新賬不再欠 老賬逐步還讓透支的資源環(huán)境休養(yǎng)生息

曹敏

國家發(fā)展改革委、財政部、國土部、環(huán)保部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局8部門日前印發(fā)《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），系統(tǒng)提出了推進耕地草原河湖休養(yǎng)生息的目標、措施和制度安排。

11月30日上午，國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會，介紹《規(guī)劃》有關情況，農經(jīng)司司長吳曉，政研室副主任、委新聞發(fā)言人趙辰昕，財政部農業(yè)司副司長何振國，國土資源部規(guī)劃司副司長周建春，環(huán)境保護部生態(tài)司副司長閻奮民，水利部規(guī)劃計劃司副司長高敏鳳，農業(yè)部計劃司副司長劉北樺，國家林業(yè)局退耕辦主任周鴻升出。趙辰昕主持發(fā)布會。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人趙辰昕說，我國耕地草原河湖資源長期過度開發(fā)與利用，導致資源承載力降低、可持續(xù)發(fā)展能力減弱，水土流失、土地沙化、石漠化等一系列嚴重問題，局部地區(qū)耕地基礎地力下降明顯，土壤污染加劇。加快建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，必須提上重要議事日程。

農村經(jīng)濟司司長吳曉表示，《規(guī)劃》緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，系統(tǒng)提出了推進耕地草原河湖休養(yǎng)生息的目標、措施和制度安排。

吳曉強調，推進耕地草原河湖休養(yǎng)生息，要著眼于國家糧食安全、生態(tài)安全和資源安全，著重把握以下幾方面工作：

一是突出降低開發(fā)利用強度。按照節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，把合理降低開發(fā)利用強度作為休養(yǎng)生息的首要任務，通過暫?；蛲顺錾a功能、調整生產結構、調節(jié)生產時序，輔之以最嚴格的管控措施，做到取之有時、取之有度，逐步恢復自然生態(tài)和資源承載力。

二是堅持分類科學施策。充分考慮資源的自然特性和功能要求，分類指導，提出對策。耕地的首要功能仍是糧食和農產品生產，其休養(yǎng)生息以“養(yǎng)”、“退”、“休”、“輪”、“控”為主要措施，即通過耕地養(yǎng)護、退耕還林還草、休耕、輪作、污染防控治理，實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”。 草原生態(tài)欠賬較多，應更多發(fā)揮生態(tài)功能，其休養(yǎng)生息以“禁”、“休”、“輪”、“種”為主要措施，即通過禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧、人工種草，推動草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)草畜平衡、維護草原生態(tài)安全。河流湖泊是生產、生活用水的最重要來源，也是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，我國水資源相對緊缺，降低河湖開發(fā)強度難以一步到位，其休養(yǎng)生息以“治”、“保”、“還”、“減”、“護”為主要措施，即通過治理重點河湖、保障生態(tài)用水、退還合理生態(tài)空間、壓減地下水超采量、保護水生生物資源，推進河湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。

三是注重建立長效機制。突出完善政策措施、創(chuàng)新體制機制。在梳理現(xiàn)有政策措施的基礎上，從源頭預防、過程控制、責任追究、激勵約束、政策扶持等多個方面，提出了較為全面的制度體系。

四是強調穩(wěn)妥有序推進。耕地草原河湖休養(yǎng)生息是一項復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就?！兑?guī)劃》將實施期限確定2016—2030年，其中，“十三五”期間以試點示范為主，主要解決重點地區(qū)的突出問題，探索有效模式，總結成功經(jīng)驗；后十年根據(jù)試點情況進行必要的調整完善，再全面展開?！?