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    問題意識導(dǎo)向下習(xí)近平社會(huì)治理思想研究

    2017-03-23 17:59:29楊炯毅
    理論觀察 2017年2期
    關(guān)鍵詞:問題意識習(xí)近平

    楊炯毅

    摘 要:黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家的高度出發(fā),就如何進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)提出了一系列新觀點(diǎn)和新看法,逐漸形成了一套系統(tǒng)的社會(huì)治理思想。習(xí)近平總書記對于社會(huì)治理的系列講話指出社會(huì)建設(shè)存在的問題,剖析問題的根源,給出解決問題的辦法,從中能夠感受到他強(qiáng)烈的問題意識。從問題意識出發(fā)是習(xí)近平社會(huì)治理思想的現(xiàn)實(shí)基點(diǎn),堅(jiān)持問題意識是新時(shí)期社會(huì)治理創(chuàng)新的重要路徑。

    關(guān)鍵詞:問題意識;習(xí)近平;社會(huì)治理思想

    中圖分類號:D616 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009 — 2234(2017)02 — 0058 — 03

    黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家的高度出發(fā),準(zhǔn)確分析并掌握世情、國情、黨情形勢的新變化帶來的問題與矛盾,就如何進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義社會(huì)的建設(shè)提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略,逐漸形成了一套綜合的、系統(tǒng)的社會(huì)治理思想。在推進(jìn)“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”改革總目標(biāo)的過程中,在繼承和發(fā)展馬克思主義社會(huì)管理思想的基礎(chǔ)上,總結(jié)國內(nèi)外社會(huì)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),直面中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題。

    一、從問題意識出發(fā)是習(xí)近平社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)

    馬克思強(qiáng)調(diào):“問題就是時(shí)代的口號,是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)最實(shí)際的呼聲〔1〕。”問題是時(shí)代的聲音,隨著改革開放的進(jìn)一步深化,社會(huì)發(fā)展的問題逐漸暴露,當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度趨于平穩(wěn),社會(huì)發(fā)展的問題露出頭角成為時(shí)代的關(guān)注?,F(xiàn)在正是需要解決新的時(shí)代問題,才能把社會(huì)建設(shè)向前推進(jìn)。基于世情、國情、黨情新變化的這些現(xiàn)實(shí),要求執(zhí)政黨準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)和正確解決前進(jìn)道路上的各種問題,習(xí)近平社會(huì)治理思想正是從問題意識出發(fā),彰顯了其理論水平和治理能力的創(chuàng)新與進(jìn)步。

    當(dāng)今世界格局正在調(diào)整,全球治理成為推動(dòng)國際格局變化的主力,但依舊存在“全球治理相對滯后”的問題。中國經(jīng)濟(jì)總量目前已居世界第二位,綜合國力、國際地位和影響力顯著增強(qiáng),中國在這樣的世情變化中,不僅要成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者,也要在治理全球問題中占有重要的位置。

    我國正處在經(jīng)濟(jì)增長速度換檔期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加階段,面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài),對現(xiàn)代治理提出了新的要求和呼聲。中國改革和發(fā)展的進(jìn)程中積累了各種矛盾和問題,再沿用傳統(tǒng)的“管理”的理念及方式已經(jīng)跟不上現(xiàn)實(shí)存在的問題。如何讓“老百姓過上好日子”迫切需要一套系統(tǒng)的社會(huì)治理思想作為行動(dòng)指南。

    新形勢下黨內(nèi)面臨精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的“四種危險(xiǎn)”,落實(shí)提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性和純潔性比以往任何時(shí)候都顯得更為迫切。如何激發(fā)人民主動(dòng)性,依靠人民群眾創(chuàng)造社會(huì)治理創(chuàng)新的新局面,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對考驗(yàn)與危機(jī)發(fā)出的思考。

    在經(jīng)歷了馬克思、恩格斯以國家理論為基礎(chǔ)的社會(huì)管理思想,列寧以普遍吸收勞動(dòng)者管理國家及實(shí)行民主集中制為主要內(nèi)容的社會(huì)管理思想,到毛澤東在社會(huì)主義改造完成后以“調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)”為主要內(nèi)容的社會(huì)管理思想,鄧小平注重民主法制建設(shè)、“兩手抓,兩手都要硬”、保持社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)管理思想,江澤民建立三位一體總體布局和人的全面發(fā)展,胡錦濤繼而對和諧社會(huì)的提出、以改善民生為重點(diǎn)。這些前人的基礎(chǔ),讓我們時(shí)代的人們已經(jīng)擁有了社會(huì)治理的精神,可以說,在社會(huì)生活的每一個(gè)領(lǐng)域中都亟需通過創(chuàng)新社會(huì)治理去解決各種各樣的問題。

    毛澤東就曾一針見血地指出:“什么叫問題?問題就是事物的矛盾。哪里有沒有解決的矛盾,哪里就有問題〔2〕。”目前中國改革正進(jìn)入關(guān)鍵期和深水區(qū),中國深層次社會(huì)矛盾日益尖銳,從社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變需要?jiǎng)?chuàng)新思想去開拓前進(jìn)的道路。應(yīng)當(dāng)通過社會(huì)治理去建立一個(gè)什么樣的社會(huì)主義社會(huì),在社會(huì)轉(zhuǎn)型期是一個(gè)需要加以系統(tǒng)規(guī)劃的課題。習(xí)近平社會(huì)治理思想,就是對前人不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上,基于中國現(xiàn)實(shí)的國情,提出的科學(xué)的合理的系統(tǒng)的社會(huì)治理思想,回答了如何進(jìn)行社會(huì)治理、建立怎樣的治理的問題。

    二、問題意識是習(xí)近平社會(huì)治理思想的基本命題

    習(xí)近平總書記指出:“面對新形勢新任務(wù)新要求,全面深化改革,關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境,進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力,進(jìn)一步提高政府效率和效能,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力〔3〕。”“圍繞這些重大課題,我們強(qiáng)調(diào),要有強(qiáng)烈的問題意識,以重大問題為導(dǎo)向,抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考,著力推動(dòng)解決我國發(fā)展面臨的一些突出矛盾和問題〔4〕?!?/p>

    (一)面對我國發(fā)展關(guān)鍵期問題的思考。當(dāng)前我國正是發(fā)展的重要機(jī)遇期,又是社會(huì)矛盾凸顯期,面對社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾,目前存在一種“維穩(wěn)觀”的誤區(qū)?!熬S穩(wěn)”在理論上被一部分人片面地理解為沒有社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突,容不得一點(diǎn)不同意見表達(dá)。習(xí)近平總書記指出:“從人民內(nèi)部和社會(huì)一般意義上說,維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ),維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)〔4〕。”社會(huì)穩(wěn)定的本質(zhì)是政治穩(wěn)定,歷史告訴我們,不存在絕對的社會(huì)穩(wěn)定,和諧不是沒有矛盾,社會(huì)的穩(wěn)定是一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)。正確引導(dǎo)社會(huì)發(fā)揮自我消解矛盾和沖突的能力,是習(xí)近平社會(huì)治理思想的題中應(yīng)有之義。世界上從來不存在一勞永逸的社會(huì)穩(wěn)定,社會(huì)治理創(chuàng)新中,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持樹立問題意識,正確引導(dǎo)社會(huì)增強(qiáng)耐受矛盾和沖突的能力。

    (二)面對社會(huì)組織變化問題的思考。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、信息技術(shù)、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,走中國特色工業(yè)化道路的同時(shí),我國的社會(huì)組織方式發(fā)生了重大變化,傳統(tǒng)的“單位制”已經(jīng)被城鄉(xiāng)社區(qū)取代,成為新形勢下基層社會(huì)治理的主要構(gòu)成。面對社會(huì)組織的變化帶來一系列問題和挑戰(zhàn),習(xí)近平總書記高度重視對網(wǎng)格化治理的完善,多次強(qiáng)調(diào)了社區(qū)治理的重要性,“社區(qū)雖小,但連著千家萬戶,做好社區(qū)工作十分重要〔5〕?!笔藢萌腥珪?huì)之后,習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出,要以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向,建立健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái),及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾的利益訴求。

    (三)面對政府和社會(huì)關(guān)系問題的思考。當(dāng)前的社會(huì)治理模式中,仍存在傳統(tǒng)的社會(huì)管理思維和做法,不少地方社會(huì)建設(shè)僅僅在強(qiáng)化政府管控上下功夫、做文章,但對政府本身在社會(huì)治理中的定位問題還不明確,這導(dǎo)致政府越位的同時(shí)必然缺位,政府強(qiáng)勢管控的另一面必然是組織與個(gè)體主體性的缺失,缺乏主體性的組織與個(gè)人難以創(chuàng)新,因?yàn)閯?chuàng)新必然是一種自主自由的行為。在新時(shí)期,黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)擴(kuò)大延伸到社區(qū)、社會(huì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織等社會(huì)領(lǐng)域,這些現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變所引起的一系列社會(huì)治理問題迫切需要黨的組織和工作全面跟進(jìn)與解決。就此黨的十八屆三中全會(huì)提出,要“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系,加快實(shí)施政社分開,推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用〔6〕?!?/p>

    (四)面對社會(huì)治理主體創(chuàng)新問題的思考。青年人才是社會(huì)發(fā)展的重要依靠力量,充分發(fā)揮青年人隊(duì)伍力量始終要給予高度重視。習(xí)近平總書記曾對致力志愿服務(wù)的青年人高度的贊揚(yáng),稱他們“找到了青春方向和人生目標(biāo)〔7〕”,鼓勵(lì)他們要積極投身到社會(huì)服務(wù)工作中去。2016年中國高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到756萬,創(chuàng)歷史新高。讓青年人發(fā)揮作用,努力發(fā)揮青年人力量最大化,需要夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ),提高青年參與公眾服務(wù)的意識和氛圍,建立并完善相關(guān)的政策法規(guī)體系為青年發(fā)揮主體作用提供保障?,F(xiàn)代社會(huì)治理應(yīng)秉承多元參與、共筑共建的理念,應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量共同參與,實(shí)現(xiàn)政府行政手段與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),多種手段綜合運(yùn)用,建立有序與活力統(tǒng)一的多元治理新模式。十八大以來,各級政府正在加快社會(huì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),努力營造有利于青年人參與社會(huì)服務(wù)的渠道與環(huán)境。

    三、問題意識是習(xí)近平社會(huì)治理思想的基本特點(diǎn)

    黨的十八大以來,習(xí)近平同志從黨和國家的高度出發(fā),對于社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)表了一系列重要講話,深刻回答了新的歷史條件下黨和國家對社會(huì)治理的理論和現(xiàn)實(shí)問題,從中也可以感受到習(xí)近平社會(huì)治理思想強(qiáng)烈的問題意識。

    (一)更加強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性。習(xí)近平社會(huì)治理思想更注重社會(huì)治理的多元參與,強(qiáng)調(diào)治理主體應(yīng)當(dāng)包括黨組織、政府組織、社會(huì)組織、企業(yè)和公民等方方面面,以協(xié)商協(xié)作的方式對社會(huì)建設(shè)進(jìn)行管理,將新形勢下社會(huì)治理看作一個(gè)多元主體之間協(xié)商協(xié)調(diào)的持續(xù)互動(dòng)過程。

    (二)更加強(qiáng)調(diào)治理主體的合作性。習(xí)近平社會(huì)治理思想強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代社會(huì)治理中,政府要正確履行職責(zé)的同時(shí),堅(jiān)決做到不缺位、不越位,不可大包大攬、唱獨(dú)角戲。在社會(huì)治理主體多元的基礎(chǔ)上,應(yīng)采取廣泛合作的形式,實(shí)現(xiàn)治理主體間的良性互動(dòng),才能科學(xué)有效地應(yīng)對各種社會(huì)危機(jī)、調(diào)節(jié)各種利益沖突。

    (三)更加強(qiáng)調(diào)治理手段的綜合性。習(xí)近平社會(huì)治理思想在理論與實(shí)踐上都有著重大的創(chuàng)新,強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)政府行政手段與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)等多種手段綜合運(yùn)用,通過加強(qiáng)心理疏導(dǎo)、思想引導(dǎo),綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、市場、道德和必要的行政手段〔8〕,建立有序與活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的社會(huì)治理新模式。

    (四)更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)自我消解問題的自治能力。習(xí)近平社會(huì)治理思想更加強(qiáng)調(diào)尊重社會(huì)成員的社會(huì)政治權(quán)利,讓社會(huì)成員在社會(huì)治理過程中擁有發(fā)言權(quán)和影響力,盡快釋放社會(huì)力量以增強(qiáng)其資質(zhì)功能,最大限度地發(fā)揮社會(huì)組織和社區(qū)的自治功能,構(gòu)建政府管理與社會(huì)自治相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的體制,實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)成長的建立。

    四、問題意識是新時(shí)期社會(huì)治理創(chuàng)新的重要路徑

    習(xí)近平社會(huì)治理思想,將過去幾十年分散的甚至是有沖突的社會(huì)管理思想整合起來,并在不斷完善實(shí)踐與理論的過程中對這些思想觀點(diǎn)進(jìn)行揚(yáng)棄,進(jìn)而建立起了一個(gè)系統(tǒng)的理論框架。而一個(gè)理論只有自身具備系統(tǒng)化的特征,才能在推進(jìn)實(shí)踐時(shí)提出系統(tǒng)科學(xué)的解決方案,更好地指導(dǎo)實(shí)踐在新時(shí)期推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新與發(fā)展。

    習(xí)近平強(qiáng)調(diào),“理論思維的起點(diǎn)決定著理論創(chuàng)新的結(jié)果。理論創(chuàng)新只能從問題開始。從某種意義上說,理論創(chuàng)新的過程就是發(fā)現(xiàn)問題、篩選問題、研究問題、解決問題的過程〔9〕?!边@要求我們在實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑中始終保持問題意識。

    (一)堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新,通過推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,逐步完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,我們要堅(jiān)定制度自信,從中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中發(fā)展,發(fā)現(xiàn)發(fā)展中的問題,從問題出發(fā)不斷各處發(fā)展的弊端,推進(jìn)制度建設(shè)的成熟。

    (二)樹立法治思維,強(qiáng)化社會(huì)治理科學(xué)化。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新,關(guān)鍵是堅(jiān)持依法治理,跳出傳統(tǒng)的“人治”思維模式,培養(yǎng)法治思維,運(yùn)用法治方式化解社會(huì)矛盾,進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治理科學(xué)化。習(xí)近平總書記以極大的政治勇氣和政治智慧,敢于啃社會(huì)領(lǐng)域的硬骨頭,致力于解決人民群眾在社會(huì)領(lǐng)域遇到的各種利益問題。

    (三)推進(jìn)理念創(chuàng)新,鼓勵(lì)多方參與。完善社會(huì)治理體系,必須把理念創(chuàng)新放在重要位置,正確處理權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系。黨組織、政府組織、社會(huì)組織、企業(yè)和公民都有參與和推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的責(zé)任,必須鼓勵(lì)社會(huì)各方面的參與,鼓勵(lì)和提升社會(huì)各方面,尤其是公民的責(zé)任意識和判斷能力,完善公民參與公共生活的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體的多元與互動(dòng)。

    (四)加強(qiáng)現(xiàn)代社會(huì)自治能力建設(shè)。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,劃清政府職能,加快服務(wù)型政府的建設(shè)步伐,在綜合考慮政治環(huán)境、政策力量、經(jīng)濟(jì)條件、生態(tài)文明、文化因素等各種要素的基礎(chǔ)上,建立和完善主體多元、渠道多樣的源頭動(dòng)員體系,充分調(diào)動(dòng)各類資源,建立和完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制的總體協(xié)調(diào)和參與機(jī)制的全民動(dòng)員。

    (五)以人為本,發(fā)揮核心價(jià)值體系的作用。習(xí)近平指出,必須堅(jiān)持以人為本,重民生、辦實(shí)事〔10〕。要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,加強(qiáng)對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘,努力做到既繼承優(yōu)秀文化又弘揚(yáng)時(shí)代精神,加快建設(shè)充分體現(xiàn)中國特色、民族特色和時(shí)代特色的社會(huì)主義核心價(jià)值體系,充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系在社會(huì)治理中的思想引導(dǎo)作用。

    正如習(xí)近平總書記所指出的:“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革,從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題??梢哉f,改革是由問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中得以深化?!薄?〕“ 35年來,我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。同時(shí),在認(rèn)識世界和改造世界的過程中,舊的問題解決了,新的問題又會(huì)產(chǎn)生,制度總是需要不斷完善,因?yàn)楦母锛炔豢赡芤货矶汀⒁膊豢赡芤粍谟酪??!薄?〕在問題意識導(dǎo)向下研究習(xí)近平社會(huì)治理思想,進(jìn)一步樹立問題意識,有利于準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律,解決我國社會(huì)建設(shè)與發(fā)展中遇到的重大而緊迫的問題,從而推動(dòng)社會(huì)治理理論與實(shí)踐的創(chuàng)新,推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    〔參 考 文 獻(xiàn)〕

    〔1〕馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集(第40卷)〔M〕.北京:人民出版社,1982:289-290.

    〔2〕毛澤東.毛澤東選集(第3卷)〔M〕.北京:人民出版社,1991:839.

    〔3〕習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明〔J〕.求是,2013,(22):21.

    〔4〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編(上冊)〔M〕.北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014:497.

    〔5〕習(xí)近平同志在福州市軍門社區(qū)調(diào)研〔Z〕.新華社福州,2014-11-02電.

    〔6〕中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〔J〕.求是,2013,22:16.

    〔7〕以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)心青年和青年工作紀(jì)實(shí)〔Z〕.新華社北京,2015-07-23電.

    〔8〕中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見〔Z〕.新華社,2004-03-22電.

    〔9〕習(xí)近平.在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話〔M〕.北京:人民出版社,2016:20.

    〔10〕習(xí)近平.之江新語〔M〕.杭州:浙江人民出版社,2007:247.

    〔責(zé)任編輯:張 港〕

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