國有企業(yè)改革2016年回顧與2017年展望

季曉南

2016年國有企業(yè)改革回顧

2016年是國有企業(yè)改革落實年，要認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面推進，重點突破，把國有企業(yè)改革不斷推向深入。2016年的國企改革，如果把最明顯的六個方面概括為6個年：第一是改革文件體系完善年，第二是改革主要舉措落實年，第三是重點領(lǐng)域改革試點年，第四是企業(yè)重組整合推進年，第五是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革年，第六是國企黨建工作強化年。在這重點介紹前四個方面。

第一是改革文件體系完善年。2015年9月13號中共中央、國務(wù)院正式下發(fā)關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，這個文件是新世紀(jì)以來關(guān)于國有企業(yè)改革最全面、最系統(tǒng)、最高規(guī)格的文件，是新形勢下指導(dǎo)深化國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。

這個文件落到實處還需要一系列配套文件，所以是“1+N”個文件，2016年就是把配套文件出齊，頂層文件是指導(dǎo)意見，圍繞指導(dǎo)意見有7個專項文件，還有36個配套文件，所以這個文件就構(gòu)成了國企改革的頂層設(shè)計圖、施工圖。除了國資委制定的文件，地方也有結(jié)合實際制定的改革配套文件。

所以十八大以后整個改革明顯的特征就是頂層設(shè)計，不能摸著石頭過河，30多年還在摸，我們有大量的改革設(shè)計和成功經(jīng)驗，那么有了以后就圍繞著怎么分類，怎么完善公司治理，怎么去改革國資改革體制等等制定一系列配套文件，所以2016年就一個重要任務(wù)，國資委很大精力就是忙著出臺文件，不然地方?jīng)]有辦法動，企業(yè)沒辦法動。

第二是改革主要舉措落實年。出臺了一系列配套文件，能夠落實的就要抓緊落實，一個就是國有企業(yè)怎么進行分類。過去國企長期不分類，借鑒國際經(jīng)驗，也是從中國實際出發(fā)，這一次深化國企改革強調(diào)分類。如何分類是個很復(fù)雜的問題，最后經(jīng)過反復(fù)研究把中央企業(yè)分為兩類，一個叫商業(yè)類，一個叫公益類。商業(yè)類又分為商業(yè)一類，充分競爭行業(yè)；商業(yè)二類，就是關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和承擔(dān)國家重大專項任務(wù)的。分類的目的，一是要解決國有資本的定位，二是解決考核精準(zhǔn)化，三是解決國有資本的流向，在分類基礎(chǔ)上，分類改革、分類考核、分類監(jiān)管就精準(zhǔn)了。

這是改革措施落實年，另外公司制股份制改革步伐加快，全國國有企業(yè)改革面超過80%，股權(quán)多樣化比例達到67.7%。

第三是重點領(lǐng)域改革試點年?；旌纤兄聘母锓€(wěn)步推進，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見，發(fā)改委在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域選擇7家企業(yè)開展混合經(jīng)濟試點，國資委聯(lián)合財政部、證監(jiān)會出臺關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見也正式下發(fā)了，國資委經(jīng)過國務(wù)院同意也選擇10戶企業(yè)進行混合所有制企業(yè)試點。國有資本投資公司、國有資本運營公司組建現(xiàn)在也正在積極進行試點。

國資監(jiān)管體制日益完善，廢除106個文件，國資委也適應(yīng)國有資產(chǎn)改革的進展要求和變化，成立資本運營公司、投資公司，將來好多管人管事管資產(chǎn)的權(quán)力就交給資本運營投資公司，國資委該放的權(quán)力要放給企業(yè)，該減少的審批要減少。

內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革局和改組局合并，黨建局和群工局合并，內(nèi)部職能做了一些調(diào)整，把原來的監(jiān)事會組建監(jiān)督一局、二局、三局，其中監(jiān)督一局由原來的監(jiān)事會工作改成。

另外國資委出臺加強監(jiān)督文件39個，加強境外監(jiān)管等等。

各省市也取消了很多，經(jīng)國務(wù)院同意，國資委2016年開展10項改革試點，落實董事會職權(quán)，市場化選聘經(jīng)營管理者，推行職業(yè)經(jīng)理人，包括薪酬分配、國有資本投資運營公司、企業(yè)兼并重組，還有部分領(lǐng)域混合所有制改革，包括混合所有制員工持股、國有企業(yè)信息公開、剝離企業(yè)辦社會職能。

第四是企業(yè)重組整合推進年。關(guān)于中央企業(yè)兼并重組，還有選10戶企業(yè)進行持股試點，其中6戶是科技型，8戶是增資擴股，2戶為出資新設(shè)，中間也有交叉。地方也進行一系列混合所有制員工持股試點，我把這個叫做企業(yè)重組整合推進年。

2015年中央企業(yè)完成6對12家中央企業(yè)重組整合，2016年又完成5對10戶，包括港中旅和國旅集團的重組、中糧和中紡集團、中國建材與中材、寶鋼與武鋼、中儲糧與中儲棉的重組。

重組不是簡單的做大加大，包括強強聯(lián)合、橫向重組，包括優(yōu)勢互補、縱向合并，包括集中資源、專業(yè)化整合。中央企業(yè)重組整合不是簡單減少戶數(shù)，也不是單純地做大規(guī)模，是為了提升企業(yè)素質(zhì)，為了行業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級，為了提高國有資本配置效率，打造世界一流企業(yè)。

應(yīng)該說重組還是正面效應(yīng)比較明顯，像中國遠洋和中國海運，重組前在行業(yè)排名第六第八，合并后綜合排名世界第一，做大了。鐵塔公司成立以來累計使三大運營商節(jié)約投資806億元，節(jié)約用地2.1萬畝，每年節(jié)省維護成本超過30億元，鐵塔共享率與過去不到20%提高到75%。另外，地方也進行了重組。

2017國企改革發(fā)展展望

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)2017年要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，而且習(xí)近平總書記講話中特別強調(diào)2017年穩(wěn)的重要性，面臨著國際上大量的黑天鵝事件、不確定因素，我想國有企業(yè)改革發(fā)展2017年也要遵循這個總基調(diào)。

那么2017年如果歸納為什么年，我個人認為也是6個方面：一是各項改革有時間表，那么規(guī)定2017年必須完成的要積極完成，所以叫各項改革規(guī)定時間完成年；第二個叫重點領(lǐng)域改革面上推廣年，前面10個方面的試點包括員工持股試點，不能老試，要積極推廣；第三是企業(yè)重組整合繼續(xù)推進年，下一步電力、航空、軍工還要繼續(xù)推進重組整合；第四是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化年，這個也是中央經(jīng)濟工作會議的要求；第五是提質(zhì)增效恢復(fù)增長攻堅年；第六是國企黨建工作繼續(xù)加強年，2016年10月10號到11號召開國企黨建會，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，所以中央企業(yè)紛紛修改公司章程要把國企黨建會議的精神寫進去。

實體經(jīng)濟現(xiàn)在存在許多困難，中央經(jīng)濟工作會議突出強調(diào)2017年一定要把實體經(jīng)濟搞上去，絕對不能脫實向虛。