農(nóng)村留守兒童權(quán)益缺失現(xiàn)狀及對策研究

周偉艷　趙華

摘要：由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化步伐加快，城市吸納了越來越多的農(nóng)民工，隨之產(chǎn)生了一個孤獨的群體——農(nóng)村留守兒童。農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人受文化水平和思想觀念的制約，往往忽視兒童自身的合法權(quán)益，政府相關(guān)部門各項政策執(zhí)行力度不強(qiáng)等客觀和主觀因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童的受監(jiān)護(hù)權(quán)、受教育權(quán)、生命健康權(quán)和發(fā)展權(quán)正遭受損害。文章分析農(nóng)村留守兒童權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出拓寬溝通渠道、開創(chuàng)教育新模式、結(jié)對幫扶、關(guān)愛兒童健康等保障農(nóng)村留守兒童權(quán)益的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童；受監(jiān)護(hù)權(quán)；受教育權(quán)；生命健康權(quán)；發(fā)展權(quán)

自20世紀(jì)80年代起，隨著中國城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，中國數(shù)億農(nóng)民逐步融入城市化的浪潮，產(chǎn)生了一個特殊群體——農(nóng)村留守兒童。農(nóng)村留守兒童是指父母雙方或一方從農(nóng)村流動到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地的農(nóng)村地區(qū)，并因此不能和父母雙方共同生活在一起的未滿十八周歲的兒童。據(jù)“六普”數(shù)據(jù)估算統(tǒng)計，全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量已超過6100萬，而這個龐大的群體自身權(quán)益正日漸遭到侵犯。本文擬揭示農(nóng)村留守兒童發(fā)展權(quán)、生命健康權(quán)、受監(jiān)護(hù)權(quán)和受教育權(quán)等權(quán)益缺失的現(xiàn)狀，探索保障農(nóng)村留守兒童相關(guān)權(quán)益的路徑。

一、農(nóng)村留守兒童權(quán)益受損的現(xiàn)狀

（一）父母監(jiān)護(hù)缺位

父母是兒童的第一監(jiān)護(hù)人，對兒童有監(jiān)護(hù)職責(zé)。但農(nóng)村留守兒童的父母因常年外出務(wù)工，未能充分履行對兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)，而是將兒童委托給有監(jiān)護(hù)能力的親屬或朋友代為監(jiān)護(hù)。相關(guān)研究表明，多數(shù)外出的父母一年僅回一次家，甚至有些父母幾年不回家，父母和兒童的交流通常以電話或短信為主。因條件限制，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)無法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)視頻，長此以往，兒童和父母之間產(chǎn)生陌生感。另外，獨居的留守兒童受監(jiān)護(hù)權(quán)嚴(yán)重受損，兒童的受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)等相關(guān)權(quán)益也因此受到不同程度的影響。我國每年有大量農(nóng)村青壯年人口外流，由老人和兒童組成的空巢村已經(jīng)成為常態(tài)，數(shù)量龐大的農(nóng)村留守兒童常年不能跟父母生活在一起，存在監(jiān)護(hù)嚴(yán)重缺失的現(xiàn)象。

（二） 受教育權(quán)受限

人一生接受的教育由家庭教育、學(xué)校教育和社會教育組成；其中，家庭教育對接受完整的教育起著基礎(chǔ)性作用，甚至決定了人在整個社會化過程中的發(fā)展趨向。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，信息閉塞，觀念傳統(tǒng)封建，諸多農(nóng)村留守兒童過早的喪失了上學(xué)的機(jī)會，轉(zhuǎn)而挑起本不屬于他們的農(nóng)活重?fù)?dān)，兒童沒有得到應(yīng)有的照料，反而要照顧家中老人，無法全身心的投入學(xué)習(xí)中。雖然我國相關(guān)法律規(guī)定適齡兒童必須無條件接受義務(wù)教育，但“動態(tài)留守”的生活狀況使得他們流動在一個并不穩(wěn)定的學(xué)習(xí)環(huán)境中，徘徊在接受完整教育的邊緣地帶，導(dǎo)致學(xué)習(xí)碎片化，無法享受系統(tǒng)的基礎(chǔ)教育。另外，家庭是兒童的第一學(xué)堂，父母在兒童的啟蒙教育過程中缺席，對兒童后天的學(xué)習(xí)造成不利影響。獨居兒童在解決自己的基本生活問題的同時還要走山路上學(xué)，難免精力不足，甚至部分被迫輟學(xué)，受教育權(quán)嚴(yán)重遭到侵害。

（三）發(fā)展權(quán)缺失

《未成年人保護(hù)法》相關(guān)條款規(guī)定，未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)以及參與權(quán)等權(quán)利。其中，發(fā)展權(quán)涵蓋了兒童享有與其身心發(fā)展、精神狀態(tài)、道德規(guī)范與社會發(fā)展相適應(yīng)的生活水平。但農(nóng)村留守兒童父母外出，兒童缺少來自父母的關(guān)心和日常呵護(hù)，生活上營養(yǎng)膳食搭配不均，身體健康受到影響，精神上無法及時得到父母得鼓勵與正確的引導(dǎo)，使得兒童內(nèi)心的情感方面受損，導(dǎo)致兒童的個性怯懦，缺乏自信，潛能得不到充分挖掘，身心健康發(fā)展不充分，嚴(yán)重限制了兒童的發(fā)展權(quán)。

（四）健康權(quán)受到影響

據(jù)資料顯示，父母外出打工的家庭經(jīng)濟(jì)條件相對于其他家庭總體較好，留守兒童的日常零花錢也多于非留守兒童。但是，農(nóng)村留守兒童的日常生活和健康狀況并沒有顯著的改善，相反，許多留守兒童出現(xiàn)營養(yǎng)不良，精力不足，反應(yīng)遲鈍等現(xiàn)狀。農(nóng)村的祖輩們清貧一生，生活拮據(jù)，沒有改變舊生活方式的觀念，自給自足的生活方式僅能滿足兒童一日三餐不餓肚子，兒童成長階段必需的營養(yǎng)搭配無從談起。另外，由于缺乏正確的教育引導(dǎo)，留守兒童平時積攢的零花錢主要用于購買營養(yǎng)價值低的零食和打游戲，非但沒有改善他們的生活條件，還助長了亂花錢的壞習(xí)慣。此外，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)思想根深蒂固，兒童被囿于家庭的框架內(nèi)，并不是權(quán)利的主體，發(fā)言權(quán)被忽視，參與權(quán)更難以保障。

二、留守兒童權(quán)益缺失的現(xiàn)實表征

（一）親情缺失，心理脆弱

父母不在身邊，缺乏關(guān)愛和疏導(dǎo)，導(dǎo)致留守兒童心理發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重的障礙，對兒童身心健康成長造成威脅。留守兒童父母在兒童的成長階段長期缺席，使得兒童缺少傾訴對象，通常安全感不足，缺乏自信心，比較敏感，心理抑郁，性格相對孤僻。一些留守女孩在生理變化出現(xiàn)時由于缺少母親的關(guān)心和指導(dǎo)，通常比較驚慌無助。據(jù)調(diào)查資料顯示，大多數(shù)留守兒童父母外出打工經(jīng)歷在三年以上，多數(shù)父母半年以上才能回一次家，甚至幾年沒有回家與兒童團(tuán)聚的父母也是大有人在。電話成了維系父母與兒童親情的唯一紐帶，但一周內(nèi)能與兒童通一次電話的父母還不到1/3，76.7%的留守兒童表示難以應(yīng)對親情關(guān)系的斷裂和隔膜，有些兒童甚至對父母有陌生感，多數(shù)兒童內(nèi)心脆弱，孤獨感強(qiáng)烈，渴望父母的陪伴。

（二）學(xué)習(xí)成績下降

隔代監(jiān)護(hù)越來越成為農(nóng)村留守兒童教育質(zhì)量低下的主要因素，歸根結(jié)底在于隔代教育力不從心。多數(shù)祖輩年事已高，文盲或半文盲狀態(tài)明顯，在兒童身心健康發(fā)展和品格培養(yǎng)等方面難以給予正確的引導(dǎo)，無法輔導(dǎo)兒童功課。留守兒童的父母在家時，多數(shù)兒童熱愛學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的積極性高，生活習(xí)慣良好。但父母外出后，由爺爺奶奶監(jiān)護(hù)的兒童在生活上明顯開始變得懶散，疏于學(xué)習(xí)，甚至產(chǎn)生厭學(xué)傾向。另外，農(nóng)村留守兒童通常分布在落后封閉的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，某些父母受“讀書無用論”的蠱惑，對兒童的學(xué)習(xí)狀況不夠重視，間接致使某些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的教師教學(xué)隨意性較大，加之農(nóng)村學(xué)校教學(xué)資源缺乏，教學(xué)質(zhì)量無法保障，因此農(nóng)村兒童無法平等的享受到像城市兒童的正規(guī)化教育。每一個義務(wù)教育階段的學(xué)生都具有平等的享受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利，然而分布在落后農(nóng)村的大量留守兒童由于缺少父母的監(jiān)護(hù)被迫放棄受教育機(jī)會抑或接受低質(zhì)教育。

（三）人身安全受到威脅

多數(shù)留守兒童年齡偏小，祖輩家務(wù)繁重，疏于照看，使得兒童生長環(huán)境安全系數(shù)較低。大多數(shù)隔代監(jiān)護(hù)的留守兒童面臨來自同學(xué)、鄰居的欺負(fù)，正常的生活受到困擾，性格往往孤僻自卑，不利于兒童身心的健康發(fā)展。因缺少監(jiān)管，溺水、觸電、打架等危及兒童生命健康的事件屢見不鮮，更有甚者，一些兒童被不法分子拐騙或控制，成為行竊犯罪的工具，身心受到巨大的摧殘。同時，兒童患病卻得不到及時治療，年輕的生命輕易被死神剝奪。這些意外傷害事故隨時潛伏在農(nóng)村留守兒童的周邊，對兒童的健康成長帶來威脅。

（四）生活條件差，兒童身體健康欠佳

多數(shù)農(nóng)村留守兒童居住在交通閉塞、經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，家庭生活環(huán)境相對較差。外出務(wù)工的父母多以體力活或小生意為謀生手段，收入微薄，致使家庭經(jīng)濟(jì)水平低。另外，祖輩素有節(jié)儉的習(xí)慣，僅注重兒童吃飽穿暖，很少給兒童生活搭配新鮮蔬菜水果，使得兒童營養(yǎng)不均衡。祖輩監(jiān)護(hù)人忽視兒童營養(yǎng)搭配，大多數(shù)孩子營養(yǎng)跟不上，生活水平低，對孩子的智力發(fā)育和身體健康產(chǎn)生不利影響。

三、留守兒童權(quán)益保障路徑

（一）搭建溝通平臺

農(nóng)村留守兒童成長過程中親情缺失，無法享受到來自父母的關(guān)心呵護(hù)，針對留守兒童面臨的這一困境，積極引入大學(xué)生村官和站點管理員模式能有效緩解留守兒童親情缺位的心靈創(chuàng)傷。發(fā)揮年輕大學(xué)生村官充滿激情與活力的優(yōu)勢，實行大學(xué)生村官“組長制”，即將村里的留守兒童分別分配給大學(xué)生村官，大學(xué)生村官擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)組內(nèi)留守兒童的心靈溝通和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，幫助留守兒童樹立積極樂觀的生活態(tài)度。另外，指定專門的管理員指導(dǎo)留守兒童掌握計算機(jī)基礎(chǔ)知識，為留守兒童和外出務(wù)工的父母搭建視頻對話平臺，通過定期的視頻對話，拉近兒童與父母之間的距離，讓父母了解督促留守兒童的生活和學(xué)習(xí)，也使得兒童感受到來自父母的關(guān)愛，增進(jìn)親子間的感情，給兒童創(chuàng)建一個健康快樂地成長環(huán)境。

（二）開辟遠(yuǎn)教課堂

充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢，免費(fèi)定期向留守兒童輸送遠(yuǎn)程教育資源。以留守兒童的年齡層次和學(xué)習(xí)需求為標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委負(fù)責(zé)，組織留守兒童學(xué)習(xí)感興趣的知識和有關(guān)中小學(xué)生安全方面的知識，比如科普知識、假期安全教育等節(jié)目。通過遠(yuǎn)教網(wǎng)絡(luò)資源擴(kuò)大留守兒童的視野，提高他們的學(xué)習(xí)能力，培養(yǎng)他們樂觀自信的品格，全方位提升兒童素質(zhì)和能力。同時，農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)缺失，以致在思想和行為上缺乏正確引導(dǎo)，因此，通過播放一些紅色愛國影片來構(gòu)建起留守兒童的精神家園，打開他們的內(nèi)心世界，填補(bǔ)他們的心靈空缺，引導(dǎo)他們樹立遠(yuǎn)大理想，培養(yǎng)留守兒童健康的心理和高尚的情操，幫助留守兒童規(guī)范言行，使得他們在輕松歡樂的環(huán)境中生活和學(xué)習(xí)。

（三）開展結(jié)對幫扶模式

機(jī)關(guān)、學(xué)校和村組干部為主體創(chuàng)建幫扶機(jī)制，通過愛心通話、走訪和座談聯(lián)誼的形式為留守兒童送溫暖，隨時掌握留守兒童的生活和學(xué)習(xí)情況，及時解決兒童生活學(xué)習(xí)中遇到的各種困難，緩解兒童生活壓力。另外，積極引導(dǎo)留守兒童加入到各項積極向上的活動中，創(chuàng)建留守兒童之家，開發(fā)他們的潛能，展現(xiàn)兒童應(yīng)有的活力。同時，有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的聯(lián)結(jié)作用，與學(xué)校密切配合，定期開展交流主題活動，傾聽兒童的心聲，陪伴兒童健康快樂的成長。更要不斷激發(fā)留守兒童積極的參與到各項活動中，使廣大留守兒童在互動中增進(jìn)友誼、陶冶情操，培養(yǎng)樂觀自信的品格。

（四）引導(dǎo)農(nóng)民就近就業(yè)

農(nóng)村留守兒童問題的產(chǎn)生歸根于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及農(nóng)村無產(chǎn)業(yè)可發(fā)展造就了大批的農(nóng)村留守兒童，因此，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)民就近就業(yè)是緩解留守兒童問題惡化的主要措施。首先，依據(jù)不同地域農(nóng)村的不同情況，因地制宜扶持發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等產(chǎn)業(yè)，幫扶農(nóng)民就近發(fā)展，增加收入，減少農(nóng)民外出，使得父母能夠陪伴在兒童身邊；其次，政策方面適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，引進(jìn)新興項目，對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和思想引導(dǎo)，開發(fā)農(nóng)村地區(qū)資源，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，改變空巢村和留守兒童的現(xiàn)狀；最后，完善廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 水、路、電等基礎(chǔ)建設(shè)直接影響到農(nóng)村的整體發(fā)展，公共服務(wù)到位可在很大程度上改變農(nóng)村落后面貌，同時便于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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*本文為國家社科基金項目“西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的法律制度建設(shè)研究 ” 成果，項目批準(zhǔn)號10BFX079。

（作者單位：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)）