“三三法”穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷

“一方水土養(yǎng)不活一方人”地方的貧困群眾如何挪窮窩、換窮業(yè)？恩施市白楊坪鎮(zhèn)實(shí)行“三三法”，穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷，取得了明顯成效。

一、“三問(wèn)”——厘清思路，提振信心

圍繞“為何搬遷、遷到哪里、遷后怎么脫貧”三個(gè)群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，開(kāi)展民意大調(diào)查、專(zhuān)題大討論，催生搬遷脫貧的內(nèi)在動(dòng)力。

（一）講清“為何搬遷”，凝聚發(fā)展共識(shí)

加大政策宣傳力度，鎮(zhèn)政府先后5次培訓(xùn)武裝鎮(zhèn)村干部1000人次，印發(fā)《易地扶貧搬遷政策解答》1萬(wàn)份，召開(kāi)群眾會(huì)100余場(chǎng)，讓政策精神家喻戶曉、入腦入心。加大民情調(diào)研力度，組建工作專(zhuān)班。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，逐村召開(kāi)座談會(huì)，逐戶調(diào)查走訪，掌握易遷農(nóng)戶的需求，解答干部群眾的困惑。加大示范帶動(dòng)力度。針對(duì)許多貧困戶認(rèn)為易遷項(xiàng)目是天上掉餡餅，坐在家里“等靠要”的思想，鎮(zhèn)村兩級(jí)公開(kāi)搬遷安置點(diǎn)初步規(guī)劃效果圖，對(duì)有脫貧動(dòng)力和門(mén)路的197戶易遷戶優(yōu)先調(diào)度安排，促使易遷戶不觀望、猶豫。

（二）講明“搬到哪里”，創(chuàng)造發(fā)展條件

易地扶貧搬遷是是推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧的一大創(chuàng)舉。白楊坪鎮(zhèn)立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及貧困戶的發(fā)展需求，按照“尊重民意、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、以點(diǎn)帶面”的思路、集中與分散安置相結(jié)合的原則，合理選點(diǎn)、規(guī)劃建設(shè)。全鎮(zhèn)有搬遷意愿且符合條件的易地扶貧搬遷戶460戶1473人被納入“十三五”脫貧規(guī)劃，其中2016年易地扶貧搬遷任務(wù)183戶的安置房正在緊張建設(shè)中，預(yù)計(jì)年底可完成入住。交通區(qū)位優(yōu)良，工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的集鎮(zhèn)安置點(diǎn)成為貧困戶的首選，轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)工人的魯竹壩村搬遷戶樂(lè)意依靠百果園生態(tài)休閑旅游來(lái)安置。

（三）講實(shí)“遷后怎么脫貧”，鼓足發(fā)展干勁

白楊坪鎮(zhèn)人均耕地不足12畝，僅靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無(wú)法承載這么多貧困戶脫貧。鎮(zhèn)政府著力推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、精細(xì)化轉(zhuǎn)型，讓富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。具體探索有三條路徑。一是依托市場(chǎng)主體助力脫貧攻堅(jiān)。全鎮(zhèn)36家專(zhuān)業(yè)合作社吸納貧困戶社員1500余戶，鎖定的搬遷對(duì)象中每戶有1人實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。二是培育商業(yè)市場(chǎng)。安置房設(shè)計(jì)168個(gè)門(mén)面，以成本價(jià)售給搬遷戶自主經(jīng)營(yíng)，或交由村集體招商經(jīng)營(yíng)獲取分紅。三是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)搬遷戶流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地山林，確保搬遷后農(nóng)業(yè)收入不減少。目前，已有15家專(zhuān)業(yè)合作社租賃搬遷戶土地近萬(wàn)畝。

二、“三關(guān)”——攻克難點(diǎn)，精準(zhǔn)推進(jìn)

聚焦搬遷對(duì)象鎖定難、項(xiàng)目推進(jìn)難、干部包保責(zé)任落實(shí)難等三大難點(diǎn)，把住“三關(guān)”、精準(zhǔn)號(hào)令，打響搬遷扶貧的決勝之戰(zhàn)。

（一）嚴(yán)把程序關(guān)，精準(zhǔn)鎖定對(duì)象

按照“一調(diào)查兩評(píng)議三公示一審核”的流程，組織貧困戶填寫(xiě)《易地扶貧搬遷群眾意愿調(diào)查表》《易地扶貧搬遷承諾書(shū)》，召開(kāi)戶主會(huì)和村民代表會(huì)進(jìn)行評(píng)議，組、村、鎮(zhèn)三級(jí)公示，對(duì)公示無(wú)異議的名單由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府集中審核，并上報(bào)市扶貧辦組織“第三方”抽查評(píng)估，最后由市政府鎖定，確保符合政策要求的一個(gè)不落、不符合搬遷條件的一個(gè)不進(jìn)。為避免干部?jī)?yōu)親厚友、違規(guī)操作，鎮(zhèn)政府對(duì)各村各環(huán)節(jié)工作先審批方案，再組建專(zhuān)班現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、跟蹤督查，開(kāi)展了兩輪有鎮(zhèn)班子成員、各村書(shū)記和村第一書(shū)記參加的交換檢查活動(dòng)。鎮(zhèn)紀(jì)委設(shè)立舉報(bào)電話和電子郵箱，加強(qiáng)日常監(jiān)督。

（二）嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)，精準(zhǔn)實(shí)施項(xiàng)目

堅(jiān)持規(guī)劃先行。組織專(zhuān)家評(píng)審，科學(xué)制定易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃和年度實(shí)施方案；聘請(qǐng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制集中安置點(diǎn)建設(shè)詳規(guī)，做到安置點(diǎn)規(guī)模適度，房型設(shè)計(jì)與搬遷對(duì)象一一對(duì)應(yīng)。探索城鎮(zhèn)化安置、產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置兩種模式。先期辦好白楊坪集鎮(zhèn)青春大道、魯竹壩百果園生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)2個(gè)集中安置試點(diǎn)，嚴(yán)格按政策和規(guī)劃要求施工建設(shè)。貧困戶家庭人口1人的建房面積控制在40平方米以?xún)?nèi)，2人及以上的控制在人均25平方米以?xún)?nèi)。每戶出資不突破1萬(wàn)元，確保不因房返貧。集鎮(zhèn)安置點(diǎn)拿出商業(yè)黃金地段建設(shè)安置房，配套建設(shè)商業(yè)門(mén)店，租金收入用于后續(xù)扶持搬遷貧困戶；百果產(chǎn)業(yè)園安置點(diǎn)由企業(yè)出資建設(shè)。同時(shí)，積極探索土地山林出租得租金、企業(yè)勞務(wù)用工得工資、資金及生產(chǎn)資料入股得紅利、農(nóng)業(yè)惠農(nóng)補(bǔ)貼歸村民等四種增收渠道，促進(jìn)搬遷戶穩(wěn)定脫貧。

（三）嚴(yán)把管理關(guān)，精準(zhǔn)擔(dān)當(dāng)責(zé)任

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)掛帥，各村和鎮(zhèn)直各部門(mén)為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由鎮(zhèn)扶貧辦統(tǒng)一調(diào)度；鎮(zhèn)委書(shū)記主動(dòng)與上級(jí)部門(mén)對(duì)接，申請(qǐng)審批綠色通道，快速推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。二是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，落實(shí)責(zé)任人，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，倒排工期。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，確保每個(gè)村、每個(gè)安置點(diǎn)都有一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，每個(gè)搬遷戶都有一名干部結(jié)對(duì)聯(lián)系，確保搬遷戶按期搬遷入住和脫貧銷(xiāo)號(hào)。三是加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量安全和資金管理。將工作進(jìn)度與鎮(zhèn)村干部績(jī)效掛鉤，采取“月督辦、季拉練”的方式，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)、解決難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)未按期按要求完成任務(wù)的責(zé)任人嚴(yán)厲追責(zé)。目前，青春大道安置點(diǎn)一期、二期工程進(jìn)展順利，百果園安置點(diǎn)場(chǎng)地平整完畢、已啟動(dòng)安置房建設(shè)，建成后共可安置239戶856人。

三、“三結(jié)合”——突出后勁，共享發(fā)展

結(jié)合發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、建設(shè)美麗城鎮(zhèn)推進(jìn)搬遷脫貧，打消“生活不習(xí)慣、發(fā)展無(wú)門(mén)路”的后顧之憂，提升貧困群眾的幸福指數(shù)。

（一）強(qiáng)壯特色產(chǎn)業(yè)，拓展增收渠道

大力推廣綠色環(huán)保、測(cè)土配方施肥新技術(shù)，推行“公司（專(zhuān)業(yè)合作社）+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)以茶葉為主體，畜牧和煙果為兩翼的特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。充分利用交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)和以休閑旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。目前，全鎮(zhèn)招商引進(jìn)州裕登生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，創(chuàng)辦麂子渡觀光農(nóng)業(yè)旅游專(zhuān)業(yè)合作社等專(zhuān)業(yè)合作社81家，注冊(cè)了硒多多等特色知名農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)36億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)17億元，同比分別增長(zhǎng)54%、20%，共帶動(dòng)8000余名貧困人口增收致富。

（二）培養(yǎng)新型農(nóng)民，打造品質(zhì)生活

大力開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、“致富能手與貧困戶對(duì)話”、最美白楊人評(píng)選表彰等活動(dòng)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)生活方式，引導(dǎo)搬遷戶主動(dòng)融入新環(huán)境，向善向美，變富變強(qiáng)。堅(jiān)持“富腦袋也富口袋”，積極組織職能部門(mén)、市場(chǎng)主體加強(qiáng)對(duì)貧困戶的技能培訓(xùn)。今年1至10月，全鎮(zhèn)共開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)30余場(chǎng)，培訓(xùn)8000余人次。州裕登生態(tài)農(nóng)業(yè)公司舉辦葡萄種植、加工技術(shù)及農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)，吸納經(jīng)培訓(xùn)合格的11個(gè)搬遷安置戶36人在企業(yè)務(wù)工，人均年收入3萬(wàn)元以上，支持2個(gè)貧困戶在園區(qū)開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，年均收入20多萬(wàn)元。

（三）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，共享發(fā)展成果

乘借“六城”同創(chuàng)東風(fēng)，大力推進(jìn)“天更藍(lán)、水更綠、山更青、地更凈、鄉(xiāng)村更美”五大工程。堅(jiān)持公路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色民居改造三手齊抓，做美做特新農(nóng)村，逐步告別“臟亂差”，提高搬遷戶的滿意度、獲得感。著力做美做強(qiáng)新城鎮(zhèn)。利用易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金，完成青春大道建設(shè)及水電網(wǎng)絡(luò)配套，拉開(kāi)集鎮(zhèn)骨架，打造旅游特色小鎮(zhèn)，為發(fā)展聚集人氣。積極爭(zhēng)取部門(mén)支持，興建恩施市白楊坪小學(xué)、中心幼兒園，啟動(dòng)白楊坪鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建工程，加快推進(jìn)污水處理廠、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目前期工作，讓搬遷戶能享受到更優(yōu)的公共服務(wù)。

（朱永恒，湖北省恩施市白楊坪鎮(zhèn)黨委書(shū)記、人民代表大會(huì)主席）