深化流通供給側(cè)改革加快現(xiàn)代市場體系建設

2016年，商務部全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神。主動把握和引領內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展新常態(tài)，深入推進內(nèi)貿(mào)流通領域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“促改革、提效率、補短板、惠民生”中心目標，以市場載體建設為重要抓手，加快市場流通體制機制創(chuàng)新，各項工作取得積極成效。

發(fā)布內(nèi)貿(mào)流通“十三五”規(guī)劃，促進流通轉(zhuǎn)型升級。在廣泛深入研究的基礎上，商務部會同9部門聯(lián)合發(fā)布《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，勾畫出未來內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的宏偉藍圖?！兑?guī)劃》以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領，在全面總結(jié)“十二五”期間流通發(fā)展成就的基礎上，深入分析了“十三五”期間面臨的機遇和挑戰(zhàn)，明確提出了未來五年流通發(fā)展的主要目標?；趯α魍òl(fā)展趨勢的科學研判，《規(guī)劃》提出了流通升級戰(zhàn)略，消費促進、流通現(xiàn)代化、智慧供應鏈3大行動，9項主要任務和17個重點項目，對于完善內(nèi)貿(mào)流通體制機制，建設法治化營商環(huán)境，加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，推動我國從流通大國向流通強國轉(zhuǎn)變具有重要意義。同時，商務部會同4部門出臺《關于推進商品交易市場轉(zhuǎn)型升級指導意見》，建立“百家百億”市場信息直報制度，加強商品交易市場運行動態(tài)分析，指導京津冀區(qū)域市場一體化建設和長江中游及成渝地區(qū)跨區(qū)域規(guī)劃編制，促進全產(chǎn)業(yè)、各區(qū)域的流通發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級。

著力補齊農(nóng)村市場短板，提升農(nóng)村電商發(fā)展水平。近三年，支持在全國26個省區(qū)市的496個縣開展電子商務進農(nóng)村綜合示范，帶動一大批電商企業(yè)加快布局農(nóng)村市場，在全國建成40多萬個鄉(xiāng)村電商服務點，覆蓋一半以上縣域，實現(xiàn)快遞鄉(xiāng)村覆蓋率76%，累計培訓超過150萬人次，帶動就業(yè)超過300萬人。加大電商扶貧力度，2016年重點支持中西部240個綜合示范縣。其中，國家級貧困縣158個，占66%。商務部通過發(fā)布政策文件、召開全國農(nóng)村電商工作推進會、組織專題培訓、印發(fā)工作指引和服務規(guī)范、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗、開展雙隨機檢查和綜合示范績效評價等方式，指導督促各地加快發(fā)展農(nóng)村電商。目前，各地不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，全國農(nóng)村電商發(fā)展呈現(xiàn)出既快又好的局面。例如，安徽啟動“電商安徽”，建設“五大體系”；廣西制定省級“六有”、縣鄉(xiāng)“九有”標準，分“八步曲”推進農(nóng)村電商建設。今年前3季度，農(nóng)村實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額6043億元，占網(wǎng)絡零售總額的17%，同比提高3個百分點，通過大力發(fā)展農(nóng)村電商促進“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”，帶動大批青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，越來越多的農(nóng)民踏上增收致富道路。

完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，促進農(nóng)產(chǎn)品流通提質(zhì)增效。針對農(nóng)產(chǎn)品流通遇到的瓶頸問題，提出“推公益、強冷鏈、促互聯(lián)”三位一體思路，大力提升農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。一是積極推動公益性農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展。會同11部門印發(fā)《關于加強公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設的指導意見》，建立從批發(fā)到零售的公益性體系。各地公益性農(nóng)產(chǎn)品市場在保障民生、穩(wěn)定價格等方面發(fā)揮有效作用，得到黨中央領導同志的肯定，受到廣大人民群眾的歡迎。二是強化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通體系建設。開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準化示范，加強標準化和信息化建設，完善冷鏈標準體系，營造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場環(huán)境。三是創(chuàng)新開展農(nóng)商互聯(lián)。召開全國農(nóng)商互聯(lián)啟動會，建設農(nóng)商互聯(lián)地理信息平臺，圍繞“聯(lián)產(chǎn)品、聯(lián)設施、聯(lián)標準、聯(lián)數(shù)據(jù)、聯(lián)市場”，以電商為核心，打造上聯(lián)生產(chǎn)、下聯(lián)消費的新型農(nóng)產(chǎn)品供應鏈條。四是拓寬金融支持渠道。會同國家開發(fā)銀行，利用開發(fā)性金融支持全國農(nóng)產(chǎn)品骨干網(wǎng)建設。今年前3季度，全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實現(xiàn)交易額近3.5萬億元，同比增長7.2%。

創(chuàng)新汽車流通體制機制，努力提振汽車市場消費。汽車是僅次于房地產(chǎn)的支柱性消費。商務部從汽車全生命周期的流通過程入手，加快推進汽車流通體制機制改革，推動擴大汽車消費，促進汽車流通行業(yè)健康發(fā)展。在新車流通領域，加快規(guī)章制定進程，擬定《汽車銷售管理辦法（草案）》，打破新車品牌授權(quán)銷售單一模式，建設社會化汽車流通體系。今年1-11月，全國新車銷售2494.8萬輛，同比增長14.1%，高于去年同期10.8個百分點，為經(jīng)濟增長作出積極貢獻。在汽車平行進口試點方面，取得初步成效。會同7部門出臺《關于促進汽車平行進口試點的若干意見》，推動出臺強制認證、整車保稅等實施細則，總結(jié)推廣“一平臺 四體系”試點經(jīng)驗，批準新增四川等4個試點地區(qū)。目前，國內(nèi)中高端進口汽車降價明顯，大部分在15%以上，部分甚至超過30%，售后服務體系日趨完善，更好地滿足了多樣化、多層次汽車消費需求。在二手車流通領域，推動印發(fā)《國務院辦公廳關于促進二手車便利交易的若干意見》，會同10部門印發(fā)《關于促進二手車便利交易 加快活躍二手車市場的通知》，督促各地取消限遷政策，完善二手車信息平臺建設，推動取消二手車鑒定評估機構(gòu)設立行政許可。在報廢汽車回收拆解領域，推動修訂《報廢機動車回收管理辦法》并公開征求意見，推動將報廢汽車回收拆解企業(yè)資格認定列入中央指定地方實施行政許可事項清單，啟動修訂《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》。

2017年是全面深化改革的重要一年，也是黨的十九大召開之年。我們將認真執(zhí)行中央經(jīng)濟工作會議及商務工作會議決策部署，以內(nèi)貿(mào)流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃為引領，努力做強市場功能，做優(yōu)市場環(huán)境，做大流通格局，推動各項工作再上新臺階。