國外檔案事業(yè)體制發(fā)展模式及分析

摘要：國外檔案事業(yè)體制有著科學(xué)性與規(guī)范性的特征，檔案管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及相關(guān)法律法規(guī)都較為健全，檔案利用方式以及服務(wù)多樣化。具有代表性的國家主要有美國、英國等。本文具體分析了國外檔案事業(yè)發(fā)展史，結(jié)合對國外檔案事業(yè)體制的發(fā)展模式、特征以及戰(zhàn)略規(guī)劃的探討，進(jìn)一步對國外檔案事業(yè)體制模式的借鑒意義提出了幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：國外檔案事業(yè) 模式 借鑒 發(fā)展

國外檔案事業(yè)體制發(fā)展較為完善，從管理、服務(wù)到戰(zhàn)略規(guī)劃，都有著明確的制度與施行模式?；趪獾臋n案事業(yè)體制以及發(fā)展模式來看，其豐富的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都值得我們參考與學(xué)習(xí)。我國檔案事業(yè)目前也處在快速發(fā)展階段，如何借鑒國外檔案事業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國檔案事業(yè)的發(fā)展，是一個值得思考的重要問題。

一、國外檔案事業(yè)發(fā)展史

國外檔案事業(yè)發(fā)展史可大致劃分為萌芽期、發(fā)展期、變革期以及成熟期幾個階段。國外檔案事業(yè)的萌芽期源于奴隸社會時期，在此歷史時期中，檔案管理、檔案機(jī)構(gòu)以及檔案法律構(gòu)建等逐漸開始萌芽，而古羅馬帝國皇帝檔案庫則是此階段檔案事業(yè)發(fā)展的標(biāo)志。此階段的檔案管理以及利用有著鮮明的階級性特征。國外檔案事業(yè)的發(fā)展期起于封建社會，此階段檔案管理以及檔案機(jī)構(gòu)的完善都取得了一定程度的發(fā)展，檔案載體逐漸開始變革，這也促進(jìn)了檔案管理活動的豐富性以及復(fù)雜性，檔案數(shù)量開始快速增加，檔案機(jī)構(gòu)類型也更為多樣化，檔案學(xué)理論在此時期內(nèi)也開始萌芽。此階段推動檔案事業(yè)發(fā)展的著名代表有波尼西奧（意大利），拉明根（德國）等，他們對于檔案館的地位與性質(zhì)，針對檔案分類整理等問題都進(jìn)行了思考，促進(jìn)了檔案事業(yè)的進(jìn)步。變革期為18世紀(jì)末到20世紀(jì)初這段時間當(dāng)中。此時期內(nèi)，檔案事業(yè)逐漸獨(dú)立，檔案法也應(yīng)運(yùn)而生，1821年，法國檔案學(xué)院成立，這也標(biāo)志著檔案學(xué)的正式形成。此時期內(nèi)，檔案機(jī)構(gòu)的特征與性質(zhì)發(fā)生了較大的改變，社會加大了對檔案事業(yè)的研究力度，其中荷蘭檔案學(xué)者編撰的《檔案整理與編目手冊》則是近代檔案學(xué)當(dāng)中十分重要的研究成果。檔案事業(yè)的成熟期則始于上世紀(jì)初，資本主義與社會主義檔案共存的格局逐漸形成，而隨著社會的飛速進(jìn)步，檔案事業(yè)也得到了極快發(fā)展，新型檔案不斷出現(xiàn)，檔案管理機(jī)構(gòu)日趨豐富，管理活動內(nèi)容更為現(xiàn)代化；國際化合作也逐漸啟動，檔案事業(yè)逐漸走向成熟。

二、國外檔案事業(yè)體制的發(fā)展模式與特征

國外檔案事業(yè)體制有著科學(xué)性與規(guī)范性的特征，檔案管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及相關(guān)法律法規(guī)都較為健全，檔案利用方式以及服務(wù)多樣化。國外檔案事業(yè)體制具有代表性的國家主要有美國、英國、澳大利亞等。檔案事業(yè)管理體制通?？煞譃榧惺脚c分散式兩種，兩種管理體制各有優(yōu)劣。集中式管理體制是指全國檔案事業(yè)統(tǒng)一接受檔案行政管理機(jī)關(guān)管理與監(jiān)督，地方檔案機(jī)構(gòu)則需要接受中央領(lǐng)導(dǎo)。檔案集中式管理體制的代表國家有俄羅斯、法國以及北歐國家。其中俄羅斯為層次化的集中式檔案管理體制；法國為單一式集中式檔案管理體制。分散式管理體制則是指國家不設(shè)立檔案行政管理機(jī)關(guān)，中央與地方檔案工作實(shí)施分權(quán)管理、各司其職的原則。其代表國家有美國、英國、瑞士等。英國為最典型的分散式檔案管理體制，美國為全局分散但中央集中的分散式。如美國檔案事業(yè)管理體制，其各聯(lián)邦政府的檔案機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)對聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)的檔案以及檔案工作進(jìn)行管理，對于地方檔案機(jī)構(gòu)以及相關(guān)事務(wù)沒有監(jiān)督、指導(dǎo)以及管理權(quán)力；各檔案館沒有橫向的業(yè)務(wù)聯(lián)系，也不存在縱向的隸屬關(guān)系。因而美國私人以及集團(tuán)的檔案都為私有財產(chǎn)。美國檔案事業(yè)管理模式由其政治體制所決定，其檔案管理的現(xiàn)代化建設(shè)則注重實(shí)效性，從現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)；其檔案全文的檢索儲存是分階段進(jìn)行，而不是一步到位，檔案館能夠邊加工的同時邊提供利用；其次，針對一些過時的設(shè)備仍能夠進(jìn)行充分利用，而不是直接淘汰；此外，檔案信息上網(wǎng)以社會需求為原則，針對一些具備較大影響力或者社會需求較大的檔案信息首先上網(wǎng)，檔案內(nèi)容的上網(wǎng)選擇也有所側(cè)重。英國檔案事業(yè)體制則充分利用檔案資源服務(wù)，具體包括查閱、編制索引、展覽等。英國也是較早開通網(wǎng)上檔案的國家，其檔案現(xiàn)代化建設(shè)也取得了一定的成效。加拿大檔案服務(wù)所提供的形式主要有傳統(tǒng)查閱服務(wù)、電子郵件、電話查詢等方式，其檔案館的現(xiàn)代化水平處于國際領(lǐng)先地位，為方便開放與利用，加拿大國家檔案館編制了檔案目標(biāo)以及指南，便于用戶利用與了解。澳大利亞與新西蘭的十余個檔案館合作建立起檔案管理聯(lián)盟，促進(jìn)檔案數(shù)字化管理不斷完善。

總體來看，一些發(fā)達(dá)國家對于檔案服務(wù)對象的規(guī)定較為寬泛，如美國國家人事文件中心的服務(wù)理念為：為政府機(jī)構(gòu)、退伍軍人、前政府文職雇員、家庭成員、歷史學(xué)者以及研究人員提供世界一流的服務(wù)。檔案的利用實(shí)施上，國外嚴(yán)格遵循保持隱私權(quán)以及知情權(quán)平衡的模式。一方面，結(jié)合信息自由法規(guī)的規(guī)定積極保障相關(guān)人士的知情權(quán)，只要在法律許可的范圍之內(nèi)，檔案可向符合條件的使用者開放；而另一方面，在享有知情權(quán)的前提下，同時也嚴(yán)格遵守隱私法的相關(guān)規(guī)定，例如美國、北歐一些國家等規(guī)定檔案提供的前提為尊重相對人的隱私權(quán)，保護(hù)不能開放的內(nèi)容。檔案的利用程序上，歐美一些國家的規(guī)定也非常明確，如美國國家人事文件中心對檔案應(yīng)用程序的每一個步驟都進(jìn)行了嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定。

三、國外檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

（一）美國檔案界的戰(zhàn)略規(guī)劃

美國國家檔案與文件管理署（NARA）作為美國聯(lián)邦政府檔案工作最高行政管理機(jī)構(gòu)，對于美國檔案事業(yè)發(fā)展有著重要的作用。2006年NARA出臺了《美國國家檔案與文件署2006-2016戰(zhàn)略規(guī)劃》，同時NARA也制定了社會媒體戰(zhàn)略、投資計劃、年度報告等系列綜合性文件，為檔案事業(yè)發(fā)展制定了明確的戰(zhàn)略規(guī)劃。此外美國一些其他檔案學(xué)術(shù)對檔案事業(yè)發(fā)展也保持著高度關(guān)注，如美國檔案協(xié)會（SAA）常年廣泛征求檔案發(fā)展規(guī)劃意見，編制發(fā)展戰(zhàn)略以及詳細(xì)的實(shí)施步驟，對提升檔案界社會影響力、完善檔案管理方法等都發(fā)揮了較為重要的作用。

（二）英國檔案界的戰(zhàn)略規(guī)劃

？？英國國家檔案館（TNA）是英國檔案信息管理與服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，也是英國政府檔案管理的中心。英國國家檔案館于2011年編制了長期性檔案業(yè)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，明確了檔案未來的社會職責(zé)、社會核心作用以及戰(zhàn)略優(yōu)勢，并描述了國家檔案館未來信息戰(zhàn)略以及業(yè)務(wù)領(lǐng)域。而其他一些檔案組織也編制了相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃，如英國圖書館、英國博物館等機(jī)構(gòu)制定了系列規(guī)劃，例如《檔案行動規(guī)劃》《圖書館行動計劃》等。

（三）國際檔案理事會戰(zhàn)略規(guī)劃

國際檔案理事會（ICA）是國際性非政府組織，是全球檔案職業(yè)與檔案機(jī)構(gòu)的代表。ICA于2008年通過《國際檔案理事會2008-2018年戰(zhàn)略方向》，這也成為如今全球范圍內(nèi)檔案事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指引，其具體闡明了ICA的使命與愿景，以及對檔案事業(yè)的目標(biāo)以及戰(zhàn)略任務(wù)的規(guī)劃，形成了包括整體規(guī)劃、行動計劃、實(shí)施規(guī)劃等內(nèi)涵豐富的整體規(guī)劃體系。

四、國外檔案事業(yè)體制模式的借鑒意義

國外檔案事業(yè)體制模式，尤其是發(fā)達(dá)國家檔案工作的做法，有著重要的借鑒意義。結(jié)合對國外發(fā)達(dá)國家檔案事業(yè)體制的分析，現(xiàn)對我國檔案事業(yè)的發(fā)展做出以下幾點(diǎn)思考。

（一）更新服務(wù)理念

發(fā)達(dá)國家普遍有著較好的社會檔案意識，檔案服務(wù)意識以及民眾檔案利用意識都較為突出，檔案利用從實(shí)際工作、學(xué)術(shù)研究到個人興趣，其休閑功能與文化色彩更為明顯。例如英國國家檔案館已經(jīng)成為公眾的休閑場所，民眾能夠在其中上網(wǎng)、看展覽、購書等。如今隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國民眾法律維權(quán)意識日趨增強(qiáng)，對于檔案的利用需求也更多，這也給檔案事業(yè)管理工作提出了更高的要求。對我國檔案事業(yè)而言，不但需要提升基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，更需要進(jìn)一步更新服務(wù)理念，借鑒國外檔案服務(wù)的模式，我們應(yīng)當(dāng)樹立起“以人為本、立檔為民”的檔案管理服務(wù)思想，充分借鑒國外一些發(fā)達(dá)國家的檔案服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，

（二）促進(jìn)自動化管理

如今隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，檔案傳統(tǒng)的物理存在也已經(jīng)無法滿足新的檔案業(yè)務(wù)以及服務(wù)要求。目前我國對于數(shù)字檔案館的研究與實(shí)踐，需借鑒美國NARA，英國TNA等數(shù)字檔案館的成功經(jīng)驗(yàn)，有效推動檔案信息自動化系統(tǒng)管理的進(jìn)程，提升檔案信息自動化管理的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時應(yīng)該重點(diǎn)抓好數(shù)據(jù)庫建設(shè)，突出重點(diǎn)內(nèi)容，面向應(yīng)用，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)連接構(gòu)建成開放的分布式數(shù)據(jù)庫群，提升檔案信息自動化管理的效率。此外，我國檔案事業(yè)也應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起電子檔案規(guī)范以及法律標(biāo)準(zhǔn)，保證檔案工作的秩序。

（三）明確戰(zhàn)略規(guī)劃

國外一些發(fā)達(dá)國家對于檔案戰(zhàn)略規(guī)劃非常重視，有著很強(qiáng)的職業(yè)使命感。上文有所提及，美國NARA制定了十年戰(zhàn)略規(guī)劃、績效規(guī)劃等內(nèi)涵豐富完整的規(guī)劃體系，英國TNA也連續(xù)幾年編制戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃?？v觀我國檔案事業(yè)現(xiàn)狀，雖然也有國家層面的全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，部分地市也有檔案事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，但整體來看，專項(xiàng)活動規(guī)劃、年度發(fā)展計劃以及行動計劃、發(fā)展戰(zhàn)略的制訂較少。我國應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家檔案戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建起內(nèi)涵豐富的規(guī)劃體系，同時重視規(guī)劃實(shí)施的績效，注重工作年度報告等評價與跟蹤工作的開展，對戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行有效補(bǔ)充。同時應(yīng)當(dāng)充分借鑒國外檔案管理的先進(jìn)理念與方式，將公民檔案意識的提升納入戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)，通過加強(qiáng)宣傳等方式，培養(yǎng)民眾的檔案利用意識。

五、結(jié)語

總而言之，國外檔案事業(yè)無論是較為完善的管理體制，還是先進(jìn)的服務(wù)理念與模式，都值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。而我國由于檔案事業(yè)起步較晚，檔案事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)有待完善，檔案服務(wù)理念有待更新，檔案開放性也也需要提升。新形勢下我們應(yīng)當(dāng)通過更新服務(wù)理念、明確戰(zhàn)略規(guī)劃等多種方式促進(jìn)我國檔案事業(yè)的發(fā)展。

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（作者簡介：鄧華云，本科，單位：中共湖南省委黨校湖南行政學(xué)院。）