淺談公務(wù)員薪酬制度改革

鞏林萍

（河北省承德縣人力資源和社會保障局）

公務(wù)員薪酬制度改革方面的研究，歷來受到各個國家的高度重視。科學(xué)合理的公務(wù)員薪酬制度，可以保障公務(wù)員生活，提高工作效率，提高政府執(zhí)政能力。本文探討了國外公務(wù)員薪酬制度改革現(xiàn)狀、我國公務(wù)員薪酬制度存在問題及對策，對于促進公務(wù)員薪酬制度改革具有一定的現(xiàn)實意義和理論意義。

公務(wù)員薪酬制度改革

一、公務(wù)員薪酬制度改革的意義

公務(wù)員的薪酬制度是公務(wù)員制度良好運作的基礎(chǔ)，關(guān)系到公務(wù)員個人的經(jīng)濟利益，也影響著國家政治、經(jīng)濟和社會方方面面，同時也是吸引人才，穩(wěn)定壯大公務(wù)員隊伍，提高政府行政效率的保證。因此探索構(gòu)建適應(yīng)我國社會發(fā)展現(xiàn)狀的公務(wù)員薪酬制度，對我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定尤為重要。

二、國外公務(wù)員薪酬制度改革情況

西方學(xué)者看來，公務(wù)員薪酬制度研究是改善政府人力資源管理，提高政府行政效率的基本途徑。公務(wù)員薪酬普遍由基本工資、津貼和獎金構(gòu)成，其中基本工資占據(jù)主體地位，不同的公務(wù)員執(zhí)行不同的薪酬制度類型，以保持不同級別、類型合理工資差距，體現(xiàn)了根據(jù)工作的方式、性質(zhì)不同，承擔(dān)的責(zé)任也不相同的原則。津貼在其全部收入中所占的比例也相對合理，僅在約20%-30%之間，而且大都實行嚴格的績效獎金，使個人薪酬與能力與貢獻掛鉤，以促進工資分配的公平性。發(fā)達國家公務(wù)員制度普遍重視法制化建設(shè)，如美國《聯(lián)邦政府工資改革法》、德國《聯(lián)邦工資法》等，以規(guī)范公務(wù)員工資標準、增長原則。公務(wù)員的工資一般高于企業(yè)同類人員工資水平，建立科學(xué)合理的平衡比較測量體系，參照國民經(jīng)濟現(xiàn)狀、物價指數(shù)等因素及時調(diào)整公務(wù)員的工資水平。在現(xiàn)代薪酬結(jié)構(gòu)下，各國不斷改革，沿用多時的固定薪酬制度已逐步以績效為本的薪酬體系代替。

三、我國公務(wù)員薪酬制度的存在問題及對策建議

目前我國實行的是2006年7月改革的國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度， 2014年10月我國機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，調(diào)整了工資結(jié)構(gòu)，增大基本工資比重，同時建立了兩年調(diào)整一次基本工資的正常增長機制，但仍一些不足之處，包括以下幾個方面：

1.出臺專項法規(guī)，規(guī)范公務(wù)員薪酬制度

目前我國的公務(wù)員薪酬制度法制環(huán)境，以《公務(wù)員法》做基本保障，對公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)、正常調(diào)整機制、工資水平作出原則性的規(guī)定，但缺乏操作細則，專門針對公務(wù)員薪酬的法律保障體系尚未建立，各地仍以文件為執(zhí)行依據(jù)，有違薪酬管理的統(tǒng)一、權(quán)威性。薪酬的調(diào)整水平、程序都缺少法律規(guī)范，導(dǎo)致人們對公務(wù)員加薪的科學(xué)性和合理性產(chǎn)生一些質(zhì)疑。因此要盡快將公務(wù)員的薪酬標準、增資方式、政策、津貼補貼政策等內(nèi)容用法律形式確定下來，實現(xiàn)公務(wù)員薪酬管理的規(guī)范化、法制化，使薪酬分配真正在法制的框架下進行。

2.逐步引入績效薪酬和寬帶薪酬理念

績效考核作為考核公務(wù)員的一項指標，停留在形式上，沒有和薪酬相結(jié)合，真正發(fā)揮其激勵效果。因此要建立科學(xué)、合理的績效激勵考核體系，以度量公務(wù)員作出貢獻、價值大小作為公務(wù)員的薪酬收入的主要依據(jù)。寬帶薪酬結(jié)構(gòu)就是對多個薪酬等級以及薪酬變動范圍進行重新組合，從而變成只有相對較少的薪酬等級以及相應(yīng)較寬的薪酬變動范圍。其實質(zhì)是績效比崗位重要，薪酬等級的提升通常根據(jù)個人能力、績效、貢獻或市場薪酬水平來確定。這就要求實行寬帶薪酬的組織大部分崗位的績效必須易于衡量，過于模糊與滯后的績效成果會造成對該崗位績效考核的困難，另外還需要比較規(guī)范的市場大環(huán)境，相對完善的規(guī)制管理。我們可以積極借鑒寬帶薪酬的先進理念，逐步改進我國公務(wù)員薪酬制度。

3.實現(xiàn)與公務(wù)員薪酬制度完善配套的一體化改革。

公務(wù)員薪酬制度是公務(wù)員制度的重要組成部分，公務(wù)員薪酬制度的改革推進需要多個部門強化協(xié)作，例如社保制度、財政體制、公務(wù)員制度、監(jiān)督制度等配套制度。同時，政府要加強行政文化建設(shè)，為薪酬體制建立良好的文化環(huán)境，投入較多的資源例如公務(wù)員培訓(xùn)及技能發(fā)展，尤其是績效管理技能的培訓(xùn)。

4.堅持民主協(xié)商原則，最大限度調(diào)動公務(wù)員的積極性和參與感。

西方國家在確定和調(diào)整公務(wù)員工資時，政府會聽取咨詢機構(gòu)的意見，與公務(wù)員工會進行協(xié)商談判。我國還沒有建立法定的咨詢機構(gòu)和公務(wù)員工會組織。因此，在制定公務(wù)員薪酬制度時，可以借鑒其他國家的經(jīng)驗，征求聽取社會各個階層的意見，逐步建立法定的咨詢機構(gòu)和公務(wù)員工會組織。

我國公務(wù)員薪酬制度改革可以從法制建設(shè)、嚴格執(zhí)法方面加大力度，向西方和企業(yè)學(xué)習(xí)寬帶薪酬和績效，打破官本位思想，加強監(jiān)督，逐步改進我國公務(wù)員薪酬制度，建立一套適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科學(xué)規(guī)范的公務(wù)員薪酬體系。

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