收費(fèi)點(diǎn)。對(duì)于已還清貸款的公路，應(yīng)該停止收費(fèi)；對(duì)于尚未還清貸款的路段，可以繼續(xù)收費(fèi)，但對(duì)收費(fèi)的數(shù)額、所收款項(xiàng)的流向等信息應(yīng)保證透明。

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（責(zé)任編輯：喬虹董博雯）