建立健全干部改革創(chuàng)新工作中的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制*

摘要：能否正確處理干部改革創(chuàng)新工作中所犯的錯(cuò)誤是關(guān)系到改革能否繼續(xù)前行的重大問(wèn)題。要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，激發(fā)廣大干部愿干事、敢干事、能干成事的熱情。把建立容錯(cuò)機(jī)制和建立糾錯(cuò)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，才能避免重大損失的出現(xiàn)。建立健全干部改革創(chuàng)新工作中的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在于完善制度，創(chuàng)造環(huán)境；重點(diǎn)在于明確界定容錯(cuò)糾錯(cuò)的內(nèi)容，科學(xué)合理地設(shè)置容錯(cuò)糾錯(cuò)的程序。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制要注重公開(kāi)透明，建立健全申訴救濟(jì)機(jī)制，積極營(yíng)造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的政治生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：干部改革創(chuàng)新；容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制；實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：D621文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2017）02-0013-05

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要正確區(qū)分和對(duì)待干部在改革探索中出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤的性質(zhì)，允許試錯(cuò)，寬容失敗，支持和保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。李克強(qiáng)總理在2016年《政府工作報(bào)告》中提出，要健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。黨的十八屆六中全會(huì)提出要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，并將其寫(xiě)入新修訂的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中。這項(xiàng)政策的出臺(tái)，為那些敢于改革創(chuàng)新的干部解除了后顧之憂，體現(xiàn)出制度的關(guān)懷和包容。因此，建立健全干部改革創(chuàng)新工作中的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、建立健全干部改革創(chuàng)新工作中的

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制勢(shì)在必行協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，離不開(kāi)廣大黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的火熱激情。在這個(gè)過(guò)程中，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓改革創(chuàng)新者感受到“依靠”，顯得尤為必要。

1.建立健全干部改革創(chuàng)新工作中的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是全面深化改革的迫切需要

當(dāng)前，我國(guó)正處于決勝全面小康的關(guān)鍵時(shí)期，要想把推進(jìn)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)變?yōu)榫唧w實(shí)踐，就需要一大批敢于擔(dān)當(dāng)、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新的干部沖鋒陷陣，需要發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，難度越來(lái)越大，涉及的矛盾越來(lái)越深。面對(duì)任務(wù)重、難度大、風(fēng)險(xiǎn)高的全面深化改革重任，如果不允許干部在改革創(chuàng)新工作中犯任何錯(cuò)誤，其干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性就會(huì)受到挫傷。要調(diào)動(dòng)改革創(chuàng)新者的積極性，使他們繼續(xù)保持改革的熱情和干勁，就必須有一個(gè)允許創(chuàng)新的環(huán)境和機(jī)制，形成鼓勵(lì)成功、寬容失敗的政治氛圍。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制能夠激發(fā)全面深化改革的內(nèi)生動(dòng)力，最大限度地激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。

2.建立健全干部改革創(chuàng)新工作中的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是建設(shè)責(zé)任政府的必然要求

責(zé)任是一種新型的政府形象，是現(xiàn)代政府的基本特征。責(zé)任政府的基本含義是，政府在進(jìn)行社會(huì)

收稿日期：2017-01-09

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“重大決策終身責(zé)任追究制度化研究”（16BZZ022）。

作者簡(jiǎn)介：薛瑞漢，男，中共河南省委黨校學(xué)習(xí)論壇編輯部副編審、副主任（鄭州451000）。

管理過(guò)程中必須回應(yīng)社會(huì)民眾的基本要求并采取積極行動(dòng)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督，對(duì)其違法或者不當(dāng)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。責(zé)任政府包括政府在法定的權(quán)限范圍內(nèi)履行法定的職責(zé)，職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一，政府和官員必須承擔(dān)因失職、瀆職、違法而造成的政治責(zé)任與法律責(zé)任。責(zé)任機(jī)制既是一種規(guī)范機(jī)制，也是一種糾錯(cuò)機(jī)制。如果一個(gè)政府的行為缺乏責(zé)任機(jī)制，就會(huì)導(dǎo)致決策失誤、執(zhí)行不力、行為偏差等現(xiàn)象。容許試錯(cuò)、敢于承認(rèn)過(guò)錯(cuò)、敢于糾正過(guò)錯(cuò)，是責(zé)任政府理念下權(quán)責(zé)一致的必然要求，體現(xiàn)出責(zé)任政府行為的進(jìn)步?？梢哉f(shuō)，糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)行情況及效果已經(jīng)成為公眾評(píng)價(jià)政府行為的重要依據(jù)。因此，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，不僅是對(duì)干部改革創(chuàng)新和行政有為的鼓勵(lì)和保障，更是建設(shè)責(zé)任政府的必然要求。

3.建立健全干部改革創(chuàng)新工作中的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是治理為官不為的有效機(jī)制

黨的十八大以來(lái)，伴隨著全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)力推進(jìn)，從嚴(yán)治吏成為常態(tài)。在這種形勢(shì)下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在“不求有功、但求無(wú)過(guò)”“怕出錯(cuò)、怕問(wèn)責(zé)”等思想包袱，在工作中遇到問(wèn)題顧慮重重、畏首畏尾，不愿迎難而上，奉行“為了不出事、寧愿不干事”的錯(cuò)誤信條，認(rèn)為“不做事就不會(huì)出事”，于是出現(xiàn)了一些“不作為”和“懶政”現(xiàn)象。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的有效推進(jìn)，也讓人民群眾深?lèi)和唇^。這種為官不為的消極心理在干部隊(duì)伍中大有滋生蔓延之勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新常態(tài)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“怕而不為”心理讓改革發(fā)展蒙上了陰影，對(duì)我國(guó)的改革發(fā)展非常不利。因此，必須從機(jī)制上為改革者提供容錯(cuò)糾錯(cuò)的保障，讓改革創(chuàng)新者能夠輕裝上陣，沒(méi)有后顧之憂，使領(lǐng)導(dǎo)干部做到“在其位、謀其政”，把心思集中在“想干事”上，摒棄“不敢為、不想為、不能為”的錯(cuò)誤心理。①建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，有助于培育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的良好思想作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)精神，營(yíng)造一個(gè)更加寬松的作為空間，有效保護(hù)認(rèn)真履職的干部的積極性，消除為官不為行為。

4.建立健全干部改革創(chuàng)新工作中的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是改革創(chuàng)新的題中應(yīng)有之義

黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念，把創(chuàng)新提到首要位置。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。改革創(chuàng)新是一種價(jià)值追求，是對(duì)新事物的探索，只能摸著石頭過(guò)河。任何改革創(chuàng)新都有一定的風(fēng)險(xiǎn)，充滿著不確定性和挑戰(zhàn)性，不可能一帆風(fēng)順。由于與傳統(tǒng)做法不同，所以，改革創(chuàng)新對(duì)新事物的探索常常會(huì)出現(xiàn)思想的交鋒、觀念的沖突、力量的較量，這就決定了改革創(chuàng)新必然道路曲折、任務(wù)艱巨、推進(jìn)艱難。一般情況下，改革創(chuàng)新者都思想解放、敢闖敢試，他們的思維模式和行為方式與其他人相比更容易出現(xiàn)失誤，所以需要容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制作保障，否則，改革創(chuàng)新就會(huì)失去原動(dòng)力。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制能夠?yàn)楦母飫?chuàng)新者降低風(fēng)險(xiǎn)壓力，既是對(duì)改革創(chuàng)新者的保護(hù)，也是對(duì)改革創(chuàng)新行為的鼓勵(lì)。

二、準(zhǔn)確理解干部改革創(chuàng)新工作中

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的基本內(nèi)涵容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是指黨政機(jī)關(guān)及其工作人員在改革創(chuàng)新過(guò)程中未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差失誤，但符合法律法規(guī)和政策，未謀取私利，無(wú)主觀故意，且能及時(shí)糾錯(cuò)改正，可免除相關(guān)責(zé)任或從輕、減輕處理的一種機(jī)制。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是一種政治理念上的成熟，更是一種思想上的解放。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是對(duì)干部的一種正向激勵(lì)，有利于推動(dòng)干部做改革促進(jìn)派和改革實(shí)干家，是支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)和寬容失敗的制度化體現(xiàn)。

1.容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制中“錯(cuò)”的界定與適用范圍

第一，關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制中“錯(cuò)”的界定。容錯(cuò)意指對(duì)錯(cuò)誤的容納，對(duì)犯錯(cuò)者的寬容，允許一定范圍內(nèi)出現(xiàn)錯(cuò)誤情況，但并不是所有的錯(cuò)誤都適用于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制中的“錯(cuò)”不是一般性的違法亂紀(jì)，而是在改革創(chuàng)新探索性實(shí)踐中出現(xiàn)的非主觀性錯(cuò)誤，是在政策、法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)的錯(cuò)誤。②建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是為了消除全面深化改革過(guò)程中部分干部出現(xiàn)的“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的消極心態(tài)，鼓勵(lì)干部大膽創(chuàng)新、敢作敢為，但這種機(jī)制絕不是干部亂作為或違法亂紀(jì)的護(hù)身符。也就是說(shuō)，只有在干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)范疇內(nèi)出現(xiàn)的失誤或錯(cuò)誤才能申請(qǐng)容錯(cuò)免責(zé)。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不是干部庸政懶政怠政的“擋箭牌”，更不能為決策者任性而為造成的損失埋單。容錯(cuò)不是出于偏袒或護(hù)短，而是在從嚴(yán)要求和管理干部時(shí)，鼓勵(lì)干部積極作為，讓廣大干部卸下思想包袱，直面矛盾和目標(biāo)。第二，對(duì)容錯(cuò)的適用范圍作明確的限制。容錯(cuò)不是無(wú)條件、無(wú)底線的，對(duì)容錯(cuò)的范圍應(yīng)嚴(yán)格限定在以推進(jìn)改革為出發(fā)點(diǎn)、因先行先試而出現(xiàn)的失誤或錯(cuò)誤方面，并且造成的錯(cuò)誤的行為絕不能違背道德底線，絕不能違反法律法規(guī)紅線，更不能觸犯黨規(guī)黨紀(jì)高壓線。③亂作為、不作為、慢作為或以權(quán)謀私不在容錯(cuò)范圍之內(nèi)。容錯(cuò)的根本是增強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的科學(xué)性，不能離開(kāi)法治精神和從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法去尋求寬容。容錯(cuò)不等于無(wú)限度寬容，免責(zé)不等于可以胡亂作為，不應(yīng)籠統(tǒng)地講寬容，要求法紀(jì)“松綁”。要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和政策規(guī)定。應(yīng)該容的錯(cuò)是努力工作中的錯(cuò)、積極探索中的錯(cuò)、努力做事出現(xiàn)的錯(cuò)，并且可容的錯(cuò)誤一般是可以彌補(bǔ)的、可以糾正的。④

2.正確把握容錯(cuò)和糾錯(cuò)的關(guān)系

容錯(cuò)與糾錯(cuò)是激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的“一體兩翼”，二者并行不悖。僅僅允許試錯(cuò)還不夠，不能任其存在，置之不理，還要在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上主動(dòng)糾錯(cuò)。把容錯(cuò)和糾錯(cuò)結(jié)合起來(lái)才是對(duì)改革失誤或者錯(cuò)誤的完整認(rèn)知，才能避免重大損失的出現(xiàn)。既敢于容錯(cuò)又積極糾錯(cuò)，才能發(fā)揮預(yù)期的作用。容錯(cuò)是手段，是為了更好地糾錯(cuò)，旨在鼓勵(lì)干部敢想敢干，勇于承擔(dān)責(zé)任，敢于改革創(chuàng)新，允許干部在法律法規(guī)范圍內(nèi)試錯(cuò)，解除干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂；糾錯(cuò)是目的，旨在引導(dǎo)黨員干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，積極主動(dòng)采取措施自覺(jué)糾正錯(cuò)誤，最大限度地挽回?fù)p失和消除不良影響，修正之后繼續(xù)探索。容錯(cuò)機(jī)制能使我們科學(xué)認(rèn)識(shí)到改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，糾錯(cuò)機(jī)制則能使我們真正解決改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的錯(cuò)誤。容錯(cuò)不代表可以一直犯錯(cuò)，有錯(cuò)誤必須立即糾正，只容不糾就是放任。因此，建立容錯(cuò)機(jī)制的同時(shí)更應(yīng)建立糾錯(cuò)機(jī)制，容錯(cuò)機(jī)制需要糾錯(cuò)機(jī)制作保障，通過(guò)建立相應(yīng)的糾錯(cuò)機(jī)制，可以將錯(cuò)誤糾正過(guò)來(lái)，將措施改進(jìn)提升。只有這樣的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，才能激發(fā)干部的改革創(chuàng)新熱情，最大限度地調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)他們的創(chuàng)新活力，使其解放思想，大膽試驗(yàn)，從而推動(dòng)全社會(huì)形成想改革、敢改革、善改革的良好風(fēng)尚。⑤

三、干部改革創(chuàng)新工作中容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建路徑

建立健全干部改革創(chuàng)新工作中的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在于完善制度，創(chuàng)造環(huán)境。目前，上海、湖北、陜西、江西、四川、浙江、廣東、山東、湖南等地相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、干部容錯(cuò)免責(zé)的制度文件，對(duì)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制進(jìn)行了有益的探索。例如，上海市的《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》，湖北省的《湖北省全面深化改革促進(jìn)條例》，陜西省的《陜西省黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)辦法（試行）》《陜西省黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》《陜西省推進(jìn)省管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下辦法（試行）》，江西省的《關(guān)于支持、保護(hù)和激勵(lì)黨員干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)有為的意見(jiàn)》，四川省的《關(guān)于充分調(diào)動(dòng)干部積極性激勵(lì)改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)（試行）》，浙江省的《關(guān)于激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)治理為官不為的若干意見(jiàn)》，廣東省的《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的意見(jiàn)》。這些制度文件的出臺(tái)，向社會(huì)傳達(dá)了允許試錯(cuò)、寬容失敗、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的明確信號(hào)，對(duì)營(yíng)造干部干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊蟹e極作用。但從全國(guó)范圍看，還沒(méi)有形成較為統(tǒng)一的模式，更沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建設(shè)總體上仍處于宣傳引導(dǎo)階段，距離容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制真正落地還有很長(zhǎng)的路要走。⑥如何建立健全干部改革創(chuàng)新工作中的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)的常態(tài)化，使之既不與法律相沖突，也不與全面從嚴(yán)治黨相沖突，需要理論與實(shí)踐相結(jié)合，積極在相關(guān)行業(yè)、區(qū)域率先開(kāi)展試點(diǎn)，為更大范圍的推廣提供樣本。

1.明確界定容錯(cuò)糾錯(cuò)內(nèi)容

第一，明晰容錯(cuò)糾錯(cuò)的原則。容錯(cuò)糾錯(cuò)要以堅(jiān)持實(shí)事求是、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、支持干事創(chuàng)業(yè)為原則，樹(shù)立和強(qiáng)化為創(chuàng)新者容、為擔(dān)當(dāng)者容、為實(shí)干者容的導(dǎo)向。容錯(cuò)糾錯(cuò)保護(hù)的對(duì)象是作風(fēng)正派、敢作敢為的好干部。不違反黨紀(jì)國(guó)法的禁止性規(guī)定、符合中央大政方針、經(jīng)過(guò)民主決策程序、出于公心、善意履職、積極擔(dān)當(dāng)作為等，成為各地確定免責(zé)的一致原則。例如，陜西省規(guī)定，經(jīng)過(guò)民主決策程序、先行先試出現(xiàn)探索性失誤、大膽履職、積極擔(dān)當(dāng)作為、符合法律法規(guī)等11種情形可以進(jìn)行容錯(cuò)；四川省規(guī)定，法律法規(guī)、黨章黨規(guī)沒(méi)有明令禁止的，符合中央大政方針和省委省政府決策部署的，按相關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)調(diào)研論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的等7種情形可以容錯(cuò)免責(zé)；山東省規(guī)定，法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的，符合中央大政方針和省、市黨委政府決策精神的，按照實(shí)際情況經(jīng)過(guò)民主決策程序的，沒(méi)有為自己、他人或單位謀取私利的，可免于追究相關(guān)責(zé)任；廣東省佛山市規(guī)定，對(duì)積極防控風(fēng)險(xiǎn)、決策公開(kāi)透明、維護(hù)群眾利益、探索性試驗(yàn)、旨在改革的無(wú)心過(guò)失等6種情形免于責(zé)任追究。在該項(xiàng)機(jī)制具體執(zhí)行過(guò)程中，一定要防范“鉆空子”行為，對(duì)于打著改革創(chuàng)新旗號(hào)干違法違紀(jì)之事的要嚴(yán)厲查處。第二，明晰容錯(cuò)糾錯(cuò)的界限。容錯(cuò)免責(zé)本身需要一個(gè)清晰的邊界，否則容錯(cuò)免責(zé)就很容易變成一句空話。對(duì)干部容錯(cuò)免責(zé)，關(guān)鍵是要嚴(yán)格區(qū)分“犯錯(cuò)”與“違紀(jì)”、“主觀無(wú)意”與“明知故犯”、“大膽改革”與“無(wú)視規(guī)矩”的界限。核心是要?jiǎng)澢逡騺y作為而犯錯(cuò)與因敢作為而失誤的界限，區(qū)分干部失誤和錯(cuò)誤的界限、失誤錯(cuò)誤與違紀(jì)違法行為的界限，為干部改革創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境與政治生態(tài)。鑒于此，容錯(cuò)免責(zé)要結(jié)合干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，合理設(shè)置前提條件和具體情形，以習(xí)近平同志提出的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”為標(biāo)準(zhǔn)確定容錯(cuò)對(duì)象邊界。2016年兩會(huì)期間，習(xí)近平同志在黑龍江代表團(tuán)提出“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性實(shí)驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)改革的無(wú)意過(guò)失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”清楚地劃分了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的適用范圍，明確了哪些錯(cuò)誤和失誤是可以納入容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的，哪些錯(cuò)誤和失誤是要接受處罰的，為我們提升容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的科學(xué)性提供了根本遵循。第三，制定完備的權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單。在堅(jiān)持容錯(cuò)糾錯(cuò)基本原則的前提下，各地各部門(mén)應(yīng)該結(jié)合各自的具體情況和干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，厘清哪些錯(cuò)誤能容，哪些錯(cuò)誤不能容，無(wú)疑是健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的基礎(chǔ)。要細(xì)化容錯(cuò)情形，明確免責(zé)措施，把因違背科學(xué)、違背程序和規(guī)律、獨(dú)斷專行而做出的決策排除在免責(zé)范圍之外。比如，重大決策失誤不能容錯(cuò)，決策嚴(yán)重失誤不能容錯(cuò)，不經(jīng)法定程序做出重大決策不能容錯(cuò)。⑦對(duì)于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈的要嚴(yán)肅追責(zé)。通過(guò)權(quán)責(zé)清單明確什么該干，通過(guò)負(fù)面清單明確什么不能干，對(duì)未列入負(fù)面清單的決策失誤一般不追究責(zé)任。⑧

2.科學(xué)合理設(shè)置容錯(cuò)糾錯(cuò)程序

一個(gè)科學(xué)的程序，不僅能夠提高辦事效率，還能夠?qū)崿F(xiàn)看得見(jiàn)的正義。什么情況下可以容錯(cuò)免責(zé)，要有嚴(yán)格的認(rèn)定程序，通過(guò)規(guī)范的程序?qū)Ξ?dāng)時(shí)的情況進(jìn)行調(diào)查、取證，將程序放在重要的地位。只有合理設(shè)置規(guī)范、具體的操作程序，才能有效發(fā)揮容錯(cuò)機(jī)制的制度效能。⑨從地方探索情況看，容錯(cuò)機(jī)制實(shí)施程序一般分為申請(qǐng)、核實(shí)、認(rèn)定、報(bào)備四個(gè)環(huán)節(jié)。如《陜西省黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》規(guī)定，容錯(cuò)認(rèn)定要按照提出申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)、認(rèn)定反饋等程序進(jìn)行；濟(jì)南通過(guò)的《關(guān)于支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定，容錯(cuò)免責(zé)應(yīng)按照提出申請(qǐng)、核實(shí)認(rèn)定、報(bào)告?zhèn)浒傅瘸绦驁?zhí)行。認(rèn)定程序要規(guī)范，通過(guò)規(guī)范容錯(cuò)免責(zé)的具體程序，完善操作流程，細(xì)化申請(qǐng)、核查、認(rèn)定、實(shí)施、答復(fù)等步驟和環(huán)節(jié)，保證程序公開(kāi)，陽(yáng)光運(yùn)行。至于由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定單位和干部該不該容錯(cuò)免責(zé)，各地規(guī)定，容錯(cuò)機(jī)制的最終裁定由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)負(fù)責(zé)，因?yàn)樗鼈儞?dān)負(fù)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的主要職能。相關(guān)單位和干部因工作失誤受到追責(zé)時(shí)，可向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門(mén)提出免責(zé)申請(qǐng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門(mén)受理申請(qǐng)后，要及時(shí)啟動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)執(zhí)行程序，開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，廣泛收集證據(jù)材料，形成調(diào)查報(bào)告，做出容錯(cuò)認(rèn)定結(jié)論并反饋給申請(qǐng)單位或申請(qǐng)人。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面判斷，以確保容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制順利推進(jìn)、有序進(jìn)行。

3.容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制要體現(xiàn)公開(kāi)透明原則

第一，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的制定要公開(kāi)。在制定容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的過(guò)程中要廣泛征求民眾和專家的意見(jiàn)，尤其是針對(duì)容錯(cuò)范圍的確定，應(yīng)該廣泛討論，聽(tīng)取不同意見(jiàn)和建議。要最大限度地細(xì)化具體制度，提高制度的可操作性，保證制度內(nèi)容的科學(xué)性和民主性，如明確規(guī)定可以免于追責(zé)的“錯(cuò)誤”是哪些，對(duì)這些“錯(cuò)誤”應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任、政治責(zé)任和法律責(zé)任進(jìn)行明確界定。⑩同時(shí)要在報(bào)刊、政府網(wǎng)站、廣播電視等媒體進(jìn)行公開(kāi)，讓廣大群眾了解、知情，避免群眾對(duì)這一機(jī)制的誤解。第二，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)行要公開(kāi)。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制啟動(dòng)后，除了按照法律規(guī)定需要保密的情形外，政府需要公開(kāi)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程，需要把容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的組織架構(gòu)、運(yùn)行流程、實(shí)施細(xì)則、免責(zé)條款、組織認(rèn)定程序等詳細(xì)內(nèi)容公開(kāi)發(fā)布，讓容錯(cuò)糾錯(cuò)在大眾的監(jiān)督下進(jìn)行。這既能彰顯黨和國(guó)家允許試錯(cuò)、寬容失誤、鼓勵(lì)創(chuàng)新的態(tài)度，又能調(diào)動(dòng)全社會(huì)監(jiān)督和參與改革創(chuàng)新的積極性。第三，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施結(jié)果要公開(kāi)。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施的對(duì)象、事件、啟動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的原因和結(jié)果等要在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，保障制度的公信力，給干部和群眾一個(gè)交代。要積極運(yùn)用糾錯(cuò)成果，完善干部選人用人激勵(lì)機(jī)制，從而激發(fā)干部創(chuàng)新的積極性。

4.建立健全申訴救濟(jì)機(jī)制

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制要和救濟(jì)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，形成正面激勵(lì)和負(fù)面懲罰雙管齊下的制度合力。若一味追究而沒(méi)有救濟(jì)機(jī)制，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制就不可持續(xù)。要科學(xué)認(rèn)證和判定個(gè)人責(zé)任，在避免錯(cuò)判的同時(shí)，允許責(zé)任人和當(dāng)事人申辯申訴，保證他們的合法權(quán)利。在問(wèn)責(zé)決定前，允許責(zé)任人和當(dāng)事人舉證解釋，同時(shí)引入第三方評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)改革的必要性、民意認(rèn)可程度、改革失敗的價(jià)值，綜合考慮是否應(yīng)當(dāng)容錯(cuò)。要以反饋的事實(shí)和評(píng)估的結(jié)果為依據(jù)，看“犯錯(cuò)者”所犯之錯(cuò)是否能被容許，并通過(guò)科學(xué)合理的評(píng)估機(jī)制來(lái)判定結(jié)果。對(duì)查無(wú)實(shí)據(jù)或輕微違紀(jì)免于追究紀(jì)律責(zé)任的責(zé)任人和當(dāng)事人，可以通過(guò)談心交流、通報(bào)等適當(dāng)方式，及時(shí)澄清事實(shí)，消除負(fù)面影響，幫助他們放下思想包袱，大膽開(kāi)展工作；對(duì)造成惡劣影響的，要堅(jiān)決查處，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。只有解決好這些問(wèn)題，才能讓容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制真正起到保護(hù)干部、激發(fā)干部干勁的作用。

5.積極營(yíng)造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的政治生態(tài)環(huán)境

在干部改革創(chuàng)新工作中，各級(jí)黨委、政府和相關(guān)工作部門(mén)應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起容錯(cuò)糾錯(cuò)的主體責(zé)任，把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來(lái)，正確處理全面從嚴(yán)治黨與支持保護(hù)干部的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，把握政策界限，合理容錯(cuò)，及時(shí)糾錯(cuò)，消除干部的思想顧慮。組織部門(mén)要樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，重點(diǎn)選用擔(dān)當(dāng)有為的優(yōu)秀干部，及時(shí)調(diào)整為官不為的干部，激勵(lì)敢試、敢闖、敢擔(dān)當(dāng)者有所作為。宣傳部門(mén)要統(tǒng)籌運(yùn)用各類(lèi)媒體資源，大力宣傳支持保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的政策措施，營(yíng)造良好的輿論氛圍，加快形成允許試錯(cuò)、寬容失敗的社會(huì)共識(shí)，引領(lǐng)全社會(huì)關(guān)注改革創(chuàng)新。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要深入踐行黨的群眾路線，自覺(jué)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，始終保持堅(jiān)強(qiáng)的政治定力和發(fā)展定力，始終保持共產(chǎn)黨人忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)?shù)恼伪旧?，?shù)立與新發(fā)展理念相適應(yīng)的思想作風(fēng)，增強(qiáng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的信心和能力，創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的路線方針政策，在制度和規(guī)矩的范圍內(nèi)大膽地闖、大膽地試、大膽地干，從而形成一種想作為、敢作為、善作為的良好風(fēng)尚，打造一種不畏艱難、奮勇前行、勇于擔(dān)當(dāng)、積極履職的良好氛圍。

注釋

①⑧郎佩娟：《容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的可能風(fēng)險(xiǎn)與管控路徑》，《人民論壇》2016第4期（中）。②⑤劉寧寧、郝桂榮：《新常態(tài)下如何科學(xué)構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制》，《人民論壇》2016年第4期（中）。③梁仲明：《容錯(cuò)糾錯(cuò)應(yīng)厘清的幾對(duì)關(guān)系》，《陜西日?qǐng)?bào)》2016年8月4日。④艾廣明：《嚴(yán)中容錯(cuò)》，《共產(chǎn)黨員》2016年第6期（上）。⑥苗啟新等：《容錯(cuò)機(jī)制怎么構(gòu)建》，《理論導(dǎo)報(bào)》2016年第7期。⑦郎佩娟：《容錯(cuò)機(jī)制法治化要立法先行》，《中國(guó)黨政干部論壇》2016年第8期。⑨豐存斌：《建立容錯(cuò)機(jī)制推動(dòng)形成良好的用人導(dǎo)向》，《中國(guó)黨政干部論壇》2016年第8期。⑩錢(qián)再見(jiàn)：《容錯(cuò)機(jī)制的能與不能》，《決策》2016年第6期。

責(zé)任編輯：浩淼思齊

Establishing and Perfecting the Mechanism of Fault Tolerance and Error Correction

in the Reform and Innovation of Cadres

Xue Ruihan

Abstract：Whether it can correctly deal with the mistakes made in the reform and innovation of cadres is a major issue related to the continuation of the reform. This need establish and perfect the mechanism of fault tolerance and error correction， support encouraging innovators， inspire the cadres′ enthusiasm of daring to behave. The combination of fault tolerance mechanism and error correction mechanism will be helpful to avoid the emergence of significant losses. It is a systematic project to establish and perfect the fault tolerance and error correction mechanism in the reform and innovation of cadres. The key is to improve the system and create the environment， the focus should be on the following aspects： clearly define the content of fault tolerance and error correction； scientifically and reasonably set up procedures of fault tolerance and error correction； fault tolerance and error correction mechanism should be open and transparent； establish and perfect the appeal relief mechanism； actively create a political environment to encourage reform and innovation.

Key words：reform and innovation of cadres； the mechanism of fault tolerance and error correction； realization path

中州學(xué)刊2017年第2期黨內(nèi)政治生活中非制度化行為治理探析2017年2月中 州 學(xué) 刊Feb.，2017

第2期（總第242期）Academic Journal of ZhongzhouNo.2