新常態(tài)下如何加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制的再思考

柳曉明

（中國(guó)煤炭地質(zhì)總局物測(cè)隊(duì)）

“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)標(biāo)本兼治”是十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨取得成績(jī)的肯定以及對(duì)成績(jī)背后規(guī)律的總結(jié)，同時(shí)進(jìn)一步指明了黨建設(shè)的路徑和要求，本文嘗試從新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制存在的現(xiàn)狀和如何做好對(duì)干部監(jiān)督和管理工作進(jìn)行了思考探索。

領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制思考

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理工作，是鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要措施，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要環(huán)節(jié)，也是關(guān)心愛(ài)護(hù)干部的有效手段，但是，隨著新體制的轉(zhuǎn)換，各種利益關(guān)系的重新調(diào)整，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，干部監(jiān)督的難度不斷加大。為使其更加規(guī)范和完善，真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，保護(hù)干部健康成長(zhǎng)已成為當(dāng)前關(guān)注的一個(gè)重要課題。

一、當(dāng)前干部監(jiān)督和管理工作面臨的問(wèn)題與瓶頸

近年來(lái)，對(duì)干部的監(jiān)督和管理工作得到不斷加強(qiáng)，并取得了一定的成效。突出表現(xiàn)為：一是對(duì)干部的監(jiān)督和管理工作的重視程度不斷提高，對(duì)干部的監(jiān)督和管理已經(jīng)列入主要工作內(nèi)容；二是制度得到初步建立，建立了干部個(gè)人及家庭重大事項(xiàng)的報(bào)告制度、組織部門與監(jiān)察部門聯(lián)系通報(bào)制度、對(duì)干部實(shí)行談話、誡勉等制度，使組織、紀(jì)檢部門對(duì)干部的監(jiān)督和管理工作有了新的進(jìn)展；三是對(duì)干部監(jiān)督和管理工作進(jìn)行了積極探索，把對(duì)干部的監(jiān)督和管理工作與干部的考察、選拔任用結(jié)合起來(lái)，并建立工作規(guī)范程序。但是對(duì)干部的監(jiān)督和管理工作還有許多需要重視和解決的問(wèn)題，體現(xiàn)有：

認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上存在片面性。一是在認(rèn)識(shí)上存在偏差，對(duì)干部監(jiān)督職能理解片面化，認(rèn)為對(duì)干部的監(jiān)督和管理主要是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，考察任免干部才是組織部門的中心工作和硬任務(wù)，造成在實(shí)際工作中存在重選拔使用輕監(jiān)督和管理的傾向。二是在實(shí)踐上監(jiān)督和管理力度不強(qiáng)，往往存在畏難情緒，對(duì)同級(jí)監(jiān)督怕傷和氣，失之于寬；對(duì)下級(jí)監(jiān)督怕得罪人，失之于軟。三是受自身分析判斷能力限制，對(duì)被監(jiān)督者復(fù)雜多樣的行為表現(xiàn)，難以識(shí)別，不會(huì)監(jiān)督。

部分監(jiān)督制度不完善。從目前建立的監(jiān)督制度來(lái)看，一是部分制度過(guò)于死板，正面要求多，逆向懲罰措施和規(guī)定少，缺乏強(qiáng)制性的約束力；二是部分制度不具體，對(duì)監(jiān)督職責(zé)、程序、手段等沒(méi)有細(xì)化，缺乏可操作性，造成監(jiān)督工作隨意性大；三是監(jiān)督制度不完善，對(duì)干部“八小時(shí)外”的監(jiān)管制度缺失，同時(shí)，對(duì)干部人事工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)在制度上跟進(jìn)，建立相應(yīng)的防范措施，形成監(jiān)督的“空白區(qū)”。紀(jì)委、行政監(jiān)察以及干部組織部門的工作人員有畏難情緒，怕監(jiān)督不好丟了帽子，丟了位子，怕上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給“穿小鞋”、“坐冷板凳”。

二、新常態(tài)下加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和管理的對(duì)策

加強(qiáng)干部監(jiān)督和管理，事關(guān)民心向背和黨的事業(yè)興衰成敗，干部監(jiān)督和管理工作是組織部門選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)，新常態(tài)如何做好對(duì)干部監(jiān)督和管理工作，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下四個(gè)方面著手：

注重日常工作的干部監(jiān)督和管理。一是加強(qiáng)教育，強(qiáng)化干部的自律意識(shí)。思想政治素質(zhì)是干部綜合素質(zhì)的核心，加強(qiáng)對(duì)干部的思想政治教育，加大對(duì)腐敗案例的警示教育，時(shí)刻警醒，增強(qiáng)干部的自律意識(shí)和拒腐防變能力。使我們干部要不斷提醒自己，當(dāng)你手握權(quán)柄的時(shí)候，一定要心生敬畏，因?yàn)橛锌赡軓拇吮救撕退松钴壽E因你一念之差而改變！近年來(lái)新提拔的干部比較多，有些干部政治思想素質(zhì)并不是隨著職務(wù)的升遷而提高。二是加強(qiáng)溝通，充分發(fā)揮他律作用。要主動(dòng)加強(qiáng)溝通，一方面要加強(qiáng)與基層干部職工的溝通，經(jīng)常性的深入基層有針對(duì)性的與干部談心，對(duì)群眾反映的苗頭性問(wèn)題及時(shí)調(diào)查分析并加以糾正；另一方面要加強(qiáng)與干部家屬的溝通。事實(shí)證明，干部的配偶和子女對(duì)干部本身具有潛移默化的影響，通過(guò)定期和不定期的加強(qiáng)與干部配偶的溝通聯(lián)系，不但可以體現(xiàn)出組織對(duì)干部的關(guān)懷，更能夠促其成為干部的賢內(nèi)助、廉內(nèi)助，幫助對(duì)干部進(jìn)行再教育，增強(qiáng)干部的廉潔自律意識(shí)。三是重視“信訪”，做到防微杜漸。設(shè)立信箱，對(duì)來(lái)自群眾的監(jiān)督反饋信息要深入調(diào)查，刨根問(wèn)底，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“小差錯(cuò)”干部的“小毛病”要及時(shí)誡勉，避免小錯(cuò)不糾釀成大錯(cuò)。

注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)的干部監(jiān)督和管理。一是要堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，其關(guān)鍵是就是要搞好黨政“一把手”的監(jiān)督和管理。把黨政“一把手”定為重點(diǎn)，這是由于“一把手”在整個(gè)干部監(jiān)督和管理中處于重要位置，具有雙重作用。“一把手”既是主體，又是客體；既要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和管理、參與監(jiān)督和管理，又要接受監(jiān)督和管理；既是干部監(jiān)督和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)者，又是被監(jiān)督和管理工作的主要對(duì)象；只有既監(jiān)督和管理好“一把手”，又充分調(diào)動(dòng)“一把手”搞好監(jiān)督和管理的積極性，才能事半功倍，收到應(yīng)有成效。二是要充分發(fā)揮干部考察在干部監(jiān)督和管理中的作用。目前的干部考察雖然有一套完整的制度流程，但在實(shí)踐中存在著考察不夠深入，談話對(duì)象不愿如實(shí)反映考察對(duì)象的缺點(diǎn)和不足等現(xiàn)象，容易造成考察內(nèi)容失真，使干部考察流于形式，進(jìn)而帶來(lái)“帶病上崗”、“帶病提拔”，用人失察等問(wèn)題。因此，必須加大對(duì)干部考察力度，創(chuàng)新工作方法，把好干部的培養(yǎng)、選拔和任用關(guān)。

注重完善管理干部監(jiān)督制度。監(jiān)督和管理離不開(kāi)制度，完善高效的監(jiān)管制度是實(shí)行有效監(jiān)督的根本保證。必須針對(duì)當(dāng)前干部管理方面存在的突出問(wèn)題研究制定相應(yīng)的制度，逐步形成干部監(jiān)督和管理的制度體系。一是抓制度的細(xì)化、量化，增強(qiáng)制度的剛性和可操作性。要進(jìn)一步完善干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，根據(jù)中央《關(guān)于干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》對(duì)干部子女家屬就業(yè)或工作調(diào)動(dòng)、本人及其家庭主要成員婚喪嫁娶等易出問(wèn)題事項(xiàng)，結(jié)合實(shí)際，把申報(bào)依據(jù)、申報(bào)審批程序、調(diào)查核實(shí)辦法、違規(guī)處理措施等以實(shí)施細(xì)則的形式加以明確。二是注意發(fā)生在群眾身邊的貪腐行為，防止小官巨貪，小官能量大影響不小，三是建立和完善“八小時(shí)外”管理制度。如建立“家屬評(píng)價(jià)打分制度”、“節(jié)假日活動(dòng)報(bào)告制度”、“巡視監(jiān)督制度”、“外出活動(dòng)報(bào)告制度”等措施。對(duì)黨員干部“八小時(shí)外”的監(jiān)督是特殊的監(jiān)督，相對(duì)“八小時(shí)內(nèi)”而言有許多困難，因此各項(xiàng)監(jiān)督制度要綜合運(yùn)用和分析，真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，活動(dòng)就延伸到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里。

注重提高紀(jì)檢、監(jiān)察、干部人事等監(jiān)督干部的自身素質(zhì)，“打鐵先得自身硬”，監(jiān)督干部要有責(zé)任，有擔(dān)當(dāng)，克服失之于寬，失之于軟，失之于怕的心理，各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常給他們撐腰，打氣，壯膽，以保證正常行使監(jiān)督職責(zé)。