信息化背景下的智慧國(guó)土空間規(guī)劃思路探索

田效禹

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的智慧國(guó)土空間規(guī)劃突飛猛進(jìn)，促進(jìn)了持久高速的“中國(guó)發(fā)展奇跡”。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，智慧國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)涵也發(fā)生了巨大變化。2018 年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出 “智慧國(guó)土空間規(guī)劃”的概念，并將智慧國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)列為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一;2020 年初，由于冠狀病毒肺炎疫情的沖擊，經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯，智慧國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)被提到了前所未有的高度。

關(guān)鍵詞：智慧國(guó)土空間;規(guī)劃思路

引言

2021年是國(guó)土空間規(guī)劃的攻堅(jiān)之年，根據(jù)相關(guān)文件要求在 2021 年前3個(gè)季度基本完成縣級(jí)以上國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制報(bào)批工作。這一輪國(guó)土空間規(guī)劃是未來(lái) 15年國(guó)家及地方可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，智慧國(guó)土空間規(guī)劃是支撐其發(fā)展、保障其運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。智慧國(guó)土空間規(guī)劃不同于傳統(tǒng)智慧國(guó)土空間規(guī)劃，其在空間布局及要素配置上有著獨(dú)特的需求，而對(duì)空間的弱需求并不意味著對(duì)空間的弱影響，從某些方面看，其建設(shè)和應(yīng)用將顯著鞏固或者改變空間的聯(lián)系組織規(guī)則。

1 信息化背景下的智慧國(guó)土空間規(guī)劃的概念

“智慧國(guó)土空間規(guī)劃”的概念內(nèi)涵經(jīng)歷了一個(gè)逐漸清晰的過(guò)程 。2018 年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“智慧國(guó)土空間規(guī)劃”的概念，認(rèn)為其內(nèi)容包括 5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等;2019年的政府工作報(bào)告指出智慧國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)包括特高壓電網(wǎng)、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、數(shù)據(jù)中心、5G 基站建設(shè)、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域;在2020年4月召開(kāi)的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)新聞發(fā)布會(huì)中，準(zhǔn)確定義了智慧國(guó)土空間規(guī)劃的概念及內(nèi)容，指出“智慧國(guó)土空間規(guī)劃是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的智慧國(guó)土空間規(guī)劃體系，并包括信息智慧國(guó)土空間規(guī)劃、融合智慧國(guó)土空間規(guī)劃和創(chuàng)新智慧國(guó)土空間規(guī)劃三方面內(nèi)容”。

2 智慧國(guó)土空間規(guī)劃類型劃分（主要包括3類 ）

2.1信息智慧國(guó)土空間規(guī)劃

信息智慧國(guó)土空間規(guī)劃是智慧國(guó)土空間規(guī)劃的核心類型，是基于新一代信息技術(shù)演化生成的智慧國(guó)土空間規(guī)劃，是對(duì)技術(shù)方法網(wǎng)絡(luò)等要素的具體體現(xiàn)。比如，以 5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)智慧國(guó)土空間規(guī)劃，以人工智能、云計(jì)算和區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)智慧國(guó)土空間規(guī)劃，以及以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力智慧國(guó)土空間規(guī)劃等。

2.2融合智慧國(guó)土空間規(guī)劃

融合智慧國(guó)土空間規(guī)劃是智慧國(guó)土空間規(guī)劃的功能體現(xiàn)，主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)支撐傳統(tǒng)智慧國(guó)土空間規(guī)劃轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合智慧國(guó)土空間規(guī)劃，如智能交通智慧國(guó)土空間規(guī)劃、智慧能源智慧國(guó)土空間規(guī)劃及防疫智慧國(guó)土空間規(guī)劃等。

2.3創(chuàng)新智慧國(guó)土空間規(guī)劃

創(chuàng)新智慧國(guó)土空間規(guī)劃是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品研制的具有公益屬性的智慧國(guó)土空間規(guī)劃，如重大科技智慧國(guó)土空間規(guī)劃、科教智慧國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新智慧國(guó)土空間規(guī)劃等。

通過(guò)梳理 3 類智慧國(guó)土空間規(guī)劃的特點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，信息智慧國(guó)土空間規(guī)劃更加符合傳統(tǒng)意義上對(duì)于“智慧國(guó)土空間規(guī)劃”的定義，是空間布局中被擬物化的設(shè)施;融合智慧國(guó)土空間規(guī)劃則被拓展至應(yīng)用領(lǐng)域，是信息技術(shù)在融合應(yīng)用中被價(jià)值化的體現(xiàn);而創(chuàng)新智慧國(guó)土空間規(guī)劃則擔(dān)負(fù)著支撐信息技術(shù)前沿發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的重任，是智慧國(guó)土空間規(guī)劃形態(tài)得以持續(xù)演進(jìn)、功能得以不斷拓展的動(dòng)力源。將創(chuàng)新智慧國(guó)土空間規(guī)劃與信息智慧國(guó)土空間規(guī)劃、融合智慧國(guó)土空間規(guī)劃一起列入智慧國(guó)土空間規(guī)劃，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新的充分信任和殷切期待。

3 國(guó)土空間規(guī)劃背景下智慧國(guó)土空間規(guī)劃規(guī)劃思路

3.1明方向：頂層設(shè)計(jì)，確定發(fā)展方向

在國(guó)家大力推行智慧國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)的背景下，智慧國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)成為很多地方刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。智慧國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)涵豐富，牽涉領(lǐng)域繁多，在地方進(jìn)行智慧國(guó)土空間規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)時(shí)，首要就是根據(jù)自身情況和實(shí)際需要，選擇性地確定要推動(dòng)建設(shè)的領(lǐng)域及主要發(fā)展方向。由于資源是有限的，盲目一擁而上所造成的后果往往不堪設(shè)想。通過(guò)對(duì)目前全國(guó)各地智慧國(guó)土空間規(guī)劃規(guī)劃文件的分析發(fā)現(xiàn)，各地基本都是根據(jù)自身發(fā)展訴求確定主要發(fā)展方向 。

例如，省級(jí)戰(zhàn)略中，吉林省確定 5G智慧國(guó)土空間規(guī)劃、特高壓電網(wǎng)、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 7 個(gè)領(lǐng)域作為主要發(fā)展方向，這與國(guó)家智慧國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)發(fā)展方向緊密相連;市級(jí)戰(zhàn)略中，北京市選擇網(wǎng)絡(luò)智慧國(guó)土空間規(guī)劃、數(shù)據(jù)智能智慧國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)系統(tǒng)智慧國(guó)土空間規(guī)劃和科創(chuàng)平臺(tái)智慧國(guó)土空間規(guī)劃四大領(lǐng)域作為主要發(fā)展方向，銀川市選擇 5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源體系、智能交通網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新智慧國(guó)土空間規(guī)劃 8 個(gè)領(lǐng)域作為主導(dǎo)方向。

3.2分類別：理清脈絡(luò)，分類管控引導(dǎo)

在國(guó)土空間規(guī)劃體系下，總體規(guī)劃與智慧國(guó)土空間規(guī)劃規(guī)劃的銜接顯得尤為重要，智慧國(guó)土空間規(guī)劃規(guī)劃的專業(yè)性為總體規(guī)劃提供該具體智慧國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和相關(guān)配套支撐，總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性為落實(shí)智慧國(guó)土空間規(guī)劃提供法律保障。例如，湖北省黃岡市黃梅縣智慧國(guó)土空間規(guī)劃主要集中在 5G 基站、大數(shù)據(jù)中心、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智慧城鎮(zhèn)、新能源充電樁和特高壓電網(wǎng) 6 個(gè)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域中部分設(shè)施直接占地，需要在總體規(guī)劃層面確定具體位置并預(yù)留用地，并實(shí)行邊界管控，如大數(shù)據(jù)中心等;部分領(lǐng)域的設(shè)施雖然不直接占地，但是需要從全域角度統(tǒng)籌布局，并結(jié)合用地屬性進(jìn)行布置，實(shí)行指標(biāo)管控，如 5G 基站、新能源充電樁等;部分領(lǐng)域的設(shè)施一旦實(shí)施會(huì)對(duì)區(qū)域發(fā)展格局產(chǎn)生重要影響，需要對(duì)其廊道進(jìn)行結(jié)構(gòu)管控，如特高壓電網(wǎng)等;除此之外，部分領(lǐng)域的設(shè)施需要在總體規(guī)劃層面提出發(fā)展戰(zhàn)略和路徑，以響應(yīng)新時(shí)代新信息技術(shù)的發(fā)展，如智慧城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等。

3.3入平臺(tái)：藍(lán)圖管理，納入信息平臺(tái)

傳統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃由于編制主體不統(tǒng)一、編制內(nèi)容口徑不一致等問(wèn)題難以實(shí)行有效管控 ，在國(guó)土空間規(guī)劃體系下，智慧國(guó)土空間規(guī)劃規(guī)劃布局將與總體規(guī)劃一起統(tǒng)一藍(lán)圖管理，以有效避免出現(xiàn)規(guī)劃朝令夕改和規(guī)劃間銜接不暢等問(wèn)題。例如，湖北省黃岡市黃梅縣正在啟動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃信息平臺(tái)的建設(shè)，從總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃到專項(xiàng)規(guī)劃批復(fù)后都將納入國(guó)土空間規(guī)劃信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。智慧國(guó)土空間規(guī)劃作為重要組成部分，將在信息平臺(tái)中得到充分體現(xiàn)，包括重要廊道的管控，5G 基站、新能源充電樁的具體布點(diǎn)等，逐步建立跨行業(yè)的智慧國(guó)土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”體制機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃體系下的智慧國(guó)土空間規(guī)劃規(guī)劃內(nèi)容的相關(guān)研究較少，本文通過(guò)梳理智慧國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)涵、分類及相關(guān)研究進(jìn)展，提出智慧國(guó)土空間規(guī)劃規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)貫穿國(guó)土空間規(guī)劃各層級(jí)全過(guò)程。一方面，智慧國(guó)土空間規(guī)劃規(guī)劃作為專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系的完善起到重要的支撐作用;另一方面，國(guó)土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建也為智慧國(guó)土空間規(guī)劃規(guī)劃與總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的銜接奠定了基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]張俊偉.“新基建”與傳統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2020（Z8）：60-62，70.

[2]顧朝林，曹根榕，顧江，等.中國(guó)面向高質(zhì)量發(fā)展的智慧國(guó)土空間規(guī)劃空間布局研究[J].經(jīng)濟(jì)地理，2020（5）：1-9.