創(chuàng)新合作社、龍頭企業(yè)與貧困戶利益分紅機(jī)制的精準(zhǔn)扶貧對(duì)策研究

焦方義+郭新利

摘 要：合作社與龍頭企業(yè)是目前我國(guó)正在實(shí)施的一號(hào)工程精準(zhǔn)扶貧的主要力量之一，產(chǎn)業(yè)扶貧也要通過合作社與龍頭企業(yè)來具體實(shí)施，因此如何調(diào)動(dòng)合作社與龍頭企業(yè)的積極性、如何構(gòu)建合作社、龍頭企業(yè)與貧困戶的利益連接機(jī)制就成為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵問題。本文介紹了現(xiàn)行利益連接機(jī)制、分紅機(jī)制的基本情況，認(rèn)為存在著貧困戶利益難以有穩(wěn)定的保障，扶貧資金的受益權(quán)沒有精準(zhǔn)到戶，企業(yè)的利潤(rùn)也會(huì)因市場(chǎng)性風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)而受到影響。創(chuàng)新性地提出了優(yōu)先股和股權(quán)分類利益分紅機(jī)制，為三者利益連接機(jī)制構(gòu)建了新模式，為精準(zhǔn)扶貧提供了新思路。

關(guān)鍵詞：龍頭企業(yè)；利益分紅；精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2017）02 — 0018 — 04

進(jìn)入新世紀(jì)，齊齊哈爾市隨著深入落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央和省扶貧工作會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，改革創(chuàng)新，精準(zhǔn)發(fā)力，努力抓好扶貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，開創(chuàng)全市“精準(zhǔn)扶貧”工作新局面。其中，創(chuàng)新合作社、龍頭企業(yè)與貧困戶利益分紅機(jī)制的精準(zhǔn)扶貧對(duì)策研究是開創(chuàng)性研究和解決齊齊哈爾市扶貧工作的重要組成部分之一，是進(jìn)一步實(shí)施精準(zhǔn)、深化扶貧工作的重要舉措。按照中共十八屆五中全會(huì)的公報(bào)中提出的對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度為指導(dǎo)，通過股權(quán)紐帶，構(gòu)建適合齊齊哈爾市扶貧實(shí)際情況的利益分紅機(jī)制。

一、現(xiàn)行利益聯(lián)接機(jī)制、分紅機(jī)制基本情況

通過實(shí)地走訪與調(diào)研分析，我們發(fā)現(xiàn)齊齊哈爾市目前合作社、龍頭企業(yè)利益聯(lián)接機(jī)制和分紅機(jī)制的基本情況如下：

（1）貧困戶與合作社、龍頭企業(yè)現(xiàn)行利益聯(lián)接機(jī)制。貧困戶通過“能人+合作社+貧困戶”、“行政部門+合作社+貧困戶”與合作社建立起外部利益聯(lián)接機(jī)制；貧困戶以扶貧資金、承包土地、人力資本入社參與合作經(jīng)營(yíng)建立起與合作社的內(nèi)部利益聯(lián)接機(jī)制；龍頭企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，通過給貧困戶提供勞動(dòng)崗位、購(gòu)買貧困戶產(chǎn)品等方式參與扶貧。

（2）貧困戶與合作社、龍頭企業(yè)現(xiàn)行分紅機(jī)制。實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)和提供無償或低償服務(wù)是合作社、龍頭企業(yè)最主要的兩種扶貧方式，然后依次是按惠顧額返還給貧困戶盈余、產(chǎn)品銷售或物資供應(yīng)實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠、制定最低保證價(jià)和股份分紅。

隨著扶貧工作的深入發(fā)展，齊齊哈爾市合作社和龍頭企業(yè)的利益分紅機(jī)制產(chǎn)生了一些新的問題。

貧困戶難于享受扶貧資金投資收益；合作社、龍頭企業(yè)幫扶的程度可以進(jìn)一步提高；經(jīng)濟(jì)下行，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大，扶貧資金利潤(rùn)難以保全。

二、利益分紅機(jī)制調(diào)整方向

結(jié)合齊齊哈爾市自身特點(diǎn)以及扶貧工作的發(fā)展階段，到2020年以前，齊齊哈爾市扶貧工作的利益分紅機(jī)制仍然要以龍頭企業(yè)和合作社為主導(dǎo)，結(jié)合各地區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平不同，充分尊重貧困戶的意愿，考慮市場(chǎng)發(fā)育情況、農(nóng)產(chǎn)品自身的特色、企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力等因素，堅(jiān)持因地制宜和靈活多樣的選擇利益分紅機(jī)制。

按照中共十八屆五中全會(huì)的公報(bào)中提出的對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度的思路，通過股權(quán)紐帶，在現(xiàn)有的利益聯(lián)接和分紅機(jī)制的基礎(chǔ)上，深化龍頭企業(yè)和合作社對(duì)貧困戶的幫扶機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧增收。

三、現(xiàn)行利益聯(lián)接和分紅機(jī)制問題產(chǎn)生的原因及對(duì)策

通過對(duì)齊齊哈爾市部分合作社的調(diào)研及分析，可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)龍頭企業(yè)和合作社在發(fā)展中，盈利能力較弱，同時(shí)缺乏規(guī)范的利益分配機(jī)制。 即使部分龍頭企業(yè)和合作社能夠獲得較高的盈余，然而在分配過程中明顯更有利于掌握資源的成員，而貧困戶失去了對(duì)實(shí)際財(cái)富分配的話語權(quán)和支配權(quán)，這必然不利于扶貧工作的穩(wěn)定發(fā)展。

1.扶貧資金收益權(quán)沒有精確到戶。精準(zhǔn)識(shí)別

后，齊齊哈爾市扶貧資金投入合作社和龍頭企業(yè)后的產(chǎn)權(quán)屬于村（鄉(xiāng)）集體所有，合作社享有使用的權(quán)利。但是，扶貧資金的收益的權(quán)利，還沒有精準(zhǔn)到需要幫扶的貧困戶。

對(duì)策：明確扶貧資金的收益權(quán)。村集體以扶貧資金入股入社，合作社和龍頭企業(yè)與村集體依據(jù)扶貧資金投資額度簽署幫扶協(xié)議，明確幫扶的數(shù)量和特定幫扶對(duì)象，將扶貧資金收益權(quán)清晰量化到貧困戶個(gè)人，并給予“股權(quán)收益證明”作為依據(jù)，并確保幫扶資金的保底收益。如果貧困戶逐漸脫離了貧困，“股權(quán)收益證明”可以由村集體收回，重新分配給其他貧困戶或者投資村鎮(zhèn)的公益事業(yè)，通過此舉方有可能實(shí)現(xiàn)貧困戶福利最大化。

2.幫扶的程度較低。齊齊哈爾市合作社、龍頭企業(yè)與貧困戶的以松散型的服務(wù)優(yōu)惠和契約聯(lián)結(jié)為主，聯(lián)接的層次和幫扶的程度較低，沒有充分利用貧困戶所擁有的資源，反映合作社、龍頭企業(yè)本質(zhì)要求的資產(chǎn)收益機(jī)制基本未建立，部分合作社和龍頭企業(yè)只能開展簡(jiǎn)單服務(wù)，與貧困戶之間沒有建立深入的利益聯(lián)系。

對(duì)策：多元化出資，增加貧困戶參與合作社和龍頭企業(yè)利益聯(lián)接的廣度和深度。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，整合貧困戶所擁有的農(nóng)村土地資源、勞動(dòng)力資源、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，轉(zhuǎn)換為企業(yè)、合作社或者其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，使得貧困戶多角度參與合作社和龍頭企業(yè)的治理與分紅，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，盤活各種資源要素，形成資源疊加效應(yīng)，提高資源利用率。

3.盈利能力較弱。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)下行，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加劇，幫扶資金和項(xiàng)目受到區(qū)域限制，反映在合作社和企業(yè)盈利能力趨弱，部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧難度增加。

對(duì)策：探索和推廣與合作社聯(lián)合運(yùn)營(yíng)模式。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大。將生產(chǎn)力與生產(chǎn)技術(shù)充分融合、將資金與扶貧開發(fā)有機(jī)地結(jié)合起來，開辟多元化、綜合化的扶貧服務(wù)項(xiàng)目。采取產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，優(yōu)先選擇在合作社實(shí)行聯(lián)合運(yùn)營(yíng)模式，提高合作社盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

四、“優(yōu)先股”和股權(quán)分類利益分紅機(jī)制

按照中央精神，設(shè)立“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民（三變）”的資產(chǎn)收益扶持制度，通過股權(quán)紐帶，擴(kuò)大貧困戶參與企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的范圍與程度，深化利益聯(lián)接和分紅機(jī)制，把貧困農(nóng)戶與企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體緊密聯(lián)接起來。

1.構(gòu)建扶貧開發(fā)資金統(tǒng)籌機(jī)制

強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建扶貧開發(fā)資金統(tǒng)籌機(jī)制。大力盤活各領(lǐng)域財(cái)政沉淀資金，統(tǒng)籌用于扶貧開發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。將整合項(xiàng)目資金資源，把住房改善、農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，合理安排、打捆使用，集中解決突出的貧困問題。創(chuàng)新工作機(jī)制，以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，強(qiáng)化縣級(jí)主體責(zé)任，將資金和項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣，提高縣級(jí)黨委、政府對(duì)扶貧資源的統(tǒng)籌整合能力。

2.財(cái)政資金股權(quán)量化機(jī)制

創(chuàng)新模式，使分散的資金聚集起來，變資金為股金。將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入形成資產(chǎn)量化給貧困戶；將財(cái)政支農(nóng)資金投入到村或農(nóng)民合作社部分形成的資產(chǎn)，經(jīng)試點(diǎn)組織成員同意后，劃出一部分，采取優(yōu)先股的方式量化到貧困戶，實(shí)行貧困戶收益保底、按股分紅、股權(quán)量化改革，使財(cái)政支農(nóng)資金變成群眾的資本金，使群眾能夠享受到資本金的紅利，增加了群眾財(cái)產(chǎn)性收入，特別對(duì)于貧困戶，每年都可以獲得固定的股權(quán)收益和實(shí)際投產(chǎn)收益，保障了其基本生產(chǎn)生活。堅(jiān)持以財(cái)政資金為杠桿，撬動(dòng)村集體資金、個(gè)人資金、社會(huì)資金、金融資本參與農(nóng)村發(fā)展。

（一）將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入形成資產(chǎn)量化給貧困戶，采取優(yōu)先股的方式投入到合作社中。

（二）財(cái)政支農(nóng)資金投入到合作社形成的資

產(chǎn)，符合條件的，均可按照規(guī)定的程序和方法量化給村集體和貧困戶優(yōu)先股，股本比例由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定，貧困戶優(yōu)先股所占總股本的比例每年不發(fā)生變動(dòng)，但是受益人不確定，根據(jù)扶貧工作實(shí)際情況由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)調(diào)整。

（三）財(cái)政支農(nóng)資金投入到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成的資產(chǎn)，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可劃出一部分資產(chǎn)，設(shè)立貧困戶股份，貧困戶享受財(cái)產(chǎn)收益權(quán)，剩余部分再按一人一股量化給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

（四）股權(quán)確認(rèn)及處置。量化后的股份為終極產(chǎn)權(quán)，股份的所有權(quán)和收益權(quán)可以依法繼承。三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)予他人，不準(zhǔn)退股。股權(quán)確認(rèn)后，由理事會(huì)向持股成員（股東）出具統(tǒng)一印制的股權(quán)證書，作為參與管理決策、享有收益分配的依據(jù)。

3.多元化投資機(jī)制

積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，整合農(nóng)村土地資源、勞動(dòng)力資源、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，轉(zhuǎn)換為企業(yè)、合作社或者其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，盤活各種資源要素，形成資源疊加效應(yīng)，提高資源利用率。

推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作。以“還權(quán)賦能”為核心，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體林權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作。著力構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系，為農(nóng)村“三變”改革奠定基礎(chǔ)。讓入股農(nóng)戶通過以承包地入股成為參與者，促進(jìn)農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)主體“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心”。

積極推進(jìn)集體資產(chǎn)入股。在對(duì)農(nóng)村集體資源進(jìn)行清理核實(shí)、確定核屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員同意，將集體所有的土地、林地、草地、房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備等資源和資產(chǎn)協(xié)商評(píng)估入股，使集體經(jīng)濟(jì)組織擁有合作社、企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體的股權(quán)，按比例獲得收益。

4.扶貧資金股權(quán)量化機(jī)制

將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入形成資產(chǎn)量化給貧困戶。經(jīng)試點(diǎn)組織成員同意后，采取股份的方式量化到貧困戶，實(shí)行貧困戶收益保底（可參照商業(yè)銀行一年期定期存款利率）、按股分紅、股權(quán)量化改革，確保貧困戶分紅底線，使財(cái)政資金變成貧困戶的資本金。

以貧困人口名義注入股本。對(duì)年老多病等喪失勞動(dòng)能力的、家庭失地沒有其他經(jīng)濟(jì)收入來源的貧困人口，在本區(qū)域內(nèi)，以貧困人口名義直接將扶貧資金折股注入經(jīng)營(yíng)主體，其股份收益歸貧困人口長(zhǎng)期受益，由經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)貧困人口穩(wěn)定脫貧。

以村集體名義注入股本。以村集體名義將扶貧資金折股注入經(jīng)營(yíng)主體，其股份歸村集體所有并保持其長(zhǎng)期性，收益分成由貧困戶受益，落實(shí)到人頭，滾動(dòng)發(fā)展。貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧后，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，保持原有受益貧困戶不變。脫貧攻堅(jiān)后，其股本歸村集體所有，所產(chǎn)生的收益分成歸村集體所有，并經(jīng)村民代表大會(huì)研究決定分配使用。

以全體貧困人口名義注入股本。村辦集體企業(yè)、合作社，或村集體擁有股份的企業(yè)、合作社等，對(duì)以扶貧資金折股注入的，其股份歸全體貧困人口，在村落實(shí)集體分紅的同時(shí)，將扶貧資金的股份收益對(duì)全體貧困人口落實(shí)二次分紅，直至全體貧困人口全部脫貧并退出后，其股份歸村集體，所產(chǎn)生的收益分成由村民代表大會(huì)研究決定分配使用。

5.構(gòu)建合作利潤(rùn)分紅機(jī)制

這里提供兩種方法可供選擇。其一是將利潤(rùn)按照“優(yōu)先股”方式，傾斜提供給貧困戶。該種模式下，“優(yōu)先股”享有優(yōu)先權(quán)，但沒有表決權(quán)。其二是將扶貧資金所得利潤(rùn)按照A類股權(quán)和B類股權(quán)的方式分配給貧困戶。從面額看，A類股權(quán)的面額較大；而B類股權(quán)的面額通常只有A類股權(quán)的1/10。通常是A類股權(quán)和B類股權(quán)均為一股一個(gè)表決權(quán)；B類股權(quán)則既有表決權(quán)又有收益權(quán)的情況。齊齊哈爾市各地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況自行選擇適合的方法。建議可以在期初采用“優(yōu)先股”的方法，貧困戶只享有收益權(quán)，沒有表決權(quán)。當(dāng)貧困戶逐漸脫貧能力提高后，可以給予貧困戶B類股權(quán)方法，逐漸提高貧困戶的話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)全方位脫貧。

一是政府主導(dǎo)貧困戶入股實(shí)現(xiàn)增收（貧困優(yōu)先股）。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，主要針對(duì)貧困戶特別是那些不具備脫貧條件的“兩無”人員（無業(yè)可扶、無力可扶），采取“個(gè)人資助、組織協(xié)助、社會(huì)幫扶”的方式，探索理財(cái)收益扶貧模式，通過優(yōu)先確權(quán)登記、優(yōu)先財(cái)政注資、優(yōu)先擔(dān)保支持、優(yōu)先提供貸款、優(yōu)先產(chǎn)業(yè)覆蓋、優(yōu)先教育引導(dǎo)，讓貧困戶和貧困人口有機(jī)會(huì)、有條件入股企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體，在本地或異地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中占有股份、獲得收益、實(shí)現(xiàn)脫貧。

二是政府推動(dòng)農(nóng)戶入股實(shí)現(xiàn)增收（普通股）。在政府統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照平等自愿、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，在參與規(guī)模化、組織化、市場(chǎng)化發(fā)展中提高土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。

三是政府支持農(nóng)民回鄉(xiāng)入股實(shí)現(xiàn)增收。鼓勵(lì)農(nóng)民在“三變”改革中創(chuàng)業(yè)就業(yè)，支持企業(yè)商人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培育一批有文化、懂技術(shù)、有資金、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民企業(yè)家、職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)民，帶動(dòng)農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收致富，營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境。

四是村集體股份取得收益。該部分收益由村集體所有，主要用于公用事業(yè)，應(yīng)急扶貧資金和發(fā)展留存資金，但不得用于歸還賬款和支付人員工資等領(lǐng)域。

6.建立貧困戶收益保底機(jī)制

貧困戶股權(quán)由村集體管理，在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，再根據(jù)貧困戶的困難程度和致貧原因，分配股權(quán)，確保每股收益不少于同期銀行利率水平。

如果扶貧資金所在區(qū)域沒有合適的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可以將財(cái)政扶貧資金投入到村形成的資產(chǎn)，采取購(gòu)買成熟、優(yōu)質(zhì)商業(yè)資產(chǎn)，由相關(guān)部門兜底承租運(yùn)營(yíng)、保障穩(wěn)定收益，有效規(guī)避村級(jí)自行投資的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，解決貧困村找不到項(xiàng)目和找不到收益穩(wěn)定好項(xiàng)目的問題，將扶貧資金變成優(yōu)質(zhì)有形資產(chǎn)，做到‘輸血與‘造血同步進(jìn)行，最大限度發(fā)揮扶貧資金的杠桿效益，確保投資收益最大化，拓寬貧困村收入來源渠道，有效增加財(cái)產(chǎn)性收入，推進(jìn)貧困村脫貧致富。

通過貧困戶收益保底機(jī)制，可以使得貧困戶在扶貧工作中得到足夠的保障，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。同時(shí)，貧困戶可以實(shí)現(xiàn)多角度的收益（如圖一所示），主要包括按照交易量返還利潤(rùn)和優(yōu)先股收益、普通股收益、集體收益等貧困扶植。

五、創(chuàng)新利益分紅機(jī)制需要解決的關(guān)鍵問題

扶貧資金利益分紅制度的建立涉及財(cái)政扶貧資金和支農(nóng)資金的使用與管理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村社會(huì)治理制度等方面的深層次改革，面臨著政策配套尚不健全、風(fēng)險(xiǎn)防控難度大等制約因素。因此，需要完善措施，健全機(jī)制，推進(jìn)改革向更高層次、更廣范圍、更深領(lǐng)域發(fā)展。

1.明晰產(chǎn)權(quán)是前提

只有構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系，才能為建立資產(chǎn)收益扶持制度奠定基礎(chǔ)。目前齊齊哈爾市農(nóng)村確權(quán)登記頒證和清產(chǎn)核資工作正處在實(shí)施階段，尚未全面完成，資源型資產(chǎn)、非資源型資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)難度較大，農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押缺乏政策支撐和條件。因此必須加快清產(chǎn)核資、確權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估等工作。

2.產(chǎn)業(yè)平臺(tái)是基礎(chǔ)

大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)為貧困農(nóng)民獲得可持續(xù)資產(chǎn)收益的產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)。必須把支持企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展與開展精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，平衡推進(jìn)。按照“壯大一批、引進(jìn)一批、新建一批”的思路，加大政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)等扶持力度，培育壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體。

3.風(fēng)險(xiǎn)防范是底線

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前期投入大，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，受自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)雙重影響程度深，加之農(nóng)村電子商務(wù)、物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等措施不配套，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。因此必須完善政策性保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼等風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提供風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

4.規(guī)范運(yùn)作是保障

資產(chǎn)收益扶持制度既關(guān)系到公共資金的使用，又涉及到產(chǎn)權(quán)制度改革和集體、個(gè)人利益，必須處理好政府、市場(chǎng)和農(nóng)民三者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作。要逐步完善政策引導(dǎo)、資金投入、市場(chǎng)營(yíng)銷、風(fēng)險(xiǎn)防控、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)收益扶持制度建立。

5.頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵

開展資產(chǎn)收益扶貧的關(guān)鍵在于頂層設(shè)計(jì)?！疤剿鲗?duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶貧制度”是中央層面首次提出的政策表述，需要省級(jí)貫徹落實(shí)，出臺(tái)相關(guān)的政策措施。

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?