氣象災(zāi)害科普的社會(huì)價(jià)值及其實(shí)施機(jī)制

周炎　施威　李忠明

摘要：我國(guó)是一個(gè)氣象災(zāi)害頻發(fā)且危害較為嚴(yán)重的國(guó)家，實(shí)施氣象災(zāi)害科普工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及公眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重大意義。相對(duì)于上世紀(jì)，現(xiàn)階段我國(guó)氣象災(zāi)害科普工作機(jī)制日漸完善，但也存在實(shí)施方式單調(diào)、經(jīng)費(fèi)和專業(yè)人才缺乏等問題。為此，應(yīng)從財(cái)政投入、完善管理、人員培訓(xùn)、科普基地建設(shè)、創(chuàng)新工作方式等方面對(duì)氣象災(zāi)害科普工作進(jìn)行全方位支持。

關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害；氣象科普；工作機(jī)制

2015年4月28日江蘇省常州市遭遇冰雹災(zāi)害，常州市氣象臺(tái)緊急發(fā)布雷電黃色預(yù)警信號(hào)、雹橙色預(yù)警信號(hào)及相關(guān)避險(xiǎn)指南，但這次災(zāi)害還是造成了巨大損失，主要原因在于當(dāng)?shù)厝罕娙狈茖W(xué)的災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)害防御知識(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市受災(zāi)人口20821人，農(nóng)作物絕收面積605.99公頃，房屋損壞19104間，直接經(jīng)濟(jì)損失15721萬元。鑒于此，氣象和科普部門采用持續(xù)有效創(chuàng)新的方式實(shí)施氣象災(zāi)害科普是氣象和科普行業(yè)的重要任務(wù)。

一、實(shí)施氣象災(zāi)害科普的社會(huì)價(jià)值

（一）氣象災(zāi)害的危害

氣象災(zāi)害主要包括洪澇、干旱、熱帶氣旋、低溫冷凍、風(fēng)雹、濃霧及沙塵暴等，共7大類20余種，進(jìn)行細(xì)分可達(dá)到數(shù)百種。中國(guó)是世界上氣象災(zāi)害發(fā)生非常頻繁、損失嚴(yán)重的國(guó)家之一，干旱、暴雨洪澇以及臺(tái)風(fēng)是最為常見且易造成嚴(yán)重危害的災(zāi)害，此外沙塵暴、霜凍、冰雹、霧災(zāi)等災(zāi)害的危害也比較大。

建國(guó)以來，洪澇災(zāi)害年均受災(zāi)面積約3000萬公頃，共造成26.3萬人死亡、11074萬間民房倒塌，每年造成直接經(jīng)濟(jì)損失幾百億元，重災(zāi)年達(dá)到1000億以上。干旱對(duì)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展也會(huì)造成廣泛而深遠(yuǎn)的危害。自1949年以來，全國(guó)每年因干旱而受災(zāi)的農(nóng)作物面積達(dá)到667萬公頃以上，重災(zāi)年達(dá)到2667萬公頃以上，每年因旱災(zāi)減產(chǎn)的糧食有幾百萬噸到3000萬噸。我國(guó)的沿海地區(qū)時(shí)常收到熱帶氣旋的影響，尤其在7月～9月最為集中，約占全年登錄數(shù)的77%。20世紀(jì)平均每年有6.5次登陸，最多20次（1961年），熱帶氣旋給我國(guó)東南沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成了很大的影響。風(fēng)雹災(zāi)害造成的損失也十分嚴(yán)重，從全國(guó)范圍來看，平均每年此類災(zāi)害造成的損失約占總災(zāi)害損失的10%以上。

（二）實(shí)施氣象災(zāi)害科普的現(xiàn)實(shí)意義

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，氣象和科普部門及時(shí)有效地開展氣象災(zāi)害科普的實(shí)施，會(huì)使公眾形成對(duì)氣象災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。當(dāng)氣象災(zāi)害來襲時(shí)，公眾就會(huì)迅速采取各種各樣的防災(zāi)減災(zāi)措施，并且積極落實(shí)，合理安排生產(chǎn)生活。一方面，推實(shí)施氣象災(zāi)害科普能幫助公眾了解所在地的氣候特點(diǎn)，有效掌握當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、氣候特征、多發(fā)氣象災(zāi)害及其規(guī)律；另一方面，有效實(shí)施氣象災(zāi)害科普，讓公眾了解氣象災(zāi)害的成因、特點(diǎn)以及氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，體現(xiàn)了以人為本的理念，有利于和諧社會(huì)構(gòu)建。

二、氣象災(zāi)害科普實(shí)施方式及其存在的問題

（一）氣象災(zāi)害科普實(shí)施方式

氣象災(zāi)害科普，顧名思義，就是有關(guān)氣象災(zāi)害的成因、易發(fā)生的時(shí)段地點(diǎn)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)以及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)等的科學(xué)普及。目前，氣象災(zāi)害科普的實(shí)施方式主要有：

一是建設(shè)氣象災(zāi)害科普?qǐng)鲳^，這些場(chǎng)館通過放映相關(guān)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)的視頻、展出各種各樣的氣象災(zāi)害圖片，以及相關(guān)的文字說明等形式，著重介紹氣象災(zāi)害的形成原因、多發(fā)地點(diǎn)和防災(zāi)減災(zāi)的措施等內(nèi)容。氣象災(zāi)害科普?qǐng)鲳^為廣大群眾了解氣象災(zāi)害、學(xué)習(xí)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)提供一個(gè)新的平臺(tái)。如國(guó)家級(jí)科普教育基地的合肥氣象科技園，每年可以接待約5000人次進(jìn)行學(xué)習(xí)參觀。

二是氣象和科普部門組織的氣象災(zāi)害科普活動(dòng)。政府和氣象部門動(dòng)員社會(huì)各界力量，尤其是在氣象災(zāi)害多發(fā)的地點(diǎn)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介對(duì)氣象災(zāi)害科普進(jìn)行多種形式的宣傳，開展形式多樣的氣象災(zāi)害科普推廣活動(dòng)。氣象災(zāi)害科普的實(shí)施是一項(xiàng)公益性事業(yè)，政府和氣象部門通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，既可以將氣象災(zāi)害科普知識(shí)傳播到公眾當(dāng)中去，又可以讓人們從氣象災(zāi)害科普的實(shí)施中獲益。

三是學(xué)校將氣象災(zāi)害科普作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，不少學(xué)校開展了氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)的知識(shí)競(jìng)賽、組織學(xué)生進(jìn)行氣象災(zāi)害科普文章的撰寫、組織了各種各樣的氣象災(zāi)害科普的活動(dòng)。氣象和科普部門應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)同學(xué)校的合作，在學(xué)校定期舉行氣象災(zāi)害科普的講座，并聘請(qǐng)專家、高校的教授、知名的學(xué)者為同學(xué)們演講授課。此外，氣象和科普部門還更應(yīng)當(dāng)注重同學(xué)們與氣象災(zāi)害科普實(shí)施人員的面對(duì)面交流，讓同學(xué)們真正了解氣象災(zāi)害科普知識(shí)，把氣象災(zāi)害科普知識(shí)牢記心中并正確應(yīng)用到生活中去。

（二）氣象災(zāi)害科普實(shí)施過程中存在的問題

氣象災(zāi)害科普實(shí)施過程中存在不少亟需解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，氣象災(zāi)害科普的實(shí)施方式較為單一，并且缺乏持續(xù)性和創(chuàng)新性。目前，氣象災(zāi)害科普推廣的主要形式還是以氣象和科普部門的對(duì)外集中宣傳為主，宣傳缺乏創(chuàng)新性，而且對(duì)外集中宣傳階段性很明顯，宣傳時(shí)間跨度較長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在快節(jié)奏的生活里，不少群眾會(huì)忽視此類單調(diào)的氣象災(zāi)害科普宣傳。這種情況的時(shí)常發(fā)生，嚴(yán)重降低了氣象災(zāi)害科普實(shí)施的效果。

其次，氣象災(zāi)害科普實(shí)施的廣度還不夠。近年來，隨著極端的天氣發(fā)生概率逐漸遞增，對(duì)那些特殊的地域，如信息相對(duì)閉塞的農(nóng)村和氣象災(zāi)害時(shí)常發(fā)生的地點(diǎn)。特殊的人群，如氣象災(zāi)害科普知識(shí)缺乏的農(nóng)民等。針對(duì)這些地區(qū)和人群則需要加強(qiáng)氣象災(zāi)害科普工作。而此前的氣象和科普部門在實(shí)施氣象災(zāi)害科普的過程中，并沒有在特殊的時(shí)段，如極端氣象災(zāi)害集中發(fā)生的時(shí)間，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行有重點(diǎn)、有針對(duì)性的宣傳普及。而這些特殊的地域、時(shí)段、人群卻非常需要?dú)庀鬄?zāi)害科普的實(shí)施。只有把握好這些方面，才能更好的增加氣象災(zāi)害科普實(shí)施的效果，保障當(dāng)?shù)厝罕姷纳?cái)產(chǎn)安全。

再次，氣象災(zāi)害類科普?qǐng)鲳^還很缺乏，且現(xiàn)有場(chǎng)館還存在很多不足。目前，氣象災(zāi)害類科普?qǐng)鲳^總量不多，中西部地區(qū)很多市縣沒有氣象災(zāi)害類科普?qǐng)鲳^；現(xiàn)有氣象災(zāi)害科普?qǐng)鲳^建設(shè)也缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上存在盲目性和隨意性，在管理手段上極其落后薄弱；還有相當(dāng)一部分氣象災(zāi)害科普?qǐng)鲳^由于運(yùn)營(yíng)狀況差，完全或幾乎沒有收益，日常運(yùn)行難以為繼。

此外，缺少專業(yè)的氣象災(zāi)害科普人才。目前，氣象災(zāi)害科普工作的主力軍依然是氣象部門的一些氣象專家和學(xué)者，專門科普工作人員極度缺乏。在不少省份，尤其是一些偏僻的縣市氣象部門，嚴(yán)重匱乏氣象災(zāi)害科普人才，有些氣象部門甚至把氣象災(zāi)害科普實(shí)施作為分流機(jī)關(guān)人員措施，導(dǎo)致氣象災(zāi)害科普推廣人員基本素質(zhì)偏低、專業(yè)知識(shí)欠缺等情況，這嚴(yán)重制約了氣象災(zāi)害科普實(shí)施工作的有效開展。

三、氣象災(zāi)害科普實(shí)施方式的改進(jìn)方案

（一）增加對(duì)氣象災(zāi)害科普工作的財(cái)政支持和管理力度

首先，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)該加大對(duì)氣象災(zāi)害科普工作的經(jīng)費(fèi)投入，將氣象災(zāi)害科普實(shí)施的經(jīng)費(fèi)列入到氣象事業(yè)費(fèi)用的預(yù)算中去；其次，各級(jí)氣象部門還應(yīng)該把氣象災(zāi)害科普實(shí)施工作的管理放在優(yōu)先地位。近些年來，各級(jí)氣象部門大多成立了氣象災(zāi)害科普工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并把氣象災(zāi)害科普實(shí)施納入到氣象科技事業(yè)發(fā)展體系中，但成效尚不明顯；再次，各級(jí)氣象學(xué)會(huì)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬科普工作委員會(huì)的管理，盡快組建一個(gè)以氣象科研單位、教育部門、業(yè)務(wù)單位三方共責(zé)的氣象災(zāi)害科普網(wǎng)絡(luò)，通過選調(diào)專業(yè)人才，從人才和組織上對(duì)氣象科普工作予以保障。

（二）開展氣象災(zāi)害科普人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)

氣象災(zāi)害科普工作實(shí)施的主體是氣象災(zāi)害科普的工作人員。氣象和科普部門可從氣象類高校招收一批具備專業(yè)知識(shí)、綜合素質(zhì)優(yōu)的畢業(yè)生來充實(shí)氣象災(zāi)害科普隊(duì)伍，也可從氣象部門挑選合適的工作人員來從事氣象災(zāi)害科普工作，而這些從業(yè)人員必須要通過相關(guān)專業(yè)技能考評(píng)；此外，從高校和社會(huì)上招募一批有熱情參與氣象災(zāi)害科普工作的志愿者，也是彌補(bǔ)人力不足的重要措施。

同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)氣象災(zāi)害科普工作人員的培訓(xùn)力度，即聘請(qǐng)氣象行業(yè)專家、科普專家或高校教師對(duì)氣象災(zāi)害科普工作人員進(jìn)行階段性集中授課，對(duì)學(xué)員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)考核并頒發(fā)相關(guān)培訓(xùn)證書。此外，氣象和科普部門還可以通過舉辦職業(yè)技能大賽等形式來提升氣象災(zāi)害科普工作人員的知識(shí)水平和專業(yè)技能。

（三）創(chuàng)新氣象災(zāi)害科普工作方式

氣象災(zāi)害科普實(shí)施方式應(yīng)不拘一格，一定要以更加有效、持續(xù)、創(chuàng)新的方式將氣象災(zāi)害科普知識(shí)傳遞到社會(huì)各層面。應(yīng)積極拓展氣象災(zāi)害科普讀物、電視專題、新媒體科普等新途徑，充分利用科技手段提升科普效果；此外，氣象和科普部門還應(yīng)該充分利用諸如“世界氣象日”這樣的主題，推動(dòng)氣象科普文藝匯演進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村，讓公眾在欣賞精彩表演的過程中接受氣象災(zāi)害科普教育。

（四）加強(qiáng)氣象災(zāi)害科普教育基地建設(shè)

興建或完善一定數(shù)量的科普基地對(duì)做好新時(shí)期氣象災(zāi)害科普工作是非常必要的。一是相關(guān)部門要及時(shí)制定氣象災(zāi)害科普基地的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，做好氣象災(zāi)害科普教育基地的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和實(shí)地調(diào)研；二是要整合相關(guān)氣象災(zāi)害科普資源，優(yōu)化管理體制，不斷豐富氣象災(zāi)害科普基地的氣象災(zāi)害科普內(nèi)容；三是氣象災(zāi)害科普基地要結(jié)合場(chǎng)館自身實(shí)際情況，制定符合自身?xiàng)l件的管理標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理和運(yùn)作，把基地教育效用發(fā)揮到最大。

（五）加大對(duì)信息閉塞地區(qū)的氣象災(zāi)害科普力度

當(dāng)前，在許多交通不發(fā)達(dá)、信息比較閉塞的中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)比較淡薄，而這些地區(qū)往往是氣象災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的科普力度，一是要經(jīng)常組織專家學(xué)者去當(dāng)?shù)亻_展形式多樣的科普活動(dòng)；二是要著力同當(dāng)?shù)卣?、村委?huì)緊密協(xié)作，編寫、散發(fā)通俗易懂且適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的氣象災(zāi)害科普手冊(cè)；三是要與當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)合作，加強(qiáng)中小學(xué)氣象科普教育，從小抓起，通過中小學(xué)生影響其家庭。

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*基金項(xiàng)目：中國(guó)科協(xié)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略預(yù)研究選題“中國(guó)氣象科普體系建設(shè)研究”；國(guó)家公益性行業(yè)（氣象）專項(xiàng)（GYHY201306064）。

（作者單位：南京信息工程大學(xué)科學(xué)技術(shù)史研究院）