十八大背景下的反腐工作淺析

莊雨+冀寧

（梧州學(xué)院）

2012年11月8日，黨的十八大在北京召開(kāi)。胡錦濤主席在報(bào)告最后對(duì)于全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出了要求，其中很重要的一點(diǎn)就是要堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗。本文將簡(jiǎn)述十八大報(bào)告中關(guān)于反腐問(wèn)題的內(nèi)容，簡(jiǎn)要總結(jié)十七大以來(lái)黨的反腐舉措與成就，指出這些年來(lái)黨在反腐工作中存在的不足，并提出針對(duì)性的建議。

十八大反腐措施

一、十八大報(bào)告提到的反腐敗問(wèn)題

在報(bào)告中，胡錦濤主席談到了十七大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得的系列新成效，但他在隨后也強(qiáng)調(diào)了反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜和嚴(yán)峻性，反腐問(wèn)題解決不好，將會(huì)對(duì)黨造成致命的傷害，甚至有可能亡黨亡國(guó)。故反腐倡廉必須常抓不懈并自始至終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，必須全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)，從而做到標(biāo)本兼治。

二、十七大以來(lái)黨的反腐舉措與成就

十七大以來(lái)，黨開(kāi)展了系列的反腐倡廉工作，取得了一定的成績(jī)，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了黨治理腐敗的能力。如在法規(guī)制度的建設(shè)方面，據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年以來(lái)，黨起草制定的法規(guī)法規(guī)就有60余部，各省市起草制定的反腐倡廉法規(guī)和規(guī)范性文件也高達(dá)達(dá)500余件，具有中國(guó)特色的反腐倡廉法規(guī)制度體系基本形成。在宣傳教育方面，通過(guò)攝制系列影視作品來(lái)宣傳黨反腐倡廉的良好形象及所取得的輝煌成就，從而贏得群眾的好評(píng)；組織學(xué)習(xí)身邊的典型事例和人物已達(dá)到示范教育的作用；在廉政教育基地建設(shè)方面，大力推動(dòng)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校等。其中最為突出的是為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而開(kāi)通了政務(wù)微博和廉政手機(jī)報(bào)，黨建上云平臺(tái)等，讓群眾時(shí)時(shí)監(jiān)督政府政務(wù)，讓政府走向透明開(kāi)放。在中國(guó)的反腐決心已經(jīng)凝結(jié)為密集反腐行動(dòng)的今天，從黨對(duì)貪官無(wú)論大小一律從嚴(yán)處理，特別是最近的28虎落馬令人驚嘆，可見(jiàn)黨的反腐力度之大。

三、反腐工作的不足及反腐行動(dòng)的建議

雖然黨的反腐倡廉工作取得了很大的成績(jī)，但是我們還必須清醒地看到我國(guó)反腐敗工作仍存在很多不足之處：一是在土地、政府采購(gòu)和工程建設(shè)等一些領(lǐng)域腐敗行為仍然是易發(fā)多發(fā)區(qū)；二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)影響牟取非法利益的違紀(jì)違法現(xiàn)象依然嚴(yán)重。三是是窩案、串案、案中案明顯增多；四是腐敗案件類型、性質(zhì)和作案手段等出現(xiàn)了新的變化，五是預(yù)防腐敗工作的專業(yè)化程度不高，缺乏自身監(jiān)督機(jī)制；六是執(zhí)法不嚴(yán)，追責(zé)力度存在明顯不足，同時(shí)對(duì)行賄者和受賄者的懲處力度存在較大的差異，從而很難降低行賄的成本和風(fēng)險(xiǎn)；七是沒(méi)有一部統(tǒng)一的反腐敗法對(duì)腐敗行為進(jìn)行明確界定，許多法規(guī)內(nèi)容含義存在模糊，然我國(guó)在2005年加入了《反腐公約》，為國(guó)際反腐合作的加強(qiáng)奠定了基礎(chǔ)，但是由于國(guó)內(nèi)法律制度的銜接缺失，加上《公約》本身的效力具有局限性，《公約》本身并不能替代國(guó)內(nèi)的反腐敗法；八是政府部門的公開(kāi)度和透明度不夠以致于導(dǎo)致監(jiān)督不力，權(quán)力內(nèi)部運(yùn)行中信息不對(duì)稱的現(xiàn)象依然普遍存在。

從反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)的視角看，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系十分緊迫。近年來(lái)，我國(guó)的反腐敗力度不斷加大，反腐敗成效也十分顯著，但是，現(xiàn)在腐敗現(xiàn)象依然易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然很嚴(yán)峻復(fù)雜。究其原因，雖有多個(gè)方面，但根本原因還是在于適應(yīng)新形勢(shì)下反腐倡廉要求的法規(guī)制度體系不夠健全，有的法規(guī)制度缺乏相應(yīng)的配套和細(xì)化措施，有的法規(guī)制度內(nèi)容落后于實(shí)踐，許多好的法規(guī)制度落實(shí)不到位，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，就成為新形勢(shì)下抓好反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)緊要任務(wù)。

此外，當(dāng)今世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的反腐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，治腐防腐的成效如何，關(guān)鍵在于是否有科學(xué)和健全的法規(guī)制度。既然如此，那我們就必須進(jìn)一步提高對(duì)反腐倡廉法規(guī)制度體系建設(shè)的重視程度，而不是只是放在口頭上，在工作中要加大對(duì)法規(guī)制度體系建設(shè)的推進(jìn)力度，努力扎密、扎緊、扎牢反腐倡廉的制度籠子，為更加科學(xué)有效地開(kāi)展反腐倡廉工作提供重要的保障，讓權(quán)力真正裝進(jìn)制度的籠子里。

針對(duì)上述提到的反腐敗工作的不足，建議如下：一是要建立對(duì)紀(jì)委的監(jiān)督體系，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員承擔(dān)著維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的重要職責(zé)，故自身更需要過(guò)硬，但應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委，如何防止“燈下黑”，這就必須建立監(jiān)督者受監(jiān)督的相關(guān)機(jī)制；二是要進(jìn)一步深化各行各業(yè)的預(yù)防腐敗體系的建設(shè)，與各行業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，對(duì)該行業(yè)的腐敗高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評(píng)估，并制定相應(yīng)的具體的規(guī)章制度來(lái)預(yù)防；四是要完善責(zé)任追究制度及獎(jiǎng)懲制度；五是要在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，盡快制定面向當(dāng)前乃至未來(lái)的反腐敗法，并對(duì)腐敗行為進(jìn)行明細(xì)規(guī)定，同時(shí)協(xié)調(diào)好各反腐法規(guī)與《反腐公約》之間的關(guān)系，提高預(yù)防腐敗的能力；六是提升政府部門的公信力，促進(jìn)政務(wù)透明化，建立并完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政信用檔案和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，剝除官員的隱性利益，加強(qiáng)社會(huì)輿論和新聞媒體對(duì)政府的監(jiān)督能力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

四、將反腐進(jìn)行到底

由于我國(guó)正處于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期，反腐敗體制和機(jī)制仍存在許多不足，這更需要我們立足于基本國(guó)情的前提下，借鑒反腐經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善中國(guó)特色的反腐敗模式。當(dāng)前，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的進(jìn)一步深入，各種腐敗行為也隨之日益復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，它們企圖通過(guò)這種改變來(lái)應(yīng)對(duì)日趨完善的反腐措施。因此，我們需要以更專業(yè)的水平和更高的眼光來(lái)制定相應(yīng)的反腐措施，以防患于未然。反腐是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要政府的始終堅(jiān)持，也需要人民群眾的積極參與。將政府的反腐倡廉建設(shè)和人民的反腐敗行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，將現(xiàn)實(shí)世界的實(shí)際反腐和虛擬世界的網(wǎng)絡(luò)反腐結(jié)合起來(lái)，是新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)的一條道路。將反腐進(jìn)行到底，不能僅僅是口頭上說(shuō)說(shuō)，而是要真正的落實(shí)到行動(dòng)上，落實(shí)到具體的工作中。我們有理由相信，一個(gè)更加清廉的政府必然能帶領(lǐng)崛起的中國(guó)走向更高的輝煌。

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基金項(xiàng)目：梧州學(xué)院2015年度校級(jí)科研項(xiàng)目階段性成果，項(xiàng)目編：2015D009；廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度反腐倡廉建設(shè)理論研究專項(xiàng)課題階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2014ZJ096。