績效評估是提升政府公信力的助推器
——讀《當(dāng)代政府公信力提升研究——基于政府績效評估戰(zhàn)略》

伍洪杏

(湖南商學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南 長沙 410205)

績效評估是提升政府公信力的助推器
——讀《當(dāng)代政府公信力提升研究——基于政府績效評估戰(zhàn)略》

伍洪杏

(湖南商學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南 長沙 410205)

政府公信力是國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的基石，也是近年來我國公共管理學(xué)術(shù)界密切關(guān)注的一個熱點課題?！罢帕Α笔状纬霈F(xiàn)在官方正式文件中是2005年的政府工作報告，隨后，我國各級政府分別從政治、管理與倫理等方面加強(qiáng)了政府公信力建設(shè)。因政府績效評估正是從管理視角提升政府形象、提高政府公信力的重要工具，因此得到理論界與實踐領(lǐng)域的廣泛推崇。政府績效評估與政府公信力之間存在著價值契合、邏輯契合和運(yùn)作契合等諸多契合點。中國行政管理學(xué)會績效管理研究會主辦的“政府績效管理與政府公信力執(zhí)行力建設(shè)”研討會，既是對這一熱點研究問題的理論回應(yīng)，也是對政府績效管理與政府公信力建設(shè)這一現(xiàn)實問題的回應(yīng)。

湖南省社會科學(xué)院楊暢博士的《當(dāng)代中國政府公信力提升研究——基于政府績效評估戰(zhàn)略》(中國社會科學(xué)出版社出版)，正是應(yīng)社會實踐和理論發(fā)展需要而推出的又一新作。作者立足于西方國家新公共管理運(yùn)動和我國政府誠信水平提升這一宏觀背景，秉持著公共管理學(xué)者的使命與擔(dān)當(dāng)，敏銳地從政府績效評估的前沿性學(xué)術(shù)視角，探討了當(dāng)代中國政府公信力的提升問題，并積極尋求轉(zhuǎn)型時期政府公信力提升的策略。該著作以績效評估視角下的當(dāng)代中國政府公信力為研究對象，在借鑒西方國家政府績效評估理論研究成果和具體實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，主要從政府績效評估的視角探討了當(dāng)代中國政府公信力建設(shè)問題。該著作在厘清了政府公信力與政府績效評估的相關(guān)理論之后，重點闡述了當(dāng)代中國政府公信力建設(shè)價值、標(biāo)準(zhǔn)、困境，分析了政府績效評估戰(zhàn)略與當(dāng)代中國政府公信力建設(shè)的多維度契合，并在設(shè)計出政府公信力具體評估體系的基礎(chǔ)上，提出了當(dāng)代中國政府公信力提升的績效方略。綜觀全書,有以下幾個特色：

一 對政府公信力的理論內(nèi)涵給予了重新界定

鑒于以前主要從政府或者民眾單方面來理解政府公信力的偏頗，諸如認(rèn)為政府公信力是民眾對政府行為的一種評價，政府公信力是政府獲得民眾信任和支持的一種能力等，該著開篇立論就對政府公信力的理論內(nèi)涵給予了重新界定，將政府和民眾的認(rèn)知合二為一，指出：從政府主體的角度講，政府公信力是一種政府對民眾的凝聚力、穩(wěn)定力、責(zé)任力；從社會公眾客體的角度講，政府公信力是一種民眾對政府的滿意感、信任感、歸屬感。這對于彌補(bǔ)以往相關(guān)研究局限于政府或者民眾單方面的認(rèn)知的不足,從政府和民眾雙向互動關(guān)系中探索政府公信力問題給予了啟發(fā),從而更好地把握政府公信力提升的基本規(guī)律。

二 對政府公信力的理論闡釋拓展了研究視域

政府信用是社會信用體系的核心，社會信用體系的建設(shè)必須發(fā)揮政府信用的表率作用。理論工作者努力從政治、管理與倫理視角尋找新方法來破解政府公信力建設(shè)面臨的困境。績效評估作為一種管理創(chuàng)新工具，正日益受到政府的重視并廣泛應(yīng)用于諸多管理活動中。理論與實踐不斷證明，推行政府績效評估有利于提升政府工作績效，提高公共服務(wù)水平，從而使民眾能夠獲得更高的滿意度和信任度。政府績效評估和政府公信力建設(shè)在價值取向、理論邏輯和實踐運(yùn)作等方面具有契合性，這種一致性為該研究奠定了堅實的基礎(chǔ)。該著將績效評估戰(zhàn)略引入政府公信力問題研究中，拓展了政府公信力的研究領(lǐng)域，對理解政府績效評估和政府公信力建設(shè)兩者關(guān)系，以及促進(jìn)政府公信力的提升具有某種特殊意義。

三 對政府公信力的評估體系進(jìn)行了系統(tǒng)建構(gòu)

該著作在將績效評估戰(zhàn)略引入到公信力問題研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了績效評估的不同主體、指標(biāo)體系和具體流程對于政府公信力建設(shè)的影響。并從評估主體多元化模式以及公民眾參與理論等視角探討了評估主體選擇，從和諧社會背景探索了評估指標(biāo)體系設(shè)計，從標(biāo)桿管理理論角度闡述了評估流程塑造，從而設(shè)計出一個由評估主體、評估指標(biāo)、評估程序以及在這些方面的制度安排組成的，相對科學(xué)的政府公信力評估指標(biāo)體系。概而言之，該著在借鑒前人研究的基礎(chǔ)上，建構(gòu)了一個由政府公信力內(nèi)部基礎(chǔ)指標(biāo)、政府業(yè)績與政府成本指標(biāo)和政府公信力互動指標(biāo)三個模塊組成的政府公信力評估指標(biāo)體系。

四 對政府公信力的具體實踐探索了提升方略

該研究的基本假設(shè)是：當(dāng)前政府績效低下是導(dǎo)致政府公信力建設(shè)困境的客觀原因；通過政府績效評估，可以改善政府績效水平，從而提升政府公信力。鑒于此，該著主要從四個方面探討了績效提升的方略：其一，更新思想觀念，營造政府公信力建設(shè)的氛圍；其二，完善政策法規(guī)，實現(xiàn)當(dāng)代中國政府公信力建設(shè)的制度供給；其三，加強(qiáng)信息公開，為當(dāng)代中國政府公信力建設(shè)提供技術(shù)支撐；其四，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，為政府公信力評估提供組織保障。總體來看，該著始終著力于構(gòu)建一個具有科學(xué)性和實踐性的當(dāng)代中國政府公信力理論框架，并從政府績效評估戰(zhàn)略的層面尋找政府公信力建設(shè)路徑。

當(dāng)然，書中還有其不夠完善的地方，如對政府公信力建設(shè)與政府績效評估戰(zhàn)略的理論闡釋略顯單薄，當(dāng)代中國政府公信力評估指標(biāo)體系實際應(yīng)用的可行性也有待于進(jìn)一步的驗證。但總體而言，該書提出了較為科學(xué)、系統(tǒng)、合理的政府公信力評估體系，為推進(jìn)政府公信力建設(shè)和公信政府建設(shè)提供了理論參考，為提升我國政府公信力的理論研究提供了新的視角和觀點，為當(dāng)代中國政府公信力建設(shè)實踐的完善和推進(jìn)提供了必要的理論儲備。該書體系較完整、觀點較有新意，可以稱為政府公信力建設(shè)與政府績效評估研究的又一新成果。隨著我國政府績效評估理論的不斷發(fā)展和實踐的進(jìn)一步推廣，它的社會價值必將得到廣泛認(rèn)可。

(責(zé)任編校：簡小烜)

2017-03-16

伍洪杏(1975— )，男，湖南會同人，湖南商學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院副教授，博士后。研究方向：公共管理。

C931.2

A

1008-4681(2017)03-0159-02