論偏遠(yuǎn)農(nóng)村義務(wù)制教育集中辦學(xué)政策推廣難度及其利弊關(guān)系

江浩

1.關(guān)于問題的提出

本研究針對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)制教育集中辦學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地考察與參照。對(duì)此，本文以四川省涼山彝族自治州部分農(nóng)村學(xué)校為例，探討其在實(shí)施集中辦學(xué)撤點(diǎn)并校政策時(shí)的推廣難度及其關(guān)聯(lián)性影響。調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)有以下問題：①輟學(xué)率增高；②入學(xué)食宿費(fèi)用增加；③寄宿制“類留守兒童現(xiàn)象”隱患以及學(xué)生上下學(xué)的安全問題等；④在實(shí)施中，盲目并校所帶來(lái)的老校舍荒廢；⑤教師配置不合理等問題。盲目并校所帶來(lái)的并發(fā)問題進(jìn)一步引發(fā)思考，集中辦學(xué)政策應(yīng)考慮因地制宜問題，并合理配置相對(duì)落后的教育資源。

自2001年5月起，隨著國(guó)務(wù)院要求“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局”[1]，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校布局調(diào)整政策正式頒行。這一舉措的實(shí)施徹底改變了中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的教育布局狀況。而在具體實(shí)施過(guò)程中，由于一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)特殊性原因，“撤點(diǎn)并?！闭邔?shí)施困難。

以四川省涼山彝族自治州部分農(nóng)村學(xué)校為例，“學(xué)校進(jìn)城”“農(nóng)村無(wú)?！彼鶐?lái)的“上學(xué)難”到“上學(xué)更難”的現(xiàn)象，使該政策實(shí)施無(wú)力。而盲目并校生硬的目標(biāo)性更誘發(fā)了落后地區(qū)教育無(wú)用觀念，使輟學(xué)率增高。在筆者調(diào)查中，以四川省德昌縣為例，由于村小撤銷，小學(xué)生上學(xué)需要走近三個(gè)小時(shí)山路，安全問題凸顯。同時(shí)，寄宿制方式和教師調(diào)配難優(yōu)化問題給其帶來(lái)了困難。為了能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)集中辦學(xué)效果，改善中小學(xué)的辦學(xué)條件，在相關(guān)部門加大投入的同時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，克服傳統(tǒng)觀念，在抓好教學(xué)管理的同時(shí)，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理也予以重視[2]。

2.偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)集中辦學(xué)政策推廣難的原因

推廣難的原因主要集中為以下幾點(diǎn)：以四川省昭覺縣為例，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教育觀念落后，撤校后上學(xué)路途增長(zhǎng)使得受教育時(shí)間成本上升，因此很多家長(zhǎng)選擇放棄教育。同時(shí)“學(xué)校入城”使得受教育成本上升，普通家庭教育支出增大，輟學(xué)率增加。

偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)家庭收入低，由并校后引起的學(xué)生吃飯以及住校問題，增加了家庭支出，使之與義務(wù)制教育本身實(shí)施初衷相違背。

3.盲目并校帶來(lái)的不利影響

（1）寄宿制“類留守兒童現(xiàn)象”隱患。由于集中辦學(xué)引發(fā)的寄宿制教育，使學(xué)生自入學(xué)起便離開父母，長(zhǎng)此以往所帶來(lái)的留守兒童成長(zhǎng)問題，在學(xué)生心理上埋下了隱患。

（2）上下學(xué)安全與進(jìn)一步的受教育耽擱。學(xué)生上下學(xué)安全問題始終存在，且在基礎(chǔ)交通不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)更為突出，而因此誘發(fā)的推遲入學(xué)現(xiàn)象可能也是教育不公平的另一種表現(xiàn)。

（3）老校舍廢棄與新校舍緊張中出現(xiàn)的資源浪費(fèi)與教育反復(fù)支出現(xiàn)象。一方面是在鄉(xiāng)村學(xué)校撤掉后校舍與舊桌椅大量閑置；另一方面是新校舍修建與教學(xué)設(shè)備的再投入造成了教育支付負(fù)擔(dān)。

（4）集中后教師團(tuán)隊(duì)缺乏有效管理機(jī)制，師資配置處理方式簡(jiǎn)單，部分農(nóng)村學(xué)校在撤點(diǎn)并校后相對(duì)簡(jiǎn)單地集中教師資源，密度的單方面增加使教師淘汰制度無(wú)法實(shí)行，新建的集中學(xué)校教師多，使得教育支出高，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)上出現(xiàn)大量的短期合同教師以調(diào)節(jié)教師工資支出，從另一個(gè)層面加重了教育不平衡。

4.關(guān)于改善當(dāng)前政策實(shí)施的構(gòu)想和建議

在國(guó)家教育改革的過(guò)程中更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)因地制宜的原則，不能盲目并校， 應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃占盃顩r、教育觀念適當(dāng)撤點(diǎn)并校。再者，并校后應(yīng)建立相對(duì)完善的校車接送與寄宿制配套結(jié)合的機(jī)制。同時(shí)學(xué)校要建立針對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村的教育獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金制度，在教育上爭(zhēng)取政府的補(bǔ)助支持；對(duì)于并校后帶來(lái)的教育資產(chǎn)閑置狀況，進(jìn)行合理置換、出租和出售以換取教育資源回收利用最大化；對(duì)編制內(nèi)教師重新調(diào)配，優(yōu)化教師配置結(jié)構(gòu)，提升教育素質(zhì)，加強(qiáng)教育資源。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃 靜.困擾偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校管理的根源及解困對(duì)策[J].師資建設(shè)（理論與政策版），2011（4）.

[2]和翠芳.云南民族地區(qū)中小學(xué)集中辦學(xué)后財(cái)務(wù)管理的路徑探析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014（12）：137-138.