我國(guó)農(nóng)村土地信托之受托人責(zé)任制度研究

龔鵬程++芮瀟

摘 要：十八大以來(lái)，我國(guó)放松對(duì)農(nóng)村土地的管制，促進(jìn)了農(nóng)村土地的自由流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)村土地的利用效率，而農(nóng)村土地信托即為其中最重要的形式之一。我國(guó)信托法律關(guān)系不論在理論上還是立法上都存在較大缺陷，而在農(nóng)村土地集體所有的經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)農(nóng)村土地信托有著其特殊性，作為信托法律關(guān)系核心環(huán)節(jié)的受托人在此類信托法律關(guān)系上充當(dāng)著基石作用，對(duì)于其法律責(zé)任的研究就顯得尤其重要。我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立較為完善的信托立法體系，具體明確受托人履行義務(wù)的要求，統(tǒng)一受托人謹(jǐn)慎義務(wù)的要求，通過(guò)農(nóng)村土地信托的方式增加農(nóng)民的土地收益，為我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題提供解決路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地信托；受托人；義務(wù)；法律責(zé)任；改革路徑

中圖分類號(hào)：F301.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）02-0017-03

近年來(lái)，農(nóng)村土地信托是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式中的一大熱點(diǎn)。農(nóng)村土地信托是委托人基于對(duì)受托人的信任，在不改變農(nóng)村土地的用途的情況下，將農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給受托人經(jīng)營(yíng)、管理，受托人再將信托收益交付給受益人的一種信托方式。這將大大提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效益，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新出路。在農(nóng)村土地信托關(guān)系中，受托人發(fā)揮著舉足輕重的作用。本文將對(duì)受托人的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的闡述，并對(duì)完善我國(guó)農(nóng)村土地信托關(guān)系中受托人制度提出可行性的建議，這對(duì)解決我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)步伐、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)都具有重大意義。

一、受托人的法律地位

要深入研究我國(guó)農(nóng)村土地信托關(guān)系中受托人的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，必先明確受托人的法律地位。我國(guó)《信托法》明確規(guī)定，信托的受托人應(yīng)當(dāng)是具備完全民事行為能力的自然人和法人。在農(nóng)村土地信托關(guān)系中，受托人是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的名義所有人以及實(shí)際管理人，處于實(shí)際管理、控制、處分信托財(cái)產(chǎn)的地位。

（一）受托人的資格認(rèn)定

我國(guó)農(nóng)村土地信托的受托人的入行門(mén)檻較高，需要符合一定的資質(zhì)條件才能簽訂信托合同、辦理信托事務(wù)。首先，受托人的入行標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)準(zhǔn)入制度嚴(yán)格規(guī)定，要求其具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)。其次，受托人必須具備準(zhǔn)確預(yù)估農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能力，能夠敏銳地觀察農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的波動(dòng)變化，做到全方面地搜集有效信息。例如，受托人要在一定程度上知悉環(huán)境保護(hù)評(píng)估以及農(nóng)業(yè)管理的相關(guān)政策，結(jié)合各方面信息制定出農(nóng)村土地的生產(chǎn)規(guī)劃。最后，受托人應(yīng)當(dāng)時(shí)刻遵循認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，秉持謹(jǐn)慎忠實(shí)的原則履行農(nóng)村土地信托合同。

（二）受托人在信托關(guān)系中的法律地位

符合規(guī)定資質(zhì)的受托人在農(nóng)村土地信托合同中與委托人以及受益人形成三方當(dāng)事人，是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的名義所有人，享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用權(quán)。由此可見(jiàn)，受托人在農(nóng)村土地信托關(guān)系中享有較高的法律地位，發(fā)揮著舉足輕重的作用，決定著信托目的能否實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)村土地信托三方法律關(guān)系中，受托人與委托人與受益人的聯(lián)系都十分緊密。受托人與委托人是基于信托合同而產(chǎn)生的委托關(guān)系，受托人在委托人授權(quán)的范圍內(nèi)，可以以自己的名義執(zhí)行信托事務(wù)，執(zhí)行信托事務(wù)的效果歸于委托人。另外，受托人與受益人之間，若受托人沒(méi)有履行謹(jǐn)慎義務(wù)而給受益人造成財(cái)產(chǎn)損失，則受托人應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任或侵權(quán)責(zé)任。為實(shí)現(xiàn)信托目的，受托人必然享有相應(yīng)的權(quán)利；同時(shí)，為督促受托人謹(jǐn)慎完成信托事務(wù)，受托人也應(yīng)當(dāng)履行一定的信托義務(wù)。

二、受托人的權(quán)利與義務(wù)

因受托人在農(nóng)村土地信托關(guān)系中有著舉足輕重的法律地位，受托人是否具備入行準(zhǔn)入資質(zhì)、能否勝任信托工作、有無(wú)損害委托人的合法權(quán)益均關(guān)乎著信托目的能否實(shí)現(xiàn)。為使受托人更好完成信托事務(wù)，以期達(dá)到信托目的，明確受托人的權(quán)利與義務(wù)是十分必要的。

（一）受托人的權(quán)利

1.經(jīng)營(yíng)、管理信托財(cái)產(chǎn)，不受外界干涉的權(quán)利

農(nóng)村土地信托的受托人對(duì)信托財(cái)產(chǎn)享有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、管理的權(quán)利，并且不受他人干涉，這是其他權(quán)利的基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》的規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村土地信托的客體是農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是使用權(quán)而非所有權(quán)，受托人享有實(shí)際上的控制、管理、處分的權(quán)利。又因?yàn)槭芡腥吮仨毦邆湫袠I(yè)的專業(yè)資質(zhì)，其對(duì)信托產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利不受第三人的干涉。受托人可以在不違背法律法規(guī)的規(guī)定下，按照信托合同，獨(dú)立控制、管理、處分農(nóng)村土地信托財(cái)產(chǎn)。受托人的這項(xiàng)基本權(quán)利必須得到法律的保障，否則無(wú)從談及其他。

2.報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)

信托的本質(zhì)是“受人之托，代人理財(cái)”。受托人在履行了農(nóng)村土地信托合同中約定的合同義務(wù)后，有權(quán)請(qǐng)求委托人按照合同約定支付勞動(dòng)報(bào)酬，這是受托人理應(yīng)享有的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。關(guān)于受托人的勞動(dòng)報(bào)酬，可以由委托人與受托人在簽訂信托合同時(shí)在合同中做出詳細(xì)的約定，也可以在簽訂信托合同之后由委托人與受托人雙方協(xié)商后對(duì)受托人的勞動(dòng)報(bào)酬做出補(bǔ)充性的約定。但是，當(dāng)委托人與受托人既沒(méi)有在信托合同中明確約定受托人的勞動(dòng)報(bào)酬，又沒(méi)有在事后協(xié)商做出補(bǔ)充性規(guī)定，那么，受托人是不享有報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的。所以在信托過(guò)程中，委托人與受托人就報(bào)酬支付這一事項(xiàng)在信托合同中做出明確約定是十分必要的，可以避免很多不必要的合同糾紛，也更利于受托人進(jìn)行信托事務(wù)，盡早實(shí)現(xiàn)信托目的，這對(duì)農(nóng)村土地信托的各方主體都是有裨益的。

3.補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)

受托人的補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)也是一項(xiàng)十分重要的權(quán)利。在保證農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民的情形下，依據(jù)自愿、有償原則，農(nóng)民將其承包的土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給受托人經(jīng)營(yíng)管理。因受托人是信托財(cái)產(chǎn)的名義所有人，其不得拒絕第三人要求其支付相關(guān)的債務(wù)或者其他必要的公共支出費(fèi)用。但在其墊付了相關(guān)債務(wù)或是費(fèi)用后，受托人有權(quán)請(qǐng)求委托人或是受益人支付其墊付的支出，這就是受托人的補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)。只有保障了受托人的補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)，受托人才能更具工作熱情，這對(duì)信托目的的實(shí)現(xiàn)也是具有重要現(xiàn)實(shí)意義的。

4.受托人的辭任權(quán)

作為一項(xiàng)保底性的權(quán)利，相較于受托人的其他權(quán)利而言，受托人的辭任權(quán)受到更為嚴(yán)格的限制。我國(guó)《信托法》對(duì)此作出了明確的規(guī)定，在農(nóng)村土地信托關(guān)系成立之后，必須經(jīng)過(guò)委托人和受益人的一致同意，受托人才能辭去其相應(yīng)的職務(wù)。在委托人還沒(méi)有選任出新任受托人之前，原受托人仍應(yīng)繼續(xù)履行信托合同約定的義務(wù)。另外，因?yàn)槭芡腥嗽谵r(nóng)村土地信托關(guān)系中起著至關(guān)重要的作用，受托人辭去職務(wù)將影響到信托目的能否實(shí)現(xiàn)，若非有特殊的法定事由，受托人不得隨意辭去其職務(wù)。并且，受托人行使辭任權(quán)時(shí)必須滿足法律的相關(guān)規(guī)定以及信托合同的相關(guān)約定，同時(shí)滿足得到委托人與受益人的一致同意這一條件。之所以對(duì)受托人的辭任權(quán)作出如此嚴(yán)苛的規(guī)定，也是由農(nóng)村土地信托這一特殊的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式?jīng)Q定的。

（二）受托人的義務(wù)

為約束并督促受托人謹(jǐn)慎履行合同事務(wù)，又快又好地實(shí)現(xiàn)信托合同的預(yù)期目的，農(nóng)村土地信托的受托人需要遵守一系列的信托合同義務(wù)。

1.忠實(shí)義務(wù)

受托人的忠實(shí)義務(wù)是一項(xiàng)最基本的義務(wù)，是考驗(yàn)受托人是否合格盡職的基本標(biāo)準(zhǔn)之一。信托目的能否實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于受托人是否忠實(shí)。受托人應(yīng)當(dāng)時(shí)刻以為受益人謀取最大的利益為出發(fā)點(diǎn)對(duì)信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理，而不是假借信托之名為自己謀取私利。在農(nóng)村土地信托關(guān)系中，受托人應(yīng)當(dāng)以為受益人謀取利益為根本出發(fā)點(diǎn)，只有在謹(jǐn)慎完成了信托事務(wù)并且沒(méi)有因自己的過(guò)錯(cuò)給受益人造成經(jīng)濟(jì)損失的情況下，才可以向委托人請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬，除此之外的任何違反信托目的、為自己謀取私利的行為都是法律禁止的。作為一名農(nóng)村土地信托的受托人，審慎履行忠實(shí)義務(wù)是十分必須的。

2.善良管理人的注意義務(wù)

受托人對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)享有經(jīng)營(yíng)、處分的中心控制地位，而農(nóng)民作為委托人，因其自身的局限性，對(duì)信托項(xiàng)目的了解以及自身的法律救濟(jì)都是外于弱勢(shì)的一方，所以受托人審慎履行善良管理人的注意義務(wù)是很重要的。我國(guó)《信托法》規(guī)定，受托人在經(jīng)營(yíng)、管理農(nóng)村土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行守信、誠(chéng)實(shí)、謹(jǐn)慎、有效管理的義務(wù)，為受益人爭(zhēng)取最大的利益，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地信托的目的。其中，受托人是否盡到善良管理人的注意義務(wù)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合信托目的與當(dāng)時(shí)社會(huì)的一般觀念進(jìn)行判斷。當(dāng)受托人具有惡意，因自身的過(guò)錯(cuò)給受益人造成了財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，就可以認(rèn)定受托人違反了善良管理人的注意義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)受益人財(cái)產(chǎn)損失的不利后果。

3.親自管理義務(wù)

受托人的親自管理義務(wù)可以說(shuō)是對(duì)信托本質(zhì)的最好詮釋。農(nóng)村土地信托產(chǎn)生的基礎(chǔ)是委托人基于對(duì)受托人的信任，受托人一旦確定，就具有了人身專屬性，除非信托合同另有約定之外，受托人是不可替代的。但是，這并不意味著在信托關(guān)系中，所有的信托事務(wù)都必須由受托人獨(dú)自一人完成。為實(shí)現(xiàn)信托目的，受托人可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員輔助自己完成信托事務(wù)，這也是高效率的完成信托事務(wù)、早日實(shí)現(xiàn)信托目的的體現(xiàn)。另外，在農(nóng)村土地信托合同另有約定的情況下，或是在迫不得已的情況下，受托人為了使受益人避免遭受財(cái)產(chǎn)損失，可以轉(zhuǎn)委托第三人代自己履行信托合同，并且事后要及時(shí)告知委托人。在轉(zhuǎn)委托的過(guò)程中，因被委托人的過(guò)錯(cuò)給受益人造成財(cái)產(chǎn)性損失的，受托人應(yīng)當(dāng)對(duì)此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

4.不得擅自改變土地用途義務(wù)

我國(guó)《土地管理法》對(duì)農(nóng)村土地的用途做出了嚴(yán)格的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地只能從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)，除此之外的任何農(nóng)地使用方式都是法律禁止的。在農(nóng)村土地信托關(guān)系中，受托人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照信托合同的目的審慎經(jīng)營(yíng)、處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得擅自改變農(nóng)村土地的用途，否則就是違法行為，不僅要受到法律的制裁，更要對(duì)受益人因此遭受的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行賠償。我國(guó)法律之所以做出如此嚴(yán)苛的規(guī)定，是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的。農(nóng)村土地是農(nóng)民的根本，若受托人擅自改變農(nóng)村土地的用途，將直接損害農(nóng)民的利益，會(huì)對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題造成極其惡劣的影響。若受托人擅自改變了農(nóng)村土地的用途，則其應(yīng)當(dāng)以其全部財(cái)產(chǎn)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，這也體現(xiàn)了法律對(duì)受托人正當(dāng)履行信托合同義務(wù)的嚴(yán)格要求。所以，受托人應(yīng)當(dāng)保護(hù)農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)，禁止擅自改變農(nóng)村土地的用途，謹(jǐn)慎完成信托事務(wù)，為受益人謀取最大的利益。

三、受托人的責(zé)任承擔(dān)

當(dāng)信托的受托人違反合同義務(wù)，給受益人造成財(cái)產(chǎn)損失，致使信托目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，受托人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。若受托人履行了信托合同約定的義務(wù)，非因受托人的過(guò)錯(cuò)致使受益人遭受財(cái)產(chǎn)損失甚至未能達(dá)到信托目的，受托人均不承擔(dān)任何責(zé)任。對(duì)受托人而言，一旦簽訂農(nóng)村土地信托合同，就應(yīng)當(dāng)按照信托合同的約定審慎完成信托事務(wù)，涉及受益人實(shí)體利益的事項(xiàng)，非經(jīng)委托人和受益人同意，不得擅自變更或者終止信托合同，否則，受托人就要承擔(dān)責(zé)任。

（一）受托人責(zé)任的性質(zhì)認(rèn)定

首先，從物權(quán)的角度分析受托人的責(zé)任性質(zhì)。我國(guó)《信托法》規(guī)定，農(nóng)村土地信托的受托人因承諾信托而取得信托財(cái)產(chǎn)。對(duì)于信托財(cái)產(chǎn)，受托人是其名義上的所有人，對(duì)其享有的是使用權(quán)而不是所有權(quán)。更何況是農(nóng)村土地信托，信托的財(cái)產(chǎn)是農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受托人對(duì)其只享有控制、處分、管理的權(quán)利，并不享有所有權(quán)。然而，受托人對(duì)信托財(cái)產(chǎn)是否享有所有權(quán)是決定其法律地位的關(guān)鍵。因此，我們不能從物權(quán)的角度得出受托人的責(zé)任性質(zhì)的有關(guān)結(jié)論。

其次，從合同的角度分析受托人的責(zé)任性質(zhì)。若從基于合同關(guān)系而產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)的關(guān)系的角度來(lái)分析農(nóng)村土地信托的流轉(zhuǎn)關(guān)系，受托人承擔(dān)的責(zé)任可以認(rèn)定為締約過(guò)失責(zé)任或違約責(zé)任。在信托合同成立卻未生效時(shí)，受托人違背誠(chéng)實(shí)信用原則導(dǎo)致合同無(wú)法生效，則受托人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。但是，在這個(gè)階段只有委托人有權(quán)請(qǐng)求受托人承擔(dān)因締約過(guò)失而造成的損失，受益人是沒(méi)有這個(gè)權(quán)利的。在信托合同生效后，若受托人不履行義務(wù)，或是雖然受托人履行了義務(wù)，但不符合合同的約定，則委托人、受益人或者第三人有權(quán)請(qǐng)求受托人承擔(dān)違約責(zé)任。對(duì)于委托人而言，通過(guò)簽訂信托合同，委托人和受托人之間形成委托關(guān)系，若受托人不履行合同或履行合同不符合合同的約定，則受托人構(gòu)成違約。對(duì)受益人而言，受益人基于其在信托合同中享有監(jiān)督的權(quán)利以及負(fù)有容忍的義務(wù)而享有債權(quán)請(qǐng)求權(quán)，有權(quán)請(qǐng)求受托人承擔(dān)違約責(zé)任。對(duì)第三人而言，受托人在處理信托事務(wù)的過(guò)程中，難免會(huì)與第三人產(chǎn)生交易，在交易過(guò)程中，第三人可根據(jù)信托合同要求受托人承擔(dān)違約責(zé)任。

最后，從侵權(quán)行為的角度分析受托人的責(zé)任性質(zhì)。若受托人違反了對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的處分權(quán)限而使信托財(cái)產(chǎn)遭受損害，則受托人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。我國(guó)《合同法》規(guī)定，合同的一方主體因另一方主體的違約行為而遭受到人身、財(cái)產(chǎn)侵害，則其有權(quán)選擇請(qǐng)求侵害方承擔(dān)違約責(zé)任，或是按照其他法律規(guī)定請(qǐng)求侵害方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。這規(guī)定了違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任競(jìng)合的情形下，受損害的一方當(dāng)事人可以選擇對(duì)其有利的方式進(jìn)行維權(quán)。

由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村土地信托關(guān)系中，受托人的責(zé)任具有雙重性質(zhì)，即違約責(zé)任兼具侵權(quán)責(zé)任，受到損害的一方可以選擇適用。

（二）受托人責(zé)任的歸責(zé)原則

我國(guó)農(nóng)村土地信托關(guān)系中，受托人的責(zé)任兼具違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任雙重屬性。受托人因違反信托義務(wù)而受違約責(zé)任的約束是沒(méi)有爭(zhēng)議的，而侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則是一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。在我國(guó)農(nóng)村土地信托關(guān)系中，受托人應(yīng)當(dāng)為具備相應(yīng)資質(zhì)的法人或其他組織，委托人基于對(duì)受托人的信任將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給受托人經(jīng)營(yíng)、處理，受托人因完成信托事務(wù)向委托人請(qǐng)求支付報(bào)酬，由此可見(jiàn)，我國(guó)的農(nóng)村土地信托具有商事信托的特征。我國(guó)的信托發(fā)展并不完善，缺少相關(guān)的法律法規(guī)配套機(jī)制，采用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則認(rèn)定受托人的責(zé)任，不僅有利于保障委托人和受益人的合法權(quán)益，也有利于保證受托人有效完成信托事務(wù)，使其避免因土地經(jīng)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)而承擔(dān)不必要的不利后果，體現(xiàn)了公平公正的原則。所以，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村土地信托關(guān)系中受托人責(zé)任的歸責(zé)原則，采取過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是最為適宜的。

四、完善受托人責(zé)任制度的法律思考

農(nóng)村土地信托在我國(guó)的發(fā)展還處在初級(jí)階段，還存在很多亟待解決的弊端，受托人的責(zé)任制度方面，就值得我們重點(diǎn)研究。我國(guó)《信托法》明確規(guī)定了受托人的謹(jǐn)慎義務(wù)，但未具體規(guī)定受托人履行謹(jǐn)慎義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在信托過(guò)程中發(fā)生很多糾紛，卻沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)可以提供法律的專業(yè)指導(dǎo)。為完善我國(guó)農(nóng)村土地信托關(guān)系中受托人責(zé)任制度，我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考，以期達(dá)到信托目的。

（一）建立較為完善的信托立法體系

目前，我國(guó)與農(nóng)村土地信托相關(guān)的法律法規(guī)主要有《物權(quán)法》、《信托法》、《土地管理法》以及《農(nóng)村土地承包法》等，與農(nóng)村土地信托的關(guān)聯(lián)度不夠高、專業(yè)化不夠強(qiáng)，涉及農(nóng)村土地信托的專業(yè)問(wèn)題時(shí)難免存在漏洞，法律的指導(dǎo)性不強(qiáng)，不利于解決因信托關(guān)系產(chǎn)生的糾紛。法律是信托關(guān)系最根本的保障，構(gòu)建一個(gè)較為完備的信托法律體系是大勢(shì)所趨，從根本上明確而詳細(xì)地規(guī)定受托人的謹(jǐn)慎義務(wù)，不但可以保障委托人、受益人乃至受托人的基本權(quán)益，而且也能夠督促受托人謹(jǐn)慎履行合同，盡力達(dá)到信托合同的目的，從根本上為農(nóng)村土地信托關(guān)系中受托人責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

（二）具體明確受托人履行謹(jǐn)慎義務(wù)的要求

我國(guó)《信托法》規(guī)定了受托人的謹(jǐn)慎義務(wù)，但也只是概括性規(guī)定，并未對(duì)其作出具體要求，這就容易導(dǎo)致信托糾紛。在建立一個(gè)較為完善的信托法律體系的基本框架下，應(yīng)當(dāng)制定專門(mén)法律法規(guī)來(lái)對(duì)受托人的謹(jǐn)慎義務(wù)做出具體而明確的規(guī)定。第一，明確受托人的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，由專門(mén)機(jī)關(guān)嚴(yán)格審查受托人的從業(yè)資格證書(shū)，控制投資成本。第二，明確受托人享有的是農(nóng)村土地的使用權(quán)而非所有權(quán)，嚴(yán)禁改變農(nóng)村土地的用途。第三，用法律條文明確具體地將受托人的謹(jǐn)慎義務(wù)規(guī)定下來(lái)，彌補(bǔ)當(dāng)前的法律漏洞，為農(nóng)村土地信托提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

（三）統(tǒng)一受托人謹(jǐn)慎義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)

在農(nóng)村土地信托過(guò)程中，信托土地的收益是一個(gè)具體的過(guò)程，會(huì)因社會(huì)環(huán)境以及自然環(huán)境的變化而變化，可以說(shuō)信托土地的收益過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的、充滿變數(shù)的過(guò)程。因此，以一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷受托人是否盡到謹(jǐn)慎義務(wù)是十分必要的。具體而言，就是應(yīng)當(dāng)對(duì)信托的整體進(jìn)行評(píng)判而不是對(duì)信托的某個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)判，應(yīng)當(dāng)對(duì)受托人的行為進(jìn)行評(píng)判而不是對(duì)信托的結(jié)果進(jìn)行評(píng)判，若受托人已經(jīng)審慎完成了信托事務(wù)，那么該受托人就是合格的受托人，對(duì)受益人的損失或是沒(méi)有得到預(yù)期的利益不承擔(dān)任何責(zé)任。另外，具體問(wèn)題具體分析，對(duì)一般受托人與專業(yè)受托人應(yīng)當(dāng)采取不同的受托人謹(jǐn)慎義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。因?qū)I(yè)受托人一般為信托公司，具有較高的專業(yè)素質(zhì)，要求其專業(yè)性更強(qiáng)，對(duì)其履行謹(jǐn)慎義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)也更高，這是無(wú)可厚非的。相對(duì)而言，一般受托人的謹(jǐn)慎義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)就較低些。

結(jié)語(yǔ)

一直以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題都是全國(guó)人民關(guān)注的焦點(diǎn)，而農(nóng)村土地信托無(wú)疑是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新出路。農(nóng)村土地信托在我國(guó)的發(fā)展剛剛起步，帶給我們驚喜之余也存在很多問(wèn)題。明確農(nóng)村土地信托關(guān)系中受托人的法律地位是極其重要的，受托人的權(quán)利義務(wù)以及責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題是研究農(nóng)村土地信托關(guān)系中受托人制度的關(guān)鍵所在，對(duì)逐漸完善我國(guó)農(nóng)村土地信托方面的法律法規(guī)，構(gòu)建一個(gè)農(nóng)村土地信托法律體系有著不可估量的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉志仁.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的信托機(jī)制研究[M].長(zhǎng)沙：長(zhǎng)沙人民出版社，2008：202.

[2] 劉志仁，岳意定.中國(guó)農(nóng)村土地保護(hù)的信托機(jī)制研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008：280.

[3] 楊明國(guó).信托視野下中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究[M].北京：電子工業(yè)出版社，2015：166.

[4] 高曉芹.農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)模式淺議[J].中國(guó)土地，2015，（2）：35-36.

[5] 周浩娜.農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)研究綜述[J].高校社科動(dòng)態(tài)，2015，（2）：36-40，48.

[6] 劉玉紅.農(nóng)村土地信托制度研析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013，（9）：53-54.

[7] 鄭海峰.我國(guó)農(nóng)村土地信托的風(fēng)險(xiǎn)及其防范[J].時(shí)代金融，2014，（7）：47-48.

[8] 張阿娜，馬愛(ài)玲.我國(guó)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)模式的構(gòu)建[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，（7）：29-33.

[9] 岳意定，劉志仁，張璇.國(guó)外農(nóng)村土地信托：研究現(xiàn)狀及借鑒[J].財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，2007，（146）：14-19.

[10] 龐亮，韓學(xué)平.構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村土地信托制度的法律思考[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（5）：135-137.

[11] 龍艷芳.合理構(gòu)建農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)機(jī)制分析[J].理論觀察，2015，（7）：98-99.

[12] 陳敦，張航.農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析與未來(lái)展望[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（5）：94-98.

[責(zé)任編輯 興 華]