省級空間規(guī)劃試點(diǎn)正式全面開展

《省級空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》9日正式對外公布，明確在吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、海南、貴州、寧夏9個(gè)省份開展試點(diǎn)，標(biāo)志著省級空間規(guī)劃試點(diǎn)工作正式全面開展。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

降低規(guī)劃領(lǐng)域制度性交易成本

問：開展省級空間規(guī)劃試點(diǎn)有何意義？

答：改革開放以來，我國建立了比較完整的規(guī)劃體系，但也存在規(guī)劃之間銜接不夠、相互打架，規(guī)劃權(quán)威性不夠、實(shí)施管控不力等問題。特別是空間性規(guī)劃在技術(shù)方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理體制等方面不協(xié)調(diào)不一致，影響了國家空間治理效率，不利于經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

開展省級空間規(guī)劃試點(diǎn)，是我國探索建立空間規(guī)劃體系的一項(xiàng)重要舉措，有利于健全全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系；有利于提升空間規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)施效率；有利于改革創(chuàng)新規(guī)劃體制機(jī)制，降低規(guī)劃領(lǐng)域制度性交易成本。

問：試點(diǎn)范圍如何選定？

答：9個(gè)試點(diǎn)省份中，海南、寧夏是此前中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的試點(diǎn)。其他試點(diǎn)省份，主要考慮三方面因素：

一是福建、江西和貴州是我國設(shè)立的首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，開展空間規(guī)劃改革是國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

二是吉林、浙江、河南、廣西四省區(qū)的現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和相關(guān)條件較好，在吉林省開展試點(diǎn)有利于進(jìn)一步支持東北地區(qū)振興發(fā)展。

三是9省份的國土面積、資源本底、地形地貌、發(fā)展水平、陸海統(tǒng)籌等情況各不相同，具有一定代表性，有利于豐富試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)、校驗(yàn)試點(diǎn)成效并向全國復(fù)制推廣。

形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”

問：方案在開展省級空間規(guī)劃試點(diǎn)的總體技術(shù)路線設(shè)計(jì)方面有什么考慮？

答：方案科學(xué)設(shè)計(jì)了“先布棋盤、后落棋子”的技術(shù)路線。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，實(shí)際是“先布棋盤”，落實(shí)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”；把各部門分頭設(shè)計(jì)的管控措施，加以系統(tǒng)整合，與“三區(qū)三線”協(xié)調(diào)配套共同形成空間規(guī)劃底圖，或者叫“棋盤”。

“后落棋子”，要把各類空間性規(guī)劃的核心內(nèi)容和空間要素，象“棋子”一樣，按照一定的規(guī)則和次序，有機(jī)整合落入“棋盤”，真正形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。

問：如何“先布棋盤”，即繪制空間規(guī)劃底圖？

答：空間規(guī)劃底圖，由“三區(qū)三線”空間格局和配套的綜合空間管控措施共同構(gòu)成，是統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃、疊加各類空間開發(fā)布局的基礎(chǔ)框架。

繪制空間規(guī)劃底圖，首先要?jiǎng)澏ā叭齾^(qū)三線”。在開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性兩項(xiàng)基礎(chǔ)評價(jià)基礎(chǔ)上，首先，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，并堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)范圍，劃定生態(tài)空間；其次，劃定永久基本農(nóng)田，考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和農(nóng)村生活空間相結(jié)合，劃定農(nóng)業(yè)空間；最后，按照開發(fā)強(qiáng)度控制要求，從嚴(yán)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，有效管控城鎮(zhèn)空間。

在劃定“三區(qū)三線”基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理和有機(jī)整合各部門空間管控措施，配套設(shè)計(jì)統(tǒng)一銜接、分級管控的綜合空間管控措施，共同構(gòu)成空間規(guī)劃底圖。

上下協(xié)同、統(tǒng)籌推進(jìn)

問：為什么要上下協(xié)同編制省級空間規(guī)劃？

答：按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》，未來我國要建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，分為國家、省、市縣三級。各級空間規(guī)劃雖各有分工、各有側(cè)重，但卻是統(tǒng)一整體，不能割裂看待。因此，開展省級空間規(guī)劃試點(diǎn)，也要與市縣空間規(guī)劃試點(diǎn)協(xié)同推進(jìn)，上下聯(lián)動，把省級宏觀管理和市縣微觀管控有機(jī)結(jié)合。

問：部際協(xié)調(diào)機(jī)制如何構(gòu)建？

答：方案提出國家層面成立由國家發(fā)改委牽頭的試點(diǎn)工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制。近期，將抓緊建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，組織指導(dǎo)試點(diǎn)工作開展，并對重要議題進(jìn)行研究，主要包括：

一是督促指導(dǎo)各試點(diǎn)省份抓緊制定上報(bào)試點(diǎn)工作方案，并推動將試點(diǎn)省份納入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各試點(diǎn)省份需要國家層面予以支持的事項(xiàng)。三是梳理匯總各試點(diǎn)省份提出的需要暫停執(zhí)行或調(diào)整完善的相關(guān)法律、行政法規(guī)，提請全國人大常委會或國務(wù)院審議。四是組建國家空間規(guī)劃專家委員會，對重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行咨詢論證。五是協(xié)調(diào)推動《空間規(guī)劃法》立法工作等。