深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

徐紹史

由于最近幾年來我們經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)的、緩慢的回落，特別是2015年一季度7.0%、二季度7.0%、三季度6.9%、四季度6.8%，也是在緩慢回落。因此，前年年底和去年年初，大家對中國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行并不樂觀，甚至有點擔(dān)憂。有的機(jī)構(gòu)，有的專家，作出中國經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)“塌方式”的下滑、中國經(jīng)濟(jì)可能會硬著陸、中國經(jīng)濟(jì)的硬著陸難以避免這樣一些預(yù)言和預(yù)判。我在去年“兩會”期間，針對這些預(yù)言預(yù)判也作過回應(yīng)，我認(rèn)為，看中國經(jīng)濟(jì)還應(yīng)該有兩個視角，一是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，它的速度在變化，結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，動力在轉(zhuǎn)換，要從這個角度來看。二是要看中國經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢、走勢和趨勢，這樣可能會得出不同的結(jié)論。因此，當(dāng)時我就講，我們對中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，有信心、有條件、有能力，而且能夠確保中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間。

“十三五”開局經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展

過去的一年，確實我們面臨著非常嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化各項改革。同時，適度擴(kuò)大總需求，引導(dǎo)形成良好的社會預(yù)期。我們沒有搞“大水漫灌式”的刺激總需求，而是實施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控來應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。應(yīng)該說，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康的發(fā)展，“十三五”有了一個良好的開局。

第一，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。大家都知道，我們一季度、二季度、三季度GDP增速都是6.7%，預(yù)計全年也可以在6.7%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)已經(jīng)超過1300萬，CPI很快就要公布數(shù)據(jù)，全年大概溫和上漲2.0%。農(nóng)業(yè)又是一個豐收年，糧食產(chǎn)量達(dá)到1.24萬億斤，而且玉米的種植面積調(diào)減3000萬畝。前三季度服務(wù)業(yè)增加值占比已經(jīng)上升到52.8%，比第二產(chǎn)業(yè)高出13.3個百分點。消費對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到71%，比上年同期提高了13個百分點。國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了5%左右，主要污染物的排放也在持續(xù)下降。

第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有力有序地推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”的重點任務(wù)已經(jīng)取得初步成效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一條主線。

第三，“放管服”不斷深化，市場主體活力進(jìn)一步激發(fā)。因為發(fā)改委也是國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室的成員，據(jù)我們了解，到去年年底，國務(wù)院部門的各類審批事項已經(jīng)取消了620項左右，本屆政府承諾的要取消1/3的審批事項，應(yīng)該說已經(jīng)提前完成。不少地方和部門取消和下放的比例更大一些，非行政許可的審批已經(jīng)完全取消。我們連續(xù)三次修訂了政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目削減了90%，市場形成的商品和服務(wù)價格比例已經(jīng)超過97%。同時還深化商事制度改革，實施“五證合一”、“一照一碼”，開展證照分離的改革試點，這對激發(fā)微觀活力、擴(kuò)大就業(yè)、凈化市場環(huán)境發(fā)揮了明顯的作用，而且我們?nèi)嫱崎_“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管，優(yōu)化了企業(yè)的營商環(huán)境，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾的創(chuàng)業(yè)、興業(yè)。

第四，創(chuàng)新驅(qū)動深入發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起。特別是“雙創(chuàng)”深入開展，現(xiàn)在平均每天新設(shè)的企業(yè)達(dá)到1.5萬戶，比去年多增3000戶，活躍度始終保持在70%左右。28個“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)加快推進(jìn)，全面創(chuàng)新改革實驗也取得了突破。國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金投入運(yùn)行，去年“創(chuàng)響中國”巡回接力活動覆蓋了全國17個城市。第二屆“雙創(chuàng)”活動周在全國31個省、市、自治區(qū)同步開展，一共舉辦了5000多場活動。民營企業(yè)和社會資本紛紛參與“雙創(chuàng)”平臺的建設(shè)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)更加多元化、精細(xì)化和專業(yè)化，而且新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加速融合，發(fā)展新動能增量擴(kuò)大、存量激活、質(zhì)量提升非常明顯。2016年前11個月，高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值都是兩位數(shù)的增長，比規(guī)模以上工業(yè)都要快將近5個百分點。

第五，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展好于預(yù)期，改革開放實現(xiàn)新的突破。電力體制改革、鹽業(yè)體制改革、國有林場林區(qū)改革、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明體制改革、社會事業(yè)公共服務(wù)體制等改革措施陸續(xù)出臺，“一帶一路”的建設(shè)得到越來越多國家的積極響應(yīng)，而且進(jìn)展非常順利，國際產(chǎn)能合作也已經(jīng)邁出了實質(zhì)性的步伐。

第六，三大戰(zhàn)略和四大板塊疊加效應(yīng)明顯，區(qū)域城鄉(xiāng)重塑優(yōu)化呈現(xiàn)新格局。新型城鎮(zhèn)化在穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展疊加效應(yīng)和新型城鎮(zhèn)化帶動效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。我們預(yù)計全年進(jìn)城落戶人口可以達(dá)到1600萬左右。

第七，脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響，民生保障和社會事業(yè)取得新的進(jìn)展。1000萬以上農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，249萬易地扶貧搬遷已經(jīng)完成，600萬套的棚戶區(qū)改造任務(wù)也已經(jīng)完成，社會保障和救助覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，各項社會事業(yè)加快發(fā)展。

這七個方面的成績是我們在嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境下取得的。應(yīng)該說很不容易，也難能可貴，應(yīng)該給予充分的肯定?，F(xiàn)在預(yù)計，2016年我們國家的經(jīng)濟(jì)總量會突破70萬億元人民幣，增量大約是5萬億元，這個增量與5年前年增長10%的增量基本相當(dāng)，相當(dāng)于1994年我們國家的經(jīng)濟(jì)總量，在全球主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中表現(xiàn)也是突出的。

最近IMF發(fā)布報告，德國之聲網(wǎng)站刊發(fā)了評論文章，他們講到，2016年中國為全球經(jīng)濟(jì)增速貢獻(xiàn)了1.2個百分點，美國和歐洲分別是0.3和0.2個百分點。按照這個比例，我們對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)可以達(dá)到30%多。從2009年首次成為世界經(jīng)濟(jì)增長第一大貢獻(xiàn)國以來，我們持續(xù)為全球經(jīng)濟(jì)提供了充足的動能。我以為，我們將很好地應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)，保持中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，這會對世界經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，而且這個貢獻(xiàn)會越來越大。我們也非常期待世界各國，特別是主要經(jīng)濟(jì)體落實去年G20峰會上形成的共識，進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)全球化進(jìn)程，舉起貿(mào)易自由化和投資便利化的旗幟，更好地促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是重大戰(zhàn)略部署

2017年我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，總的來看，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，但是不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖然緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，但是仍然面臨一些突出矛盾和問題，我們將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、社會和諧穩(wěn)定。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。去年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局之年，黨中央非常重視，各方面也在努力地推進(jìn)。主要我覺得有四個方面的成效：

第一，“三去一降一補(bǔ)”，也就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板初見成效。去年去產(chǎn)能的年度任務(wù)已經(jīng)提前超額完成，我們確定的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)是4500萬噸，煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)是2.5億噸，這些產(chǎn)能涉及到需要重新安置職工，煤炭2.5億噸的產(chǎn)能涉及到62萬職工，鋼鐵4500萬噸的產(chǎn)能涉及到18萬職工，到去年年底安排的職工已經(jīng)接近70萬。鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員企業(yè)前年1—11月虧損529億，去年1—11月盈利331億，煤炭企業(yè)的利潤也增長了1.1倍。商品房待售面積，從去年1月份以來已經(jīng)連續(xù)10個月下降，市場化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組也在有序推進(jìn)，實體經(jīng)濟(jì)的成本有所下降，重點領(lǐng)域的補(bǔ)短板工作也取得了積極成效。

第二，政府、市場、企業(yè)做了大量實踐探索，這些經(jīng)驗彌足珍貴。從政府來講，不僅僅在于提前超額完成了去產(chǎn)能的任務(wù)，更重要的是具有探索破解深層次矛盾路徑的意義，政府從制度供給入手來深化改革，探索建立了一些市場機(jī)制，比如說中長期合同制度、儲備產(chǎn)能制度、增減掛鉤減量置換指標(biāo)交易制度、最低庫存和最高庫存制度、政府行業(yè)企業(yè)聯(lián)手防范價格異常波動制度等做了探索，所以這個意義非常重大。從市場來說，市場在配置資源中的決定性作用發(fā)揮更加充分，供需動態(tài)平衡，價格振蕩波動，交易方式多元，市場的適應(yīng)消化能力在增強(qiáng)。從企業(yè)來說，企業(yè)的效益改善和轉(zhuǎn)型升級的意義也是非常重大的，有一批企業(yè)兼并重組，最大的就是寶鋼跟武鋼的聯(lián)合重組，成立了中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司。產(chǎn)煤大省山西，拖欠職工工資也大幅度下降，資產(chǎn)估值也大幅度上升。

第三，認(rèn)識和工作在不斷深化。各個層面、各個方面對“三去一降一補(bǔ)”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)的認(rèn)識越來越深化、越來越深刻，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵的理解和把握也在進(jìn)一步深化。從工作上來說，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能有序推進(jìn)，水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)的去產(chǎn)能也在自覺推進(jìn)，大家主動減量、優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實體經(jīng)濟(jì)、培育新動能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等都在逐步跟上，這也是一個很大的成效。

第四，各方面給予積極的評價。我們國家的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在國際上贏得了更多的認(rèn)同，現(xiàn)在不少國家都意識到持續(xù)量化寬松貨幣政策的局限，對結(jié)構(gòu)性改革更加關(guān)注和重視，一些知名的國際機(jī)構(gòu)、媒體，都認(rèn)為隨著關(guān)停落后產(chǎn)能、企業(yè)的兼并重組、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化等工作的推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)新動能已經(jīng)開始聚集，今后一段時間會迎來新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2016年只是一個開局之年，今年任務(wù)更加艱巨。我們會堅持這一條主線，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推向深入。

（本文為作者2017年1月10日在國新辦新聞發(fā)布會上的開場白，有刪節(jié)，標(biāo)題為編者所加）