元治理視角下安徽高職人才培養(yǎng)模式改革研究

葛成飛，張穎

元治理視角下安徽高職人才培養(yǎng)模式改革研究

葛成飛，張穎

安徽高職院校的人才培養(yǎng)作為一種傳統(tǒng)的職教治理模式，在長期的運(yùn)行中難免遇到專業(yè)設(shè)置不精簡、課程編排不合理、“雙師”隊(duì)伍不強(qiáng)干、質(zhì)量評估不科學(xué)等問題。借鑒元治理理論，對安徽高職人才培養(yǎng)模式進(jìn)行改革顯得尤為重要。在此過程中，維護(hù)政府和教育主管部門主導(dǎo)的優(yōu)先地位和保持其改革控制的柔性手段是治理成功的關(guān)鍵。

元治理；高職院校；人才培養(yǎng)；安徽

元治理理論是順應(yīng)全球化社會發(fā)展趨勢的新的社會治理模式。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引領(lǐng)的大數(shù)據(jù)浪潮推動了一系列新觀念、新業(yè)態(tài)、新組織的出現(xiàn)、衍化和變革，對傳統(tǒng)的社會治理模式提出了要求和挑戰(zhàn)。在此背景下，高職教育改革迫在眉睫。

一、元治理理論概述

（一）理論的提出與內(nèi)涵

鮑勃·杰索普在《治理的興起及其失敗的風(fēng)險(xiǎn)：以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例》一文中，首次系統(tǒng)地提出了元治理的理論［1］。該文后經(jīng)中國學(xué)者［2］翻譯成中文并引入國內(nèi)，其中郁建興和王詩宗在此基礎(chǔ)上，對國家和社會關(guān)系、治理與元治理等理論的核心問題進(jìn)行了探討。元治理是一種間接治理形式。它是在權(quán)力下放過程中對過程的控制，是自我管理的管理或自我組織的組織，也被稱為“治理的治理”。傳統(tǒng)的治理是以分權(quán)、自治、自由化為趨勢的控制。元治理則追求自治和控制的平衡，它包含科層制、市場和網(wǎng)絡(luò)3種治理機(jī)制，其核心要素包括“掌舵、效益、資源、民主、責(zé)任和合法性”。元治理理論主要包括3個方面的內(nèi)容：第一，強(qiáng)調(diào)對治理進(jìn)行控制，為避免導(dǎo)致不滿意的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)治理和控制的平衡，其手段的使用較為靈活。第二，強(qiáng)調(diào)對科層制、市場和網(wǎng)絡(luò)3種治理類型的協(xié)調(diào)，防止相互產(chǎn)生矛盾。其中，科層制主要指政府層面的官僚體制。第三，強(qiáng)調(diào)國家、政府在治理網(wǎng)絡(luò)中的主導(dǎo)地位，認(rèn)為傳統(tǒng)的國家和政府治理體系具有直接、效能的優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)尊重政府權(quán)威；不主張使用簡單直接的行政命令，而是使用柔性政策和間接手段進(jìn)行調(diào)節(jié)、制衡。

（二）理論的實(shí)踐路徑和方式

元治理的運(yùn)行方式通常是自上而下的間接治理，主要通過協(xié)作向既有的自治主體間接地傳導(dǎo)和施加影響，從而實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。元治理是一種創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的方式，塑造和限定了網(wǎng)絡(luò)行動者的一些行為，其結(jié)果是行政控制被間接地重新引入，但采用了更具隱蔽性和操縱性的方式［3］。元治理的推行主要包括3種方式：第一，通過影響自治主體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或部門，如影響自治主體的財(cái)政、政治和組織結(jié)構(gòu)等，實(shí)現(xiàn)“不插手的塑造自治”；第二，通過意識形態(tài)影響自治主體，通過對自治主體的價(jià)值認(rèn)同、關(guān)系要素（如價(jià)值主體的朋友或敵人）、營運(yùn)氛圍等周圍資源的有力影響，間接規(guī)整和塑造自治主體的機(jī)會選擇和行為方式；第三，為自治主體提供有關(guān)的服務(wù)與支持，有效約束自治主體的對應(yīng)行為，并在其過程中完成對有關(guān)規(guī)則的自我建構(gòu)。元治理較少依靠行政命令的方式簡單直接地約束自治主體的具體行為，而是通過與自治主體周圍諸如價(jià)值觀、戰(zhàn)略、文化、信任、預(yù)算、審計(jì)等環(huán)境建立密切合作，實(shí)現(xiàn)自治主體不自覺的順應(yīng)和順從。這種方式較好地融合了民主和效率2種截然相反的要素，做到了“以柔克剛”，兼顧了法律維護(hù)與責(zé)任履行。

二、安徽高職院校人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及問題

《安徽省2014年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年安徽全省有本科院校31所、高職院校67所、普通中專119所、職業(yè)高中259所、成人中專53所。全省高校本科在校生605 040人、專科生475 505人，分別占在校生總數(shù)的56%和44%。高職教育已接近高等教育的“半壁江山”。此外，2014年全省有中職學(xué)校431所，在校生914 742人；全省普通高中694所，在校生1 201 286人［4］。安徽高職人才培養(yǎng)模式與其他類型學(xué)校人才培養(yǎng)模式的內(nèi)部銜接面臨亟待解決的問題，具體表現(xiàn)為以下5個方面。

第一，人才培養(yǎng)目標(biāo)銜接不暢。首先，高職院校與中職學(xué)校人才培養(yǎng)的目標(biāo)存在差異。中職學(xué)校人才培養(yǎng)多定位為培養(yǎng)技能型勞動者，高職院校則大多定位為培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。中高職人才培養(yǎng)方案缺乏一致性、貫通性、連續(xù)性。其次，高職院校與高中學(xué)校人才培養(yǎng)的目標(biāo)脫節(jié)。最后，高職院校與本科院校人才培養(yǎng)不暢通，定位和目標(biāo)差異明顯。此外，高職教育自身還存在以就業(yè)教育代替職業(yè)教育，強(qiáng)理論、弱實(shí)訓(xùn)等現(xiàn)象。

第二，專業(yè)設(shè)置不夠精干。中職、高職與本科專業(yè)設(shè)置不匹配。中職學(xué)校專業(yè)建設(shè)目標(biāo)偏重實(shí)務(wù)，本科專業(yè)建設(shè)目標(biāo)比較注重理論，中職、高職與本科之間的專業(yè)銜接存在脫節(jié)和斷層。高職院校專業(yè)設(shè)置數(shù)量過多，部分缺乏產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)調(diào)研，與市場需求匹配度不高，對院校基本定位支撐度不夠；高職院校各專業(yè)開設(shè)課程重復(fù)交叉，區(qū)分度不夠，專業(yè)特色不明顯。

第三，課程編排不夠合理。中職、高職與本科課程的開設(shè)存在交叉重復(fù)現(xiàn)象，缺乏層次性、遞進(jìn)性。有的院校課程開設(shè)較為隨意。有的院校專業(yè)課程縱向的內(nèi)容編排不夠科學(xué)、合理，有的課程只是把教材內(nèi)容進(jìn)行了簡單壓縮，而在課程教學(xué)上仍側(cè)重于理論知識，缺乏實(shí)踐項(xiàng)目的設(shè)計(jì)編排。有的院校專業(yè)課程橫向的內(nèi)容編排缺乏市場調(diào)研，缺乏面向崗位的校企共同參與編寫的特色教材，沒有與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格證書等對接。

第四，“雙師”隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。普遍缺乏既有扎實(shí)理論功底，又有熟練的一線崗位實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師。政府、高職院校和企業(yè)在專職教師進(jìn)企業(yè)和企業(yè)技工進(jìn)學(xué)校的“雙向?qū)嵺`”中缺乏制度設(shè)計(jì)和政策支持，良好的校企人力資源互動尚未建立。安徽高職院校教師大多是從各高校畢業(yè)后，直接進(jìn)入職教系統(tǒng)的中青年教師，其職教素養(yǎng)和教學(xué)科研能力有待提高。

第五，人才培養(yǎng)評估不夠科學(xué)。目前，高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的評估主要是依據(jù)《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估指標(biāo)體系》《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺》。隨著社會發(fā)展及人才培養(yǎng)需求的變化，該評估標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步調(diào)整。例如，評估體系較多注重對校園硬件、師資數(shù)量、實(shí)訓(xùn)基地等可量化內(nèi)容的測評，較忽略學(xué)校文化建設(shè)、教師成長等內(nèi)涵的柔性測評。一些高職院校為追求評估成績，常常針對指標(biāo)進(jìn)行突擊，甚至出現(xiàn)虛假上報(bào)的情況。評估主體中，政府和教育部門人員占比過大，行業(yè)、企業(yè)和市場專家較少，較難保證評估的客觀公正，缺乏客觀獨(dú)立的第三方評估。評估中，對人才培養(yǎng)終極要素——學(xué)生的評價(jià)較少，對學(xué)生的評價(jià)往往僅限于“就業(yè)率”。對學(xué)生的品德、素養(yǎng)和技能評價(jià)較少，特別是對學(xué)生畢業(yè)后的長期職業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)缺乏有效跟蹤測評。此外，評估缺乏持續(xù)動態(tài)的檢測跟蹤，多停留在階段性檢驗(yàn)考核階段。

三、元治理視角下的安徽高職人才培養(yǎng)模式改革應(yīng)對

元治理理論范式與當(dāng)前高職教育改革發(fā)展需求相契合，主要體現(xiàn)在：第一，“治理的治理”理論導(dǎo)向契合“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)職能、促發(fā)展”大背景下的高職教育教學(xué)改革需求，給予我們“跳出職教抓職教”的重要啟發(fā)，而不僅僅局限于狹小的一隅。第二，尊重政府權(quán)威的實(shí)踐操作，契合國家和政府主導(dǎo)高職教育辦學(xué)的基本國情、省情和校情，積極回應(yīng)了具體案例的問題面向。高職人才培養(yǎng)模式改革只有在政府和教育主管部門主導(dǎo)下，才能調(diào)動各方面的有利資源。第三，柔性間接手段的運(yùn)用契合當(dāng)前高職教育統(tǒng)放激活、提質(zhì)增效的基本路徑選擇。政府、學(xué)校、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)要各司其職、相互協(xié)同，圍繞社會和市場需求，培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。因此，對安徽高職人才培養(yǎng)模式的改革，建議從以下6個方面進(jìn)一步加強(qiáng)。

第一，成立安徽高職人才培養(yǎng)質(zhì)量專門工作機(jī)構(gòu)。按照“治理的治理”理念，在安徽省政府的主導(dǎo)下，省教育廳成立安徽高職教育質(zhì)量保障工作委員會或辦公室，構(gòu)建全省高職人才培養(yǎng)“政府主導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、獎懲分明、多方聯(lián)動”的工作機(jī)制。其工作職責(zé)主要為整合安徽高職人才培養(yǎng)現(xiàn)有資源，建立政府主導(dǎo)，教育主管部門監(jiān)管，行業(yè)企業(yè)、高校、中高職院校和社會力量深度合作的工作機(jī)制，“跳出職教抓職教”，加強(qiáng)對常規(guī)教育治理的領(lǐng)導(dǎo)控制。政府作為工作機(jī)制的主導(dǎo)要素，主要負(fù)責(zé)通過制定、修訂教育政策法規(guī)，提供財(cái)稅支撐等間接手段引導(dǎo)規(guī)范高職教育人才培養(yǎng)的方向和路徑。行業(yè)主要為人才培養(yǎng)提供指導(dǎo)，搭建校企合作平臺。企業(yè)和高職院校建立技術(shù)專家和師生資源雙向流通、雙向培養(yǎng)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與高職院校在技術(shù)、設(shè)備和人力資源上的共建、共享、共贏，擔(dān)負(fù)起人才培養(yǎng)的主體責(zé)任。在此過程中，政府和教育主管部門尤其要借鑒元治理理論中“柔性控制”的理念，不要過多直接干預(yù)院校、行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)的“自治”行為，而要側(cè)重做好人才培養(yǎng)的政策、資金保障和辦學(xué)方向引導(dǎo)。

第二，修訂、完善安徽高職人才培養(yǎng)方案。根據(jù)協(xié)同培養(yǎng)的理念，按照“多方參與、一體設(shè)計(jì)、分層培養(yǎng)、協(xié)同優(yōu)化”的總體思路，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為基本導(dǎo)向，政府、行業(yè)企業(yè)、高職院校各主體共同參加修訂、完善安徽高職人才培養(yǎng)方案，建立不同層級、不同屬性單位間人才培養(yǎng)內(nèi)容、方式、雙師評定標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量考核評價(jià)方式的設(shè)計(jì)銜接，確保人才培養(yǎng)的一貫性、層次性和協(xié)同性。為此，要重點(diǎn)做好“四大對接”，即以學(xué)生未來職業(yè)群和崗位群的需求為基點(diǎn)，以“專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、學(xué)歷證書與職業(yè)資格對接”的基本教學(xué)思路，系統(tǒng)做好高職與中職、高職與高中、高職與本科之間在專業(yè)布局、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和課程編排、考核方法等方面的設(shè)計(jì)銜接。基礎(chǔ)理論課程要講清概念、強(qiáng)化應(yīng)用；專業(yè)技術(shù)課程要任務(wù)驅(qū)動，強(qiáng)化實(shí)踐；實(shí)踐操作課程要聚焦技能，強(qiáng)化素養(yǎng)。不同課程之間要注意相互銜接、相互滲透、相互融合，確保課程功能與人才培養(yǎng)目標(biāo)在培養(yǎng)取向上的一致。

第三，強(qiáng)化文化建設(shè)在人才培養(yǎng)中的育人功能。注重借鑒元治理理論中“意識形態(tài)影響自治主體的行為方式”的創(chuàng)見，進(jìn)行高職院校人才培養(yǎng)的文化建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化高職院校校園文化、行業(yè)企業(yè)的企業(yè)文化和職業(yè)文化對人才培養(yǎng)潛移默化的塑造和培養(yǎng)功能。要按照“一校一品”的文化建設(shè)目標(biāo)，在不同類別、不同層次的院校建立各有側(cè)重、各具特色、多元多樣的特色校園文化，打造一批富有典型意義的校園文化精品力作，發(fā)揮好其示范帶動作用。校園文化要與企業(yè)文化相互借鑒、相互引入和相互融合。政府要做好社會主流文化的培育、引導(dǎo)，促進(jìn)校園文化、企業(yè)文化、社會文化在價(jià)值觀念和認(rèn)同體驗(yàn)上的有機(jī)融合，不斷降低不同門類單位在人員、物資、信息流動與接納上的社會門檻和機(jī)會成本。

第四，大力建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。要對當(dāng)前“雙師型”教師認(rèn)定中片面看重職業(yè)資格證書的做法予以修正，建立起高職院校教師與行業(yè)企業(yè)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員雙向流動、雙向成長、雙向共建的師資建設(shè)機(jī)制。政府和教育主管部門通過績效考核、資金引導(dǎo)等間接手段，打通校企人力資源流通共享的通道。高職院?？梢詮男袠I(yè)企業(yè)和社會范圍引入高水平的專業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠進(jìn)校兼課；行業(yè)企業(yè)也可以將高職院校師生引入企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)。特別是大力推進(jìn)高職教育的“現(xiàn)代學(xué)徒制”，實(shí)現(xiàn)工時(shí)與學(xué)時(shí)、工齡與學(xué)齡、教學(xué)與實(shí)踐、職稱與職級互認(rèn)、互通、互用，激發(fā)校企雙方人力資源共建、共享的動力和活力。

第五，修訂、完善高職院校人才培養(yǎng)的評估辦法。根據(jù)“柔性治理”的理論范式，首先要修訂當(dāng)前高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評估辦法。引入行業(yè)企業(yè)的高水平專業(yè)技術(shù)人員和社會上的能工巧匠進(jìn)入高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量專家隊(duì)伍，建立政府、院校、行業(yè)企業(yè)等多元主體的人才培養(yǎng)質(zhì)量評估專家?guī)?。修訂相?yīng)人才培養(yǎng)質(zhì)量評估指標(biāo)體系，弱化部分量化評估指標(biāo)，加大柔性測評指標(biāo)，增加對教師職業(yè)發(fā)展、學(xué)生成長、校園文化等要素的考核監(jiān)測。探索建立獨(dú)立的第三方人才培養(yǎng)質(zhì)量考核評價(jià)機(jī)制。適時(shí)引入獨(dú)立于政府、院校之外的第三方人才培養(yǎng)質(zhì)量考核評價(jià)機(jī)構(gòu)，對高職院校人才培養(yǎng)狀態(tài)和質(zhì)量進(jìn)行獨(dú)立、客觀的考核測評，測評結(jié)果作為診斷和改進(jìn)其人才培養(yǎng)的重要參考。增加高職院校人才培養(yǎng)評估的過程性考核，加強(qiáng)考核測評時(shí)效，保證測評效果。

第六，注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)教育教學(xué)的功能作用。建立高職院校人才培養(yǎng)狀態(tài)的“一體化”大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)中人員、物資、信息、方法等內(nèi)容的共建共享。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造傳統(tǒng)職業(yè)教育教學(xué)方法，打造一批資源共享的精品課程、典型案例、項(xiàng)目任務(wù)、全真情境等，豐富師生教與學(xué)的載體、路徑和方法。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，廣泛引進(jìn)國際先進(jìn)職教資源，拓展高職人才培養(yǎng)的國際化視野，提高其國際化水平。

四、結(jié)語

安徽高職院校人才培養(yǎng)作為一種傳統(tǒng)的職教治理模式，在長期的運(yùn)行中難免遇到人才培養(yǎng)目標(biāo)銜接不順暢、專業(yè)設(shè)置不精簡、課程編排不合理、“雙師”隊(duì)伍不強(qiáng)干、質(zhì)量評估不科學(xué)等問題。借鑒元治理理論，對安徽高職人才培養(yǎng)模式進(jìn)行改革。實(shí)施成立安徽高職人才培養(yǎng)質(zhì)量專門工作機(jī)構(gòu)，修訂、完善安徽高職人才培養(yǎng)方案，強(qiáng)化文化建設(shè)的職教育人功能，大力建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍，改進(jìn)高職人才培養(yǎng)質(zhì)量評估辦法和發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)改造功能的系列措施。維護(hù)政府和教育主管部門主導(dǎo)的優(yōu)先地位和保持其改革控制的柔性手段。

[1]JESSOPB.Capitalism and its future：remarks on regulation，government and governance[J].The international political economy，1997（3）.

[2]郁建興.杰索普國家理論述評[J].求是學(xué)刊，2007（4）.

[3]埃里克漢斯·克萊恩，基普柯本讓.治理網(wǎng)絡(luò)理論：過去、現(xiàn)在和未來[J].程熙，鄭寰，譯.國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（3）.

[4]安徽省教育廳.安徽省2014年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].合肥：安徽省教育廳發(fā)展規(guī)劃處，2015：2-6.

（編輯：劉姝）

G642.0

A

1673-1999（2017）01-0124-03

葛成飛（1979—），男，碩士，安徽工商職業(yè)學(xué)院講師，研究方向?yàn)闈h語教學(xué)與高職教育；張穎（1970—），女，碩士，安徽工商職業(yè)學(xué)院教授，研究方向?yàn)閲H貿(mào)易。

2016-11-05

2015年安徽省教育廳教學(xué)研究項(xiàng)目“基于互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)的高職傳統(tǒng)專業(yè)與課程改造：以安徽工商職業(yè)學(xué)院公共服務(wù)與管理專業(yè)改革為例”（2015JYXM 620）；2013年安徽省教育廳教學(xué)研究項(xiàng)目“基于‘人文科學(xué)素養(yǎng)目標(biāo)’與‘三力’要求的安徽省現(xiàn)代職業(yè)教育體系機(jī)制構(gòu)建與路徑設(shè)計(jì)研究”（2013JYXM 445）階段性成果。