黨內(nèi)政治生活中非制度化行為治理探析*

摘要：黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)下嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活進(jìn)行了具體部署，并號(hào)召繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。近些年來(lái)，受黨內(nèi)制度短板、部分黨員干部理想信念弱化、監(jiān)督機(jī)制缺失以及陳規(guī)陋俗和社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，一些違背黨紀(jì)國(guó)法，以功利性、隱蔽性、實(shí)用性、腐蝕性為主要特征的非制度化行為在黨內(nèi)政治生活中不斷蔓延，嚴(yán)重破壞了黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，損害了黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象。為此，要通過(guò)強(qiáng)化“四種”意識(shí)、堅(jiān)持思想道德教育與制度懲防相結(jié)合、堅(jiān)持短期集中整治與常態(tài)化治理相結(jié)合、堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與大眾監(jiān)督的深度結(jié)合、建立健全多元主體協(xié)同治理機(jī)制，遏制和根除黨內(nèi)政治生活中的非制度化行為。

關(guān)鍵詞：非制度化行為；黨內(nèi)政治生活；治理

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2017）02-0018-05

注重改善和優(yōu)化黨內(nèi)政治生活是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫優(yōu)良傳統(tǒng)，更是新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在訴求。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝建黨95周年大會(huì)上的講話中明確指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！雹冱h的十八屆六中全會(huì)更是對(duì)如何優(yōu)化黨內(nèi)政治生活進(jìn)行了具體部署，并通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。這些都表明，塑造和展現(xiàn)黨內(nèi)政治生活新氣象、集中整飭黨風(fēng)、嚴(yán)厲懲治腐敗、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)已成為新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。黨的革命和執(zhí)政實(shí)踐證明，只有形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治生活局面，才能建構(gòu)良好的政治生態(tài)，增強(qiáng)黨的凝聚力。近些年來(lái)，一些非制度化行為，如潛規(guī)則、圈子文化、山頭主義、拉幫結(jié)派、“四風(fēng)問(wèn)題”等，不斷在黨內(nèi)生活中滲透和蔓延，破壞了黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性和神圣性，嚴(yán)重?fù)p害了黨的公信力。因此，阻斷非制度化行為在黨內(nèi)生活中的擴(kuò)散，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，成為全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中重要且緊迫的任務(wù)。

一、黨內(nèi)政治生活中非制度化行為的主要表現(xiàn)

黨內(nèi)政治生活涉及黨內(nèi)組織生活、民主決策、黨員干部思想觀念以及權(quán)利和義務(wù)等方面，事關(guān)黨內(nèi)政治生態(tài)，事關(guān)黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)。近些年來(lái)，黨內(nèi)政治生活總體是好的，但也面臨著一些突出問(wèn)題，其中最典型的就是非制度化行為引發(fā)的政治生活異化、腐化和變質(zhì)。黨內(nèi)非制度化行為是與黨的規(guī)章制度、黨紀(jì)國(guó)法相對(duì)立的，是借助“人情”“金錢”“關(guān)系”“權(quán)力”等資源進(jìn)行利益博弈或利益交換的行為。這種行為與經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、約定俗成且行之有效的黨內(nèi)優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例有截然不同。黨內(nèi)優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，如密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)等，旨在發(fā)揚(yáng)黨的革命精神和優(yōu)秀作風(fēng)，本身也是重要的黨內(nèi)政治規(guī)矩，而黨內(nèi)非制度化行為則是破壞黨內(nèi)政治規(guī)矩的典型。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，非制度化行為對(duì)黨內(nèi)政治生活形成了沖擊，破壞了黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性、民主性、和諧性。具體而言，非制度化行為在黨內(nèi)政治生活中的表現(xiàn)可歸納為如下幾點(diǎn)。

收稿日期：2016-11-28

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中黨內(nèi)非制度化行為治理研究”（16CKS016）。

作者簡(jiǎn)介：田旭明，男，江蘇師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士（徐州221116）。

第一，黨內(nèi)正式制度執(zhí)行中滋生的非制度化行為。這種行為公然藐視和踐踏黨內(nèi)正式制度權(quán)威，使其形同虛設(shè)。在政治生活中，制度具有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性特征，是權(quán)力腐敗的根本性制約力量。唯有建立科學(xué)、公正的制度體系，增強(qiáng)制度執(zhí)行自覺(jué)，才能懲惡揚(yáng)善，使公民的自由、平等權(quán)利得到保障，正當(dāng)利益受到保護(hù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政治生活的廉潔高效、風(fēng)清氣正。而在現(xiàn)實(shí)政治生活實(shí)踐中，雖然我們黨努力維護(hù)現(xiàn)有正式制度的權(quán)威，并增強(qiáng)其執(zhí)行力，但由于各種主客觀原因的存在，一些藐視、侵犯和踐踏黨內(nèi)正式制度，企圖讓黨章黨規(guī)、黨紀(jì)國(guó)法在黨內(nèi)生活中變得虛無(wú)和無(wú)力，讓權(quán)力失去制約的非制度化行為卻不斷滋生，從而誘發(fā)了各種腐敗行為。例如，有的干部私下遵循各種潛規(guī)則，且心存僥幸，直接繞開(kāi)制度法規(guī)，或鉆制度柵欄縫隙進(jìn)行權(quán)錢交易，貪污受賄；有的漠視黨紀(jì)黨規(guī)，將“有關(guān)系走遍天下，沒(méi)關(guān)系寸步難行”奉為立足官場(chǎng)的金科玉律，背著黨組織搞“小山頭、小圈子”，并借助人情關(guān)系，以“走捷徑”方式快速獲取名利，而且小圈子成員由于有著共同利益，一損俱損，因此官官相護(hù)，狼狽為奸，對(duì)彼此的違紀(jì)違規(guī)視而不見(jiàn)、聽(tīng)而不聞，使得圈子結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)固。這些典型的非制度化行為挑戰(zhàn)著黨內(nèi)正式制度的權(quán)威，把權(quán)力變成個(gè)人謀私利的工具。它“背離了正義觀念或正式制度的規(guī)定，侵犯了主流意識(shí)形態(tài)或正式制度所維護(hù)的利益，因此不得不以隱蔽的形式存在”；“通過(guò)這種隱蔽，當(dāng)事人將正式規(guī)則的代表屏蔽于局部互動(dòng)之外，或者，將代表拉入私下交易之中，憑借這種私下的規(guī)則替換，獲取正式規(guī)則所不能提供的利益”。②一旦非制度化行為大面積滲透到黨內(nèi)生活，正式制度的合法性將會(huì)遭受質(zhì)疑，公正性將會(huì)逐漸喪失，效力將會(huì)下降，政治生活就會(huì)出現(xiàn)諸多怪誕現(xiàn)象：溜須拍馬者、走歪門邪道者、阿諛?lè)畛姓?、弄虛作假者官運(yùn)亨通，而直言進(jìn)諫者、依法守規(guī)者、踏實(shí)辦事者被嘲笑、冷落甚至被打壓。這對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)將會(huì)是致命性的威脅。

第二，黨內(nèi)組織生活中的非制度化行為。這類行為通常罔顧和侵犯制度的原則性和嚴(yán)肅性，制造隨意化、庸俗化與娛樂(lè)化的黨內(nèi)組織生活亂象。黨內(nèi)組織生活如“三會(huì)一課”（黨員大會(huì)、黨支部委員會(huì)、黨小組會(huì)，黨課），是政治生活的重要組成部分，必須體現(xiàn)黨章黨紀(jì)黨規(guī)的嚴(yán)肅性和程序性，要講原則，講政治，講民主，講紀(jì)律，講規(guī)矩。而在現(xiàn)實(shí)生活中，諸多非制度化思想與行為總是不斷破壞黨內(nèi)組織生活，制造一些隨意化、庸俗化和娛樂(lè)化的政治生活丑象。例如，一些地區(qū)和部門的干部對(duì)組織的決定和組織規(guī)定的任務(wù)采取各行其是、各自為政的態(tài)度，合意的就執(zhí)行，不合意的就拒絕執(zhí)行；對(duì)于民主生活會(huì)制度，一些部門只是掛在墻上，寫在紙上，很少真正落實(shí)；在要求相互批評(píng)指正時(shí)，礙于情面，不說(shuō)問(wèn)題，相互吹捧；一些黨員干部借開(kāi)展組織生活和正規(guī)考察之名，到處游山玩水，每到一處，都有地方官員前呼后擁地迎接；一些單位利用集體學(xué)習(xí)、開(kāi)民主生活會(huì)之機(jī)舉辦各種娛樂(lè)晚會(huì)，有的甚至在休閑娛樂(lè)場(chǎng)所舉辦黨員干部學(xué)習(xí)和交流活動(dòng)，使嚴(yán)肅的組織生活變成了歡樂(lè)的燈紅酒綠生活。這些非制度化行為破壞了組織生活的規(guī)矩和原則，污染了黨風(fēng)，敗壞了黨的形象。

第三，黨內(nèi)關(guān)系中的非制度化行為。實(shí)踐證明，健康、和諧的黨內(nèi)關(guān)系是黨內(nèi)政治生活正常化和規(guī)范化的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)，要倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系?！包h內(nèi)決不能搞封建依附那一套，決不能搞門客、門宦、門附那一套，搞這種東西總有一天會(huì)出事”；“在黨內(nèi)，所有黨員都應(yīng)該平等相待，都應(yīng)該平等享有一切應(yīng)該享有的權(quán)利、履行一切應(yīng)該履行的義務(wù)”。③“黨內(nèi)上下關(guān)系、人際關(guān)系、工作氛圍都要突出團(tuán)結(jié)和諧、純潔健康、弘揚(yáng)正氣，不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團(tuán)、進(jìn)行利益交換?！雹苷５狞h內(nèi)關(guān)系應(yīng)該凸顯守規(guī)、遵紀(jì)、團(tuán)結(jié)、民主、平等、和諧等準(zhǔn)則。然而在實(shí)際政治生活中，黨內(nèi)關(guān)系出現(xiàn)了一些非制度化現(xiàn)象，對(duì)黨內(nèi)民主生活形成了沖擊。例如，為了仕途順利，一些官員整天琢磨如何搞好人際關(guān)系，找門路，套近乎，將封建社會(huì)官場(chǎng)中“門生、門客、門宦”的思維運(yùn)用到黨內(nèi)生活中，“拜師門、認(rèn)干爹、入圈子”，并形成一套約定俗成的“幫規(guī)、門規(guī)”和變異、扭曲的關(guān)系，致使官員間的人際關(guān)系幫派化、團(tuán)伙化，將正常的上下級(jí)關(guān)系變成舊社會(huì)的“人身依附”關(guān)系。一些領(lǐng)導(dǎo)喜歡搞“一言堂”、獨(dú)斷專行、自行決定、一把手拍板，甚至為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人意志而打壓不同意見(jiàn)，這不僅使上下級(jí)關(guān)系呈現(xiàn)出“尊卑有別”，而且破壞了黨內(nèi)民主和黨內(nèi)同志間的平等關(guān)系。一些官員熱衷于“請(qǐng)客送禮、又跑又送”，使官員之間形成一種功利化的市場(chǎng)買賣關(guān)系。一些干部為求私利，巴結(jié)和討好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，投其所好，包括不良嗜好，有的甚至以“美人計(jì)”對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施“色誘”。一些黨員干部為了職位升遷，在上級(jí)面前逢迎拍馬，生怕被“穿小鞋”；在同級(jí)面前互相恭維，遇事睜一只眼閉一只眼，不傷和氣；在下級(jí)面前強(qiáng)行擺出一副“好人”姿態(tài)，擔(dān)心丟選票。這些黨內(nèi)關(guān)系中出現(xiàn)的非制度化行為破壞了黨的組織原則和紀(jì)律，使同志關(guān)系被扭曲，變得市場(chǎng)化、市儈化、等級(jí)化、圈子化、低俗化和庸俗化，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的政治生活和政治秩序。

第四，黨員干部權(quán)力行使中的非制度化行為。這類行為在腐敗案件中非常突出，主要表現(xiàn)為利用權(quán)力并違反制度規(guī)定參與利益和資源的非理性爭(zhēng)奪，引發(fā)公權(quán)腐敗。面對(duì)各種物質(zhì)利益的誘惑，一些官員不惜違反制度規(guī)定和逾越法律紅線，借助手中的權(quán)力加強(qiáng)尋租，通過(guò)權(quán)錢交易、權(quán)色交易、利益交換、資源共享等手段撈取私利。有的官員與企業(yè)老板、黑勢(shì)力相互勾結(jié)，形成利益共同體，共同參與資源和利益分配。較為典型的行為有：一些干部經(jīng)常出席各種企業(yè)剪彩儀式，為企業(yè)撐腰，并私下收取高額出場(chǎng)費(fèi)；個(gè)別官員以權(quán)力在企業(yè)“入股”“分紅”；個(gè)別官員向競(jìng)標(biāo)企業(yè)提前泄露標(biāo)底，給黑勢(shì)力提供保護(hù)傘。除上述權(quán)力腐敗之外，在現(xiàn)實(shí)政治生活中，一些黨員干部從政伊始就表現(xiàn)出極端自私的功利化動(dòng)機(jī)，不斷借助手中權(quán)力獲取灰色收入；一些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常利用職權(quán)便利，越過(guò)相關(guān)制度的規(guī)定為親屬謀利，通過(guò)暗箱操作“帶病”和“火箭”提拔自己心儀的官員，從而獲得更大的權(quán)力資本。這些都是權(quán)力行使實(shí)踐中出現(xiàn)的非制度化行為。這些行為背離了社會(huì)主義國(guó)家“權(quán)為民所用”的理念，違背了黨的宗旨，損害了黨的威信。

二、黨內(nèi)政治生活中非制度化行為滋生的根源

非制度化行為在黨內(nèi)政治生活中的蔓延，帶來(lái)了政治霧霾，破壞了黨內(nèi)政治生態(tài)。之所以造成這種政治困境，與黨內(nèi)制度建設(shè)短板、黨員干部理想信念弱化、監(jiān)督機(jī)制缺陷及陳規(guī)陋俗和不良社會(huì)風(fēng)氣的影響有直接關(guān)聯(lián)。

第一，黨內(nèi)制度建設(shè)的短板。在政治系統(tǒng)中，正式制度是維持這個(gè)系統(tǒng)有效運(yùn)行的保障。正式制度是制約和監(jiān)督權(quán)力、預(yù)防腐敗的根本性力量。一旦正式制度的效力弱化和下降，非制度化行為就會(huì)趁機(jī)“出場(chǎng)”和“上位”，這將會(huì)給政治生活帶來(lái)重重陰霾。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨始終注重加強(qiáng)自身的制度建設(shè)，不斷推進(jìn)制度治黨。但不可否認(rèn)，黨內(nèi)制度建設(shè)仍存在一定的問(wèn)題和困境。習(xí)近平在對(duì)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要指示中曾強(qiáng)調(diào)，要針對(duì)新情況新問(wèn)題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)。與此同時(shí)，他也客觀指出：“我們的制度有些還不夠健全，已經(jīng)有的鐵籠子門沒(méi)關(guān)上，沒(méi)上鎖?；蛘邧艡谔珜捔耍蛘邧艡谑怯寐槎捵龅?，那也不行?！雹葸@些話語(yǔ)一針見(jiàn)血地指出了當(dāng)前黨內(nèi)制度建設(shè)的主要問(wèn)題所在。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，制度意識(shí)淡薄、制度煩瑣、制度虛置、制度滯緩、制度重復(fù)、制度沖突以及制度執(zhí)行力不強(qiáng)等問(wèn)題嚴(yán)重制約了制度的作用和威力，這給一些別有用心的官員避開(kāi)制度、踩制度盲區(qū)、鉆制度空隙去獲取名利和進(jìn)行權(quán)力交易提供了便利條件。

第二，部分黨員干部理想信念弱化。堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命之本，更是開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。理想信念越堅(jiān)定，政治覺(jué)悟就越高，執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)的自覺(jué)性就越強(qiáng)。相反，如果理想信念弱化，黨性也會(huì)隨之減弱，結(jié)果不僅會(huì)導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了獲取私利有意或心存僥幸去觸碰法律紅線，還會(huì)使他們認(rèn)為黨的制度和紀(jì)律是一種擺設(shè)。如此一來(lái)，許多非制度化行為也就隨之不斷產(chǎn)生，這不僅會(huì)嚴(yán)重破壞黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性，還會(huì)使黨內(nèi)政治生活的生命力得到削弱。黨員干部理想信念的弱化或缺失是致使非制度化行為不斷滋生的重要原因。

第三，監(jiān)督機(jī)制的缺失和漏洞。黨的十八屆六中全會(huì)明確指出，“監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措”⑥。權(quán)力的運(yùn)行離不開(kāi)監(jiān)督，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。一旦監(jiān)督缺失，就會(huì)給各種非法牟利行為提供便利和制度空當(dāng)。當(dāng)前，我們黨的內(nèi)部和外部監(jiān)督體制雖然都已經(jīng)建立，但不可否認(rèn)，這種體制還不成熟，仍存在許多漏洞和缺陷，給許多非制度化行為留下了運(yùn)作空間和機(jī)會(huì)。例如，在監(jiān)督結(jié)構(gòu)方面，有的自上而下的監(jiān)督雖有權(quán)威但不可能面面俱到；同級(jí)監(jiān)督雖方便但往往處于“被領(lǐng)導(dǎo)地位”，因此也不敢有實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督；自下而上的監(jiān)督雖然有威力但往往受困于渠道被阻塞和“冷處理”。有的監(jiān)督制度過(guò)于籠統(tǒng)和模糊，缺乏具體性與可操作性，造成監(jiān)督的執(zhí)行力和威懾力不強(qiáng)。有的監(jiān)督部門干部畏首畏尾，得過(guò)且過(guò)，生怕得罪人，遇事總想著“大事化小、小事化了”，或礙于關(guān)系和情面手下留情。有的巡視監(jiān)督流于形式，只看成績(jī)不看問(wèn)題，甚至有些巡視干部借機(jī)撈取錢財(cái)。有的地方監(jiān)督部門對(duì)群眾舉報(bào)和反映的問(wèn)題“一拖再拖”，甚至置若罔聞。這些監(jiān)督機(jī)制的缺失，導(dǎo)致一些黨員干部的各種非制度化行為加劇和擴(kuò)散。

第四，陋規(guī)舊俗和不良社會(huì)風(fēng)氣的影響。黨內(nèi)政治生活中的非制度化行為在政治倫理視域中是價(jià)值觀扭曲和道德失范。傳統(tǒng)社會(huì)遺留下的一些舊俗陋習(xí)以及現(xiàn)代市場(chǎng)化進(jìn)程中衍生出的一些充滿功利性、享樂(lè)性的負(fù)面價(jià)值取向，通過(guò)各種渠道滲透到黨內(nèi)政治生活中，腐蝕黨員干部，扭曲人際關(guān)系，異化權(quán)力倫理。就舊規(guī)陋俗而言，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)，注重血緣關(guān)系、地緣關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系以及人情關(guān)系和禮尚往來(lái)，這種思維方式塑造和鞏固了傳統(tǒng)社會(huì)的倫理秩序，但在政治領(lǐng)域，卻造就了人治、人情大于制度、任人唯親、相互捧場(chǎng)、搞小圈子、雅賄，以及逢年過(guò)節(jié)的“節(jié)敬”、地方官員接待過(guò)往官員贈(zèng)送“程儀”等陋規(guī)和陋俗。此外，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的政治體系存在著嚴(yán)重的行政主義傾向，這種傾向?qū)е聶?quán)力封閉運(yùn)行，長(zhǎng)官意志高于一切。⑦在這種政治環(huán)境中，極易滋生出以權(quán)壓法、官僚主義、家長(zhǎng)制、阿諛?lè)畛械炔涣颊瘟?xí)氣。這些陋規(guī)舊俗在今天的社會(huì)仍有殘留，對(duì)一些黨員干部的政治思想和行為會(huì)產(chǎn)生影響，從而導(dǎo)致各種非制度化行為的出現(xiàn)。另一方面，現(xiàn)代社會(huì)尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生出的一些消極價(jià)值觀如拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義、極端功利主義等，以及一些不良社會(huì)風(fēng)氣如攀比、炫富、造假等，也誘使一些黨員干部思想變質(zhì)，產(chǎn)生各種非制度化行為。

三、治理黨內(nèi)政治生活中非制度化行為的路徑

黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為今后嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化政治生態(tài)指明了方向。實(shí)踐證明，遏制和根除黨內(nèi)政治生活中的非制度化行為，必須從思想、制度、監(jiān)督等層面來(lái)探索具體、系統(tǒng)且操作性強(qiáng)、行之有效的對(duì)策。

第一，強(qiáng)化“四個(gè)”意識(shí)。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。黨的十八大以來(lái)，中央在正風(fēng)肅紀(jì)、從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中反復(fù)強(qiáng)調(diào)更樹(shù)立和強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)。黨的十八屆六中全會(huì)確立了“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”理念，為新時(shí)期強(qiáng)化核心意識(shí)、看齊意識(shí)奠定了基調(diào)，并指出“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。全黨必須自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。黨的各級(jí)組織、全體黨員特別是高級(jí)干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做”⑧。在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，強(qiáng)化向領(lǐng)導(dǎo)核心看齊意識(shí)，是提升中央權(quán)威，推行以上率下、率先垂范，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的關(guān)鍵和保障。向黨的領(lǐng)導(dǎo)核心看齊，能夠有效抵御“上有政策、下有對(duì)策”“妄議中央”“拉幫結(jié)派”等各種黨內(nèi)非制度化行為，凈化黨內(nèi)政治生活。各級(jí)黨委要通過(guò)學(xué)習(xí)、教育、制度安排等方式強(qiáng)化黨員干部的核心意識(shí)和看齊意識(shí)，自覺(jué)強(qiáng)化黨的紀(jì)律意識(shí)，規(guī)范黨內(nèi)生活。

第二，堅(jiān)持思想道德教育與制度懲防相結(jié)合。必須加強(qiáng)思想建黨與制度治黨的緊密結(jié)合。思想建黨關(guān)鍵在于提升黨性，增強(qiáng)黨員干部的宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉潔意識(shí)，守住和保持黨員的“初心”，筑牢抵御各種腐敗行為的思想道德防線。制度治黨的關(guān)鍵在于增強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律和法規(guī)制度的權(quán)威性，提升黨員干部學(xué)習(xí)和踐行黨章、黨紀(jì)、黨規(guī)的自覺(jué)性，并提升黨員干部的法治素養(yǎng)，保障權(quán)力運(yùn)行的法治化。在政治生活中，一方面，要通過(guò)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐體會(huì)、理念宣傳和政策宣講、搞活政治教育方式、強(qiáng)化模范帶頭作用等途徑加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想道德教育，促使他們牢固樹(shù)立正確的政治觀、義利觀、權(quán)力觀；另一方面，要因時(shí)創(chuàng)新黨內(nèi)制度體系，清理和廢除一些陳舊且不合時(shí)宜的制度法規(guī)，完善黨內(nèi)制度法規(guī)體系。與此同時(shí)，要加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法的有效銜接，發(fā)揮制度體系的綜合集成效應(yīng)，加大對(duì)非制度化行為的法律懲處和預(yù)防力度，促使黨員干部與非制度化行為劃清界限，自覺(jué)拒腐防變。

第三，堅(jiān)持短期集中整治與常態(tài)化治理相結(jié)合。短期集中治理與持續(xù)常態(tài)化治理是社會(huì)治理的兩種基本方式。集中治理側(cè)重于行政命令、集中力量、短期整飭、急促突擊、定期達(dá)標(biāo)，在特殊和應(yīng)急時(shí)期能產(chǎn)生快速、明顯效應(yīng)，但往往也容易陷入“一陣風(fēng)”等尷尬境地。常態(tài)化治理側(cè)重于治理過(guò)程和治理效果的持續(xù)性、經(jīng)常性，能有效彌補(bǔ)集中治理的不足。針對(duì)黨內(nèi)政治生活中非制度化行為蔓延的復(fù)雜原因，應(yīng)該堅(jiān)持集中治理與常態(tài)化治理的有效結(jié)合。一方面，針對(duì)非制度化行為中個(gè)別典型負(fù)面現(xiàn)象、突出問(wèn)題、民眾迫切渴望剎住的不良風(fēng)氣，可以采取快速突擊整治的方式，在短期內(nèi)通過(guò)監(jiān)察、行政、法律等硬手段進(jìn)行治理，讓非制度化行為踐行者在一定時(shí)期內(nèi)聞風(fēng)喪膽，不敢越雷池半步；另一方面，通過(guò)日常性、經(jīng)常性和持續(xù)性思想道德教育、黨紀(jì)國(guó)法教育、制度監(jiān)管和懲防措施，對(duì)非制度化行為進(jìn)行持久打擊和防治。

第四，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與大眾監(jiān)督的深度結(jié)合。實(shí)踐告訴我們，要預(yù)防和遏制黨內(nèi)非制度化行為，必須完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督力。監(jiān)督包括體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督，只有實(shí)現(xiàn)二者的有效結(jié)合，才能保證官員的權(quán)力被納入整個(gè)監(jiān)督體系，使他們?cè)谛惺箼?quán)力時(shí)不敢為所欲為。一要完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)，沒(méi)有例外。要在思想認(rèn)識(shí)上樹(shù)立黨內(nèi)監(jiān)督部門的權(quán)威性，在制度上保障監(jiān)督部門的合法性和不被干擾，在人力、物力和財(cái)力上保證監(jiān)督部門的獨(dú)立性和不依賴性，充分發(fā)揮黨組織內(nèi)部自上而下、自下而上和同級(jí)的監(jiān)督。二要健全社會(huì)大眾監(jiān)督機(jī)制。“社會(huì)主義國(guó)家必須充分重視人民對(duì)國(guó)家的監(jiān)督，將它作為推進(jìn)民主進(jìn)程最有效可行的措施?！雹嵋ㄟ^(guò)搭建相應(yīng)的監(jiān)督平臺(tái)，在維護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益、建立有效的回應(yīng)和反饋機(jī)制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建大眾多元化、立體化監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力時(shí)刻處在人民的視線中，從而預(yù)防各種非制度化行為的發(fā)生。

第五，建立健全多元主體協(xié)同治理機(jī)制。對(duì)黨內(nèi)非制度化行為治理不能單兵作戰(zhàn)，應(yīng)該建立健全協(xié)同治理機(jī)制。紀(jì)委部門、司法部門、宣傳部門、家庭、學(xué)校等都要發(fā)揮各自的功能，共同編織打擊非制度化行為的網(wǎng)絡(luò)。如紀(jì)檢部門要充分行使監(jiān)督職能，敦促黨員干部嚴(yán)守黨紀(jì)黨規(guī)；司法部門要依法對(duì)腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)懲，不容許任何人踐踏法律；宣傳部門要搞好、搞活黨章黨紀(jì)的宣講，使其在黨員干部心中落地生根；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要管好身邊人，禁止利用職務(wù)之便為親屬謀私利，要努力培育廉潔家風(fēng)；各級(jí)學(xué)校要大力發(fā)展道德教育，使得美好道德能浸潤(rùn)人心，從而優(yōu)化社會(huì)風(fēng)氣?？傊?，在治理黨內(nèi)非制度化行為、純潔黨內(nèi)政治生活的重大任務(wù)面前，相關(guān)職能部門都應(yīng)該承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。唯有如此，黨內(nèi)政治生活中的非制度化行為才能得到根治。

注釋

①《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，人民出版社，2016年，第23頁(yè)。②吳思：《潛規(guī)則：中國(guó)歷史中的真實(shí)游戲》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2015年，第194頁(yè)。③④⑤《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，中國(guó)方正出版社，2015年，第40、47、129頁(yè)。⑥⑧《中共十八屆六中全會(huì)在京舉行中央政治局主持會(huì)議中央委員會(huì)總書(shū)記習(xí)近平作重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年10月28日。⑦張程：《制度與人情——中國(guó)古代政治文化》，陜西人民出版社，2016年，第266頁(yè)。⑨王周剛：《治國(guó)理政進(jìn)程中監(jiān)督體系效能聯(lián)動(dòng)的缺失與重建》，《湖湘論壇》2017年第1期。責(zé)任編輯：浩淼思齊

Governance Analysis on the Non-Institutionalized Behavior of the Party′s Political Life

Tian Xuming

Abstract：Party′s sixth plenary of 18 serious and standardize party′s political life in the new situation has carried on the detailed deployment， and called for continue to push forward the comprehensive governing party， together to create a fresh air wind is politics. At present， due to the short board of the party system， part of the party members and cadres are ideal faith weakening， lack of supervision mechanism， as well as the conventions and influence of the bad social style， some violation of law and discipline， utilitarianism， concealment， practicability， corrosive as the main characteristics of non-institutionalized behavior is spreading in the party′s political life， severely damaged the party′s solidarity and centralized and unified， harmed the party politics and the party′s image. Therefore， strengthen the awareness of keeping up with the core， adhere to the ideological and moral education and punishing system， insist on the combination of short-term focus regulation and normalized management， insist on the combination of the depth of the inner-party supervision and public supervision in combination with multiple subject， establish and improve the cooperative governance mechanism， thus containing and eradicating the non-institutionalized behavior of the party′s political life.

Key words：non-institutionalized behavior； the party′s political life； governance中州學(xué)刊2017年第2期在新理念引領(lǐng)下開(kāi)創(chuàng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式2017年2月中 州 學(xué) 刊Feb.，2017

第2期（總第242期）Academic Journal of ZhongzhouNo.2