哈薩克斯坦獨(dú)立后民族政策建構(gòu)探析

劉妍婕

摘 要：哈薩克斯坦作為一個(gè)多民族、多元文化的國(guó)家。建國(guó)以來(lái)一直將民族穩(wěn)定、處理好、各民族間利益關(guān)系放在首位。對(duì)于民族政策的制定，哈薩克斯坦經(jīng)歷了從“主體民族化”向“哈薩克斯坦人”的國(guó)家民族政策調(diào)適，通過(guò)積極扭轉(zhuǎn)積極局面，促使哈薩克斯坦社會(huì)生活穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定相處。但是“哈薩克斯坦人”的公民意識(shí)構(gòu)建仍舊任重道遠(yuǎn)，是一個(gè)需要繼續(xù)探索的課題。

關(guān)鍵詞：民族政策；主體民族；國(guó)家民族；哈薩克斯坦

中圖分類號(hào)：K365 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2017）02 — 0113 — 03

哈薩克斯族形成于15世紀(jì)，作為一個(gè)游牧民族活動(dòng)于中亞地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)的遷徙生活，造成哈薩克斯族缺乏一個(gè)地緣根基。沙俄、蘇聯(lián)時(shí)期，作為加盟國(guó)的哈薩克斯坦開啟了現(xiàn)代化進(jìn)程。獨(dú)立之后，哈薩克斯坦面臨著多民族、多元文化的復(fù)雜局面，以“哈薩克族”命名的國(guó)家在獨(dú)立之初并不占據(jù)主體民族地位，據(jù)此國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)情提出一系列民族政策以恢復(fù)哈薩克族“主體民族”身份，在執(zhí)行過(guò)程中衍生出新的問(wèn)題，對(duì)此決策者不斷調(diào)整路線方針，在實(shí)踐中探索出一條適合本國(guó)國(guó)情發(fā)展的民族政策之路。

一、哈薩克斯坦獨(dú)立后的民族結(jié)構(gòu)及初期政策導(dǎo)向

1.哈薩克斯坦獨(dú)立后的民族結(jié)構(gòu)

政治歷經(jīng)征服兼并哈薩克斯坦幾經(jīng)動(dòng)蕩，民族構(gòu)成復(fù)雜，獨(dú)立之后的哈薩克斯坦出現(xiàn)了大規(guī)模的移民潮，主要體現(xiàn)在俄羅斯人離開哈薩克斯坦以及境外哈薩克人回遷。據(jù)1999年，哈薩克斯坦獨(dú)立之后首次全國(guó)性人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果表明，哈薩克斯坦總?cè)丝跒?495.31萬(wàn)，比獨(dú)立之前減少了124.6萬(wàn)。哈薩克斯族人口1999年較1989年增加148.81萬(wàn)，增長(zhǎng)率達(dá)22.9%；俄羅斯族人口1999年較1989年減少158.24萬(wàn)，減少率達(dá)26.1%，德意志人、烏德穆爾特人、立陶宛人、保加利亞人等人口均呈下降趨勢(shì)，總體來(lái)講，哈薩克斯坦獨(dú)立后的人口總趨勢(shì)呈下降趨勢(shì)，對(duì)其人口結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了一定影響。

2009年2月，哈薩克斯坦舉行獨(dú)立后的第二次人口普查，總?cè)丝跒?640.3萬(wàn)人，其中哈薩克斯人占63.6%，俄羅斯人占23.3%，烏孜別克族占2.9%，烏克蘭族為2%，德意志人為1.1%”〔1〕 經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，哈薩克斯坦的社會(huì)更加穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)水平有所增長(zhǎng)，各民族的構(gòu)成也發(fā)生了改變。截至2014年8月，哈薩克族人口比例已升至66%。

2.哈薩克斯坦獨(dú)立初期民族政策導(dǎo)向

獨(dú)立初期，哈薩克斯族并不是國(guó)家的主體民族，為了呼應(yīng)國(guó)家命名民族的壯大，喚醒哈薩克民族的歷史記憶，政府制定了一系列相關(guān)政策，突出哈薩克民族的主體地位，提升哈薩克族的利益和地位。

文化層面上，復(fù)興主體民族的文化、語(yǔ)言，撰寫哈薩克族歷史。將哈薩克斯坦語(yǔ)作為國(guó)語(yǔ)，大量出版研究哈薩克斯坦民族歷史的文獻(xiàn)書籍；樹立哈薩克族英雄人物的形象等。

政治層面上，賦予主體民族廣泛的政治權(quán)利，國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人，各行政、司法、警察等部門的干部基本由哈薩克族擔(dān)任，進(jìn)一步突出主體民族。

人口結(jié)構(gòu)層面上，出臺(tái)一系列鼓勵(lì)政策增加主體民族人口數(shù)量，鼓勵(lì)本國(guó)哈薩克族生育，對(duì)外動(dòng)員境外哈薩克人回歸祖國(guó)。在相關(guān)政策扶持下，哈薩克族人口快速增長(zhǎng)，改變了哈俄比例，哈薩克族成為哈薩克斯坦境內(nèi)比例最高的民族，確立了其數(shù)量上的主體地位。

二、“主體民族化”政策的影響及其調(diào)適

獨(dú)立后，哈薩克斯坦民族政策導(dǎo)向偏向“主體民族化”，出臺(tái)的一系列相關(guān)政策使得國(guó)內(nèi)哈薩克族主體身份認(rèn)同迅速建立。盡管政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)主體民族認(rèn)同建立在公民原則之上，但還是衍生出“大民族主義”思想的產(chǎn)生。一些人打著“民族主義”的旗號(hào)，自稱是國(guó)家的主人，排擠和歧視其他民族，“主體民族化“趨勢(shì)的增強(qiáng)導(dǎo)致對(duì)于其他民族的排外愈演愈烈，引發(fā)其他民族的不滿，造成了民族分離情緒。

突出“主體民族”的政策帶來(lái)的直接后果就是使得其他民族在政治上被邊緣化，在各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)難以擁有話語(yǔ)權(quán)。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，哈薩克斯坦政府機(jī)關(guān)中，哈薩克族的比例達(dá)80%。種種政策傾向使得俄羅斯族為首的其他民族產(chǎn)生了抵抗情緒，建立一系列組織，試圖以“大俄羅斯化”與之抗衡。

“主體民族化”政策的實(shí)施帶來(lái)一定的消極后果，對(duì)國(guó)家民族、族群之間的關(guān)系帶來(lái)影響。問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于哈薩克斯坦建國(guó)之初的國(guó)情所致，另外之策制定中所出現(xiàn)的紕漏和缺陷也逐漸暴露出來(lái)。在此背景下，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)已經(jīng)意識(shí)到民族和解已經(jīng)成為維護(hù)哈薩克斯坦當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)，民族團(tuán)結(jié)對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)非常重要，因此各級(jí)政府都不能懈怠民族間的問(wèn)題，積極增強(qiáng)民族間的凝聚力，對(duì)于破壞民族團(tuán)結(jié)的行為要進(jìn)行嚴(yán)懲，在這一系列措施下，“大民族主義”思想得到一定的控制。

“主體民族化”帶來(lái)的另一問(wèn)題在于“部族主義”、“地方主義”思想的蔓延?！安孔逯髁x”的顯著特點(diǎn)就在于片面強(qiáng)調(diào)本部落或部族的政治認(rèn)同，而忽略和排斥其他部落或部族，本部落和部族的利益高于國(guó)家利益。這種行為對(duì)于國(guó)家的民族團(tuán)結(jié)發(fā)展起到嚴(yán)重的阻礙作用。各個(gè)部族之間有自己的固定領(lǐng)域，因而又造成地方主義的問(wèn)題滋生。

哈薩克斯坦獨(dú)立之后，哈薩克族內(nèi)部依然殘留一定的部族和部落痕跡，各玉茲之間的矛盾依舊存在。在“主體民族化”趨勢(shì)日益強(qiáng)化的同時(shí)，各玉茲之間的權(quán)力爭(zhēng)奪非常激烈，干部的任用和職位高低都取決于出身的玉茲和地域，哈薩克斯坦各級(jí)黨政管理機(jī)構(gòu)中，各玉茲的權(quán)力劃分明確，最大部落的組長(zhǎng)擁有最高的決策權(quán)力。為了遵循“主體民族化”，俄羅斯和其他少數(shù)民族不斷被擠出決策層，在制定決策時(shí)也受制于部落而帶有傾向性，更加劇了主體民族和其他民族之間的矛盾激化，對(duì)民族間的穩(wěn)定造成隱患。

“主體民族化”政策的推進(jìn)衍生出“大民族主義”、“部族主義”和“地方主義“問(wèn)題的產(chǎn)生，這些問(wèn)題動(dòng)搖了平穩(wěn)的哈薩克斯坦社會(huì)生活。此時(shí)，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這樣下去不僅使得國(guó)內(nèi)各民族之間沖突不斷，不同部落、地區(qū)之間的斗爭(zhēng)還會(huì)使某些民族走向毀滅。因而必須要擺脫和消除部落和玉茲殘余更換決策層干部，政府組閣頻繁換血，才能走出困境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

在著一系列曲折的民族政策探索中，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)認(rèn)識(shí)到，“僅僅局限于回憶民族的歷史是不夠的?！薄拔覀兩砩弦廊淮嬖谥鴶?shù)世紀(jì)以來(lái)所固有的劣根性。我們并沒(méi)有很好地汲取精華，也沒(méi)有很好地摒棄糟粕?！薄?〕可以說(shuō)，哈薩克斯坦領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)意識(shí)到建國(guó)初期在制定民族政策時(shí)存在許多弊端，但因當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境和政治能力的有限，哈薩克斯坦民族政策出現(xiàn)問(wèn)題不可避免，政策轉(zhuǎn)型也勢(shì)在必行。

三、“主體民族化”到“國(guó)家民族“政策轉(zhuǎn)型

“主體民族化”的深入推行，在取得成就的同時(shí)帶來(lái)一些消極后果，“民族復(fù)興”和“民族分離”運(yùn)動(dòng)相繼產(chǎn)生，民族關(guān)系日趨緊張化，一些民族甚至要求分立，這種情況使得哈薩克斯坦的民族關(guān)系變的一度緊張。

在這種情況下，哈薩克斯坦政府認(rèn)真總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，意識(shí)到將“民族自決”理論寫入憲法對(duì)本國(guó)的民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定不利，因而將“民族自決”轉(zhuǎn)為“主張?jiān)诒ＷC國(guó)家統(tǒng)一、完整的前提下實(shí)行各民族文化自治”〔3〕不再提倡“民族自決”理論。國(guó)家志在打造一個(gè)“以主體民族為核心的國(guó)家民族”〔4〕“國(guó)家民族”是指“國(guó)家內(nèi)集體的人民，一個(gè)國(guó)族內(nèi)里可以包含幾個(gè)民族”哈薩克斯坦正是在這種理念下提出建構(gòu)“國(guó)家民族”。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在第七次各民族大會(huì)上指出：“我們已經(jīng)建立了哈薩克斯坦共和國(guó)，現(xiàn)在我們的任務(wù)是創(chuàng)建哈薩克斯坦人?！薄?〕1995年哈薩克斯修正了原有憲法中的內(nèi)容，確認(rèn)作為一個(gè)以各民族公民認(rèn)同的國(guó)家民族，即哈薩克斯坦人。

此外，哈薩克斯坦致力于在建設(shè)公民社會(huì)，強(qiáng)化各民族的“公民意識(shí)”、“國(guó)家民族”認(rèn)同感，削弱“多中心民族主義”、“族群中心”的影響。對(duì)此還出臺(tái)一系列行之有效的政策。比如設(shè)立“和平與精神團(tuán)結(jié)獎(jiǎng)”、建立各民族文化中心、組織各民族友誼周活動(dòng)等。這一系列措施的出臺(tái)對(duì)國(guó)家族際關(guān)系的有序發(fā)展、國(guó)家的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定產(chǎn)生了積極影響，國(guó)家正朝著“哈薩克斯坦人”的目標(biāo)對(duì)國(guó)民進(jìn)行引導(dǎo)，雖然仍面臨許多問(wèn)題與阻礙，但是總體已呈良性趨勢(shì)。

四、哈克斯坦獨(dú)立后民族國(guó)家建構(gòu)的思考

哈薩克斯坦是一個(gè)民族多樣、文化多元的國(guó)家。如何處理好“多元統(tǒng)一”問(wèn)題是國(guó)家首要考慮的重要問(wèn)題，也是制定民族政策的核心。解決這一問(wèn)題的目的在于保證國(guó)家的主權(quán)完整、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。哈薩克斯坦獨(dú)立之后，政府一直在不斷探索更完善的民族政策。倡導(dǎo)對(duì)于“哈薩克斯坦”人的政治認(rèn)同以及對(duì)于“公民意識(shí)”的認(rèn)同，一直尋求如何公平、公正的處理民族、部族間的問(wèn)題，雖然在其民族政策制定的過(guò)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題，但國(guó)家積極調(diào)整，使得國(guó)家總體保證穩(wěn)定發(fā)展，民族政策也在穩(wěn)步向前。對(duì)此，也引發(fā)了我們幾點(diǎn)思考。

1.民族政策需要與社會(huì)環(huán)境不斷相適應(yīng)。

政策的制定不能跳脫出所處的社會(huì)環(huán)境，它影響著決策者對(duì)當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)環(huán)境做出反應(yīng)。民族國(guó)家獨(dú)立之初制定一個(gè)符合國(guó)情、具有科學(xué)性的民族政策對(duì)與國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要。哈薩克斯坦獨(dú)立之后，在經(jīng)歷了“主體民族化”到“國(guó)家民族”的政策調(diào)適，其配套的語(yǔ)言文化、宗教、移民政策都隨之進(jìn)行調(diào)整。如語(yǔ)言文化政策方面，建立“三位一體語(yǔ)言”政策（哈薩克語(yǔ)、俄語(yǔ)、英語(yǔ)），將哈薩克語(yǔ)作為國(guó)語(yǔ)，俄語(yǔ)、英語(yǔ)分別作為旅際語(yǔ)言和全球性語(yǔ)言。

2.政策的制定是需要后續(xù)不斷的完善并糾正

理念偏差的過(guò)程。

多民族的構(gòu)成，獨(dú)立之前所存在的歷史文化沉淀，使得哈薩克斯坦獨(dú)立之后面臨復(fù)雜的民族問(wèn)題。獨(dú)立之初，受到國(guó)內(nèi)、國(guó)際的雙重影響，哈薩克斯坦面臨著政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化、民族關(guān)系面臨著許多新的問(wèn)題，此種情形，政府必須積極應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，提出切實(shí)有效的解決措施。在民族政策的實(shí)踐中，哈薩克斯坦政府一直堅(jiān)定民族團(tuán)結(jié)的方向，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)現(xiàn)政策中的問(wèn)題，及時(shí)糾正，以協(xié)調(diào)不同民族之間所產(chǎn)生的矛盾。

政策的制定對(duì)于國(guó)家發(fā)展來(lái)說(shuō)提供引導(dǎo)、指向，領(lǐng)導(dǎo)人在政策實(shí)踐中不斷反思、完善政策及時(shí)修正不完善指出，對(duì)于掌控國(guó)內(nèi)局勢(shì)起到積極作用。這一點(diǎn)使得相比其他獨(dú)立后的國(guó)家，哈薩克斯坦的政治局勢(shì)更加穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就顯著。

3.民族政策在實(shí)踐中不斷擺脫蘇聯(lián)時(shí)期的影

響尋求真正適合本國(guó)的道路。

哈薩克斯坦獨(dú)立之后，經(jīng)歷了從“主體民族化”向“國(guó)家民族”的過(guò)渡，逐漸弱化“民族”的概念改為強(qiáng)化“公民”的意識(shí)，哈薩克斯坦對(duì)于本國(guó)的民族問(wèn)題已經(jīng)有了客觀認(rèn)識(shí)，正是在擺脫蘇聯(lián)時(shí)期對(duì)于民族問(wèn)題的看法。另外，哈薩克斯坦的政治體制為總統(tǒng)共和制，與蘇聯(lián)聯(lián)邦制有別，因而政體的不同也使得其民族政策有別于蘇聯(lián)原有民族政策，從中脫離出來(lái)。

時(shí)至今日，哈薩克斯坦已經(jīng)走出獨(dú)立以來(lái)的低谷與困境，進(jìn)入快速發(fā)展的軌道，2012年納扎爾巴耶夫發(fā)表了《哈薩克斯坦-2050-健全國(guó)家的新政治方針》的國(guó)情咨文提出哈薩克斯坦獨(dú)立后15年發(fā)生了巨大改變，當(dāng)前政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)水平有所發(fā)展，提出了哈薩克斯坦2050發(fā)展戰(zhàn)略。哈薩克斯坦已經(jīng)形成一個(gè)多元文化共存、多種民族共生的新格局。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕李琪，哈薩克斯坦共和國(guó)百年歷史人口透視〔J〕，西域研究，1997，（04）：111.

〔2〕努·納扎爾巴耶夫，前進(jìn)中的哈薩克斯坦〔M〕，北京：民族出版社，2000：32-33.

〔3〕劉庚岑，中亞國(guó)家的民族政策：理論與實(shí)踐〔J〕，世界民族，2002（01）：24.

〔4〕曾向紅、楊恕，中亞各國(guó)國(guó)家民族的構(gòu)建：以塔吉克斯坦為例〔J〕，國(guó)際政治研究，2006，（02）：150.

〔5〕努·納扎爾巴耶夫，哈薩克斯坦共和國(guó)第七次各民族大會(huì)報(bào)告〔N〕，哈薩克斯坦新聞導(dǎo)航，2005：01.

〔責(zé)任編輯：張 港〕