特色小鎮(zhèn)：一種新型社會(huì)治理模型及其發(fā)展

李慶峰

摘要：特色小鎮(zhèn)不僅是個(gè)地理概念，更是一個(gè)多方共贏的眾創(chuàng)空間和生活空間，是社會(huì)治理理論在當(dāng)今中國(guó)的最新實(shí)踐與探索。實(shí)踐者們以借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”架構(gòu)了新型社會(huì)治理模型。后續(xù)發(fā)展，需要從發(fā)揮政府作用、培育治理能力、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、提高法治水平培育非正式規(guī)則體系、合理分配權(quán)責(zé)等方面進(jìn)一步促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的社會(huì)治理及基層民主建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理模型

黨的十八屆三中全會(huì)第一次用“社會(huì)治理”代替“社會(huì)管理”，標(biāo)志著中共執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，是我黨在改革進(jìn)入深水區(qū)之后針對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域有效創(chuàng)新的新探索。這種改變必然意味著黨和政府需要在社會(huì)治理理念、社會(huì)治理主體、社會(huì)治理職能、社會(huì)治理能力提升、社會(huì)治理模式以及對(duì)社會(huì)治理成效的評(píng)估等方面作出持續(xù)不斷的努力。特色小鎮(zhèn)正是這種努力在浙江的探索與實(shí)踐。

一、特色小鎮(zhèn)：社會(huì)治理在浙江的實(shí)踐

全國(guó)各地以多種形式探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)，在此基礎(chǔ)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部于2016年7月下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確要求“全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，創(chuàng)新建設(shè)理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過(guò)培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)?！盵1]特色小鎮(zhèn)不僅是“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也從多個(gè)方面實(shí)踐并落實(shí)了中央的社會(huì)治理理念。

（一）逆向定位刻意弱化行政色彩

針對(duì)我國(guó)高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制及控制型行政管理機(jī)制，特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)其“并非一個(gè)行政層級(jí)，或可視為一個(gè)大企業(yè)的‘區(qū)塊或同類(lèi)企業(yè)的‘集合，也是可以由企業(yè)協(xié)會(huì)和聯(lián)盟來(lái)做，政府只不過(guò)是在技術(shù)規(guī)范上通過(guò)協(xié)調(diào)和協(xié)商為其‘把關(guān)而已?！盵2]政府在頂層設(shè)計(jì)上，通過(guò)逆向定位主動(dòng)為自己的權(quán)力劃定邊界，甚至刻意剝離特色小鎮(zhèn)的行政色彩，為實(shí)施社會(huì)治理排除了最大的體制機(jī)制障礙。

（二）圍繞特色產(chǎn)業(yè)打造創(chuàng)業(yè)生態(tài)

在建立了阻擋行政權(quán)利長(zhǎng)驅(qū)直入的防火墻之后，特色小鎮(zhèn)將精力集中于良好的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。為營(yíng)造多主體權(quán)力分散、配合順暢運(yùn)行良好、權(quán)利義務(wù)相匹配的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)生態(tài)，一開(kāi)始就強(qiáng)化社區(qū)功能，突出社區(qū)自治與自我服務(wù)魅力?！耙环矫嬖鰪?qiáng)小鎮(zhèn)從業(yè)者的主人翁意識(shí)與感知，通過(guò)社區(qū)治理活動(dòng)的充分參與、社區(qū)文化的共同培育；另一方面增強(qiáng)從業(yè)者對(duì)小鎮(zhèn)的感情認(rèn)同，通過(guò)社區(qū)公益服務(wù)的互助提供、社區(qū)朋友圈擴(kuò)大。”[3]在云棲小鎮(zhèn)，處處可以體會(huì)到這種帶有自我服務(wù)魅力氣息的大數(shù)據(jù)眾創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（三）借助網(wǎng)絡(luò)輻射打造新型空間

利用發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)和大交通，實(shí)現(xiàn)治理的廣泛性與有效性?！安粌H僅把互聯(lián)網(wǎng)作為一種技術(shù)手段或者高技術(shù)形態(tài)，還作為一種理念認(rèn)識(shí)、一種思維方式、一種媒介介入手段，有機(jī)融入契合到特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的方方面面中?！盵4]從而把特色小鎮(zhèn)的建設(shè)成既聚集市場(chǎng)主體，又強(qiáng)化生活功能配套，且與自然環(huán)境整合的新型眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)融合。杭州余杭的夢(mèng)想小鎮(zhèn)，就是這樣一個(gè)典型的新型互聯(lián)網(wǎng)特色的眾創(chuàng)空間。

（四）統(tǒng)籌元素考慮綜合規(guī)劃

在規(guī)劃階段，就綜合考慮政府管理、公民社會(huì)、合作網(wǎng)絡(luò)等各個(gè)治理途徑在特色小鎮(zhèn)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的功能與作用。要求“聯(lián)動(dòng)編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游‘三位一體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)‘三生融合，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化‘三化驅(qū)動(dòng)，項(xiàng)目、資金、人才‘三方落實(shí)的建設(shè)規(guī)劃?！盵5]市區(qū)建設(shè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)和功能分區(qū)，并且強(qiáng)調(diào)居民參與，要求規(guī)劃通過(guò)專家的論證和市民的審議。[6]

（五）凸顯企業(yè)強(qiáng)化權(quán)利主體

行政權(quán)力雖然隱退，但是特色小鎮(zhèn)的的治理主體并未缺位。特色小鎮(zhèn)十分注重突出企業(yè)主體地位，發(fā)揮企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主力軍作用?！坝善髽I(yè)擔(dān)負(fù)起特色小鎮(zhèn)投資建設(shè)的主體角色，以企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！盵7]給予小鎮(zhèn)獨(dú)立運(yùn)作的空間的同時(shí)，“發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用瘛⒋澹ㄉ鐓^(qū)）等多種區(qū)域主體的主動(dòng)性和積極性，引導(dǎo)各方社會(huì)力量參與小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，使市場(chǎng)主體和當(dāng)?shù)鼐用癯蔀樘厣℃?zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的真正主體?！盵8]在杭州玉皇山，各類(lèi)現(xiàn)代金融企業(yè)已經(jīng)成為“基金小鎮(zhèn)”的主要建設(shè)與治理力量。

二、特色小鎮(zhèn)：架構(gòu)新型社會(huì)治理模型

現(xiàn)代化的治理體系，至少要求達(dá)到公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化、民主化、法治、效率、協(xié)調(diào)五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。本屆中央政府也明確提出社會(huì)治理要“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。[9]特色小鎮(zhèn)肯定與關(guān)注了區(qū)域內(nèi)各類(lèi)群體的權(quán)利主體地位，開(kāi)拓性地架構(gòu)了一種新型社會(huì)治理模式。

（一）權(quán)利本位是特色小鎮(zhèn)社會(huì)治理的內(nèi)核與屬性

特色小鎮(zhèn)是“為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，打造專業(yè)化、集成化、開(kāi)放化、網(wǎng)絡(luò)化、生活化、便捷化的‘眾創(chuàng)空間”。[10]需要強(qiáng)調(diào)的是，眾創(chuàng)的重點(diǎn)不在“創(chuàng)”，而在“眾”，即多主體平等參與空間內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)。同時(shí)，眾創(chuàng)強(qiáng)調(diào)以用戶即公眾為導(dǎo)向的創(chuàng)新，易言之，眾創(chuàng)的導(dǎo)向并非權(quán)力，而是權(quán)利。而相對(duì)于權(quán)力本位（行政本位或官本位）的權(quán)利本位，正是現(xiàn)代社會(huì)治理的本質(zhì)與內(nèi)核。[11]作為眾創(chuàng)空間的特色小鎮(zhèn)，要順應(yīng)創(chuàng)新20時(shí)代的用戶創(chuàng)新、需求創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新的潮流，權(quán)利本位是其內(nèi)在的要求與天然屬性。

（二）經(jīng)濟(jì)平等是特色小鎮(zhèn)社會(huì)治理的基礎(chǔ)與前提

特色小鎮(zhèn)定位于浙江最有基礎(chǔ)、最有特色、最具潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也就是聚焦支撐浙江長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)中，以企業(yè)為代表的經(jīng)濟(jì)主體享有天然的話語(yǔ)權(quán)，加上小鎮(zhèn)一再?gòu)?qiáng)調(diào)企業(yè)在社會(huì)治理中的主體地位，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)活力必然被充分釋放，社會(huì)治理的經(jīng)濟(jì)基石已經(jīng)夯實(shí)。

（三）主體多元是特色小鎮(zhèn)社會(huì)治理力量滋生的最佳溫床

特色小鎮(zhèn)權(quán)利主體多無(wú)化，必然導(dǎo)致利益訴訟的多樣化，在行政強(qiáng)權(quán)隱退的情況下，各類(lèi)社會(huì)治理力量的滋生是自然而然的事情。另外，特色小鎮(zhèn)注重引進(jìn)高素質(zhì)居民，明確“特色小鎮(zhèn)是高校畢業(yè)生等 90 后、大企業(yè)高管、科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)者為主的‘新四軍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地”，[12]在杭州余杭的夢(mèng)想小鎮(zhèn)，阿里系、浙大系和浙商系等為代表的新生代，是多元化社會(huì)治理主體的核心與骨干，民間治理力量已經(jīng)聚焦并活躍于此。

（四）信息化建設(shè)是特色小鎮(zhèn)高效社會(huì)治理的的保障手段

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用對(duì)推動(dòng)治理理論的產(chǎn)生起了革命性作用。它使信息的收集、處理和傳播更為便利，縮短了政府與公民及其它社會(huì)主體之間的相對(duì)距離，加強(qiáng)了彼此之間的回應(yīng)性和依賴性?！叭f(wàn)兆進(jìn)區(qū)域、千兆進(jìn)樓宇、百兆進(jìn)桌面、WIFI全覆蓋，網(wǎng)絡(luò)完全免費(fèi)”，最新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)成為特色小鎮(zhèn)的標(biāo)配?；ヂ?lián)網(wǎng)天生的去中心化本質(zhì)，使得公民在信息和知識(shí)方面的占有量巨幅攀升，客觀上削弱了傳統(tǒng)行政權(quán)力的優(yōu)勢(shì)地位，使得以參與管理為核心的治理模式成為現(xiàn)實(shí)。

（五）權(quán)力與資源的分散是新型多元治理的催化劑

約束限制政府權(quán)力，逐漸達(dá)到去行政中心化是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的題中之意，權(quán)利中心的消除使得特色小鎮(zhèn)內(nèi)其余主體的社會(huì)治理主人翁地位自然顯露。除了必要的公共服務(wù)的供給，生態(tài)的構(gòu)建與保護(hù)外，政府權(quán)力的隱退也為民主的發(fā)展留下了肆意生長(zhǎng)的廣闊空間。權(quán)力與資源分布于小鎮(zhèn)內(nèi)的各個(gè)主體，相互之間的互動(dòng)與交流成為新型社會(huì)治理即多元主權(quán)參與治理模式的自然催化劑。

三、推進(jìn)新型社會(huì)治理促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)

黑格爾在“國(guó)家—個(gè)人”兩元結(jié)構(gòu)中，提煉出了“市民社會(huì)”這一概念，發(fā)現(xiàn)了社會(huì)組織在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的功能與作用。[13]馬克思恩格斯則在批判了黑格爾的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：市民社會(huì)是政治國(guó)家的基礎(chǔ)，而非相反。[14]并由此設(shè)想了一種自由而全面發(fā)展的個(gè)人組成的社會(huì)，符合了人們對(duì)于社會(huì)秩序的美好期許。哈耶克則從“自由主義”出發(fā)，以“自生自發(fā)的社會(huì)秩序觀”為武器，向“政府代表集體”政治國(guó)家統(tǒng)治模式開(kāi)火，[15]代表了解構(gòu)當(dāng)前通行的社會(huì)統(tǒng)治模式并建構(gòu)新型社會(huì)關(guān)系的另一種努力。特色小鎮(zhèn)的社會(huì)治理模式，暗合了先哲們的指引。進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化建立在多元主體社會(huì)治理基礎(chǔ)上的“信任—服務(wù)—合作”為特征的社會(huì)合作管理機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是特色小鎮(zhèn)的未來(lái)建設(shè)方向與目標(biāo)。

（一）加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮政府主導(dǎo)

新型社會(huì)治理雖然注重讓行政權(quán)力隱退，但是在大政方針上，仍然要堅(jiān)持在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)化模式，形成一元主導(dǎo)、多方參與、各盡其責(zé)的協(xié)同治理格局。

（二）以多主體的治理參與能力培育為方向

良好治理的過(guò)程就是還政于民的過(guò)程，也是政府趨向“善治”與“良治”的過(guò)程。這一過(guò)程的核心要求是將一元主體轉(zhuǎn)換成多元主體，削減政府所擁有的無(wú)限的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力，降低政府在社會(huì)治理中的姿態(tài)，主動(dòng)培育社會(huì)組織的治理參與能力。因此政府要牢牢將自己定位于平臺(tái)的搭建者、公共物品的提供者、外在效應(yīng)的消除者、市場(chǎng)秩序的維護(hù)者等角色，嚴(yán)格控制對(duì)社會(huì)生活的介入程度；注重培育企業(yè)、中介、社團(tuán)等組織，鼓勵(lì)社會(huì)精英參政議政，通過(guò)多種渠道參與社會(huì)治理；將削減的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力下放給第三部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)和公民個(gè)人，保證其它社會(huì)主體更為廣泛、深入的參與。

（三）發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)固的社會(huì)良治基石

創(chuàng)新財(cái)政扶持與劃撥方式，減少推諉與腐?。痪奂a(chǎn)業(yè)高端，打通融資渠道，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，保障社會(huì)活力等，是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是其實(shí)現(xiàn)社會(huì)良治的基石。目前政府提倡的“創(chuàng)新融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會(huì)資本的力度，以市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)”，以及“引入第三方機(jī)構(gòu)，為入駐企業(yè)提供專業(yè)的融資、市場(chǎng)推廣、技術(shù)孵化、供應(yīng)鏈整合等服務(wù)”[16]等措施，若能長(zhǎng)期、穩(wěn)定、持續(xù)地推進(jìn)，必將使特色小鎮(zhèn)成為新型眾創(chuàng)平臺(tái)。

（四）建章立制提高法治水平

“推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化本體上和路徑上就是推進(jìn)國(guó)家治理法治化。”[17]在正式制度層面，要不斷地推動(dòng)法制化進(jìn)程，在界定各行為主體的權(quán)限、責(zé)任，建立主體間的互動(dòng)機(jī)制等進(jìn)行原則上或者是具體的規(guī)定?！耙婪ㄖ卫硖厣℃?zhèn)，強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的法治化、制度化保障與推動(dòng)，著力點(diǎn)就在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化上。”[18]

（五）注重培育非正式規(guī)則體系

治理不僅依賴于正式的規(guī)則體系，也依賴于非正式的規(guī)則體系，而且更依賴于正式和非正式混合的規(guī)則體系。只有當(dāng)各種各樣的制度形成一個(gè)縱橫交錯(cuò)的和諧整體，它們才能有效地形成秩序。鼓勵(lì)不同社會(huì)治理主體在相互合作過(guò)程中，潛移默化地養(yǎng)成以社會(huì)契約、道德準(zhǔn)則等非正式規(guī)則形式。

（六）合理分配各行動(dòng)主體間的權(quán)責(zé)

社會(huì)治理要求特色小鎮(zhèn)的各個(gè)基層主體之間相互配合，協(xié)同治理。在多中心的治理結(jié)構(gòu)下，這些社會(huì)主體都有自己的權(quán)力和責(zé)任，因此必須將治理建立在治理主體之間權(quán)責(zé)的合理分配的基礎(chǔ)之上，否則就會(huì)陷入權(quán)力與責(zé)任相失衡。

四、結(jié)論

特色小鎮(zhèn)不僅是個(gè)地理概念，更是因?yàn)樗且粋€(gè)多方共贏的創(chuàng)新空間和生活空間。只有持續(xù)實(shí)施黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型社會(huì)治理，推進(jìn)小鎮(zhèn)新型社會(huì)治理，才能“通過(guò)政府搭起平臺(tái)、集聚資源，企業(yè)找到產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)會(huì)，才能使得人才獲得最優(yōu)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，所有參與者甚至周邊的老百姓都身處宜業(yè)宜居的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境之中。”[19]

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