優(yōu)化發(fā)展改革工作流程建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

王鐵立

今年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，“東北地區(qū)振興發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境很重要”，強(qiáng)調(diào)“要深入推進(jìn)法治建設(shè)，著力打造全面振興好環(huán)境”。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的講話精神，哈爾濱市委、市政府著力轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提升服務(wù)質(zhì)量，在打造良好的營(yíng)商環(huán)境方面取得了積極進(jìn)展。

作為重要的綜合職能部門(mén)和大處室改革先行試點(diǎn)的部門(mén)之一，哈爾濱市發(fā)改委在全市率先下放審批權(quán)限，非政府投資項(xiàng)目前置要件精簡(jiǎn)至“兩個(gè)半”（即規(guī)劃、國(guó)土和重大項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批）；創(chuàng)新實(shí)行“1+X”管理模式，按照“摸清底數(shù)、系統(tǒng)規(guī)劃、合理整合、科學(xué)設(shè)置”的思路，由督查專(zhuān)員負(fù)責(zé)大項(xiàng)目稽查及專(zhuān)項(xiàng)工作，將33個(gè)獨(dú)立設(shè)置的處室綜合設(shè)置為24個(gè)，6個(gè)合署機(jī)構(gòu)一律撤銷(xiāo)，內(nèi)設(shè)處室精簡(jiǎn)了近1/3。市發(fā)改委在全市大處室改革專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)介紹，為其他部門(mén)推進(jìn)改革提供了范式；在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展了日常工作流程化、處室工作手冊(cè)化、標(biāo)志性工作品牌化、黨建工作規(guī)范化為主要內(nèi)容的“四化”建設(shè)，以流程管理為核心，將大處室改革向更深層次推進(jìn)，切實(shí)提高了工作效能。重點(diǎn)做到“五個(gè)明確”。

一、明確版塊，進(jìn)一步聚焦工作重點(diǎn)

實(shí)施大處室改革，需要對(duì)工作板塊重新進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。為貫徹落實(shí)好五大發(fā)展理念，有效應(yīng)對(duì)發(fā)展改革面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，更好地把握適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們提出了在全委創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化處室的工作要求。按照“三定”方案及重點(diǎn)工作部署重新梳理委內(nèi)職能，以提高服務(wù)對(duì)象滿意度為目標(biāo)，以規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行為重點(diǎn)，以解決職能缺失、交叉和重疊為突破口，把全委工作劃分為戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、項(xiàng)目管理、物價(jià)管理、生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新和內(nèi)部管理與支持等7大板塊，每一個(gè)板塊由若干重點(diǎn)任務(wù)支撐，不僅確保法定職責(zé)全覆蓋，而且把工作重心聚焦到國(guó)家重大戰(zhàn)略的爭(zhēng)取和落實(shí)上，聚焦到市委、市政府重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)上，兼顧了宏觀、中觀和微觀三個(gè)維度。宏觀上，側(cè)重重大戰(zhàn)略和規(guī)劃的研究，著力解決事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題；中觀上，找準(zhǔn)各項(xiàng)政策與工作實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，最大限度的放大政策效應(yīng)；微觀上，更加注重對(duì)企業(yè)服務(wù)及具體任務(wù)的落實(shí)，為整合資源，有針對(duì)性的為企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

二、明確流程，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部工作運(yùn)行

梳理和優(yōu)化流程，實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新思維方式和行為模式，對(duì)工作進(jìn)行再設(shè)計(jì)的過(guò)程；根本目的是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，用流程思維解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)提高工作效能。為做到工作提速、服務(wù)提質(zhì)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，圍繞7大板塊，我們確定了認(rèn)真審題、厘清工作邊界、梳理具體流程、分析問(wèn)題、拿出解決方案、固化推進(jìn)機(jī)制、明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等7個(gè)工作步驟，編制了7個(gè)一級(jí)流程和233項(xiàng)二 、三級(jí)子流程，并建立了業(yè)務(wù)搜索引擎平臺(tái)。每項(xiàng)工作的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制階段都設(shè)定了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、推進(jìn)路徑、完成要求等，并附有流程說(shuō)明，能簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化、能整合的整合、能取消的取消，使簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、不斷簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化服務(wù)得到具體的體現(xiàn)。流程公示后，不僅是機(jī)關(guān)工作人員，而且企業(yè)辦事人員也可以一目了然。比如，為第一時(shí)間幫助企業(yè)解決遇到的困難和問(wèn)題，我們編制了“三級(jí)協(xié)調(diào)”工作機(jī)制流程，通過(guò)牽頭部門(mén)調(diào)度、分管市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、市政府專(zhuān)題會(huì)或常務(wù)會(huì)議議決等方式，分層次解決工作事項(xiàng)。我們建立了問(wèn)題調(diào)處的子流程，起草了“致企業(yè)董事長(zhǎng)的一封信”，建立了重點(diǎn)項(xiàng)目微信群，直接拉近與項(xiàng)目單位的距離，短短的一個(gè)月內(nèi)，解決用電、征拆等重大問(wèn)題十幾項(xiàng)，贏得了企業(yè)的點(diǎn)贊。通過(guò)梳理和優(yōu)化流程，減少了與外部處室的多頭溝通，委領(lǐng)導(dǎo)精簡(jiǎn)工作程序2項(xiàng)，各處室的共性工作可以共享流程，大大提高了工作效率。

三、明確職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任

完善的板塊和流程設(shè)計(jì)，需要可考核、可落實(shí)作保障。按照定員、定編、定崗、定責(zé)的要求，我們拓展了權(quán)力清單和責(zé)任清單的外延，編制了工作清單和職責(zé)分工表，把崗位責(zé)任細(xì)化、落實(shí)到每一個(gè)人，并形成了處內(nèi)的AB角分工，每一名同志都能找到自己的位置，知曉工作標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各處室結(jié)合工作清單，編制了業(yè)務(wù)手冊(cè)，包括處室職能、工作模塊、業(yè)務(wù)流程、工作模板、任務(wù)清單、責(zé)任分工、業(yè)務(wù)資料、內(nèi)部管理規(guī)章以及有關(guān)法律法規(guī)等，為打造標(biāo)志性工作和亮點(diǎn)工作提供了積累，創(chuàng)造了條件。

四、明確制度，進(jìn)一步補(bǔ)齊工作短板

實(shí)施流程管理，有賴于一整套的工作制度支撐。我們選取了標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作試點(diǎn)處室，制定了試點(diǎn)工作方案、業(yè)務(wù)流程編制標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志性工作和亮點(diǎn)工作申報(bào)及考核辦法等配套文件，著力搭建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，并形成了“五步工作法”。第一步，全員培訓(xùn)。以召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)的形式部署開(kāi)展機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化處室創(chuàng)建工作，在全委梳理流程管理理念，形成工作想流程、用流程、積極完善流程的濃厚氛圍。第二步，梳理匯總。各處室根據(jù)職責(zé)分工，分別梳理工作內(nèi)容，匯總形成業(yè)務(wù)流程。第三步，討論交流。按照“全面覆蓋、依法設(shè)立、提高效率、優(yōu)化環(huán)節(jié)”的原則開(kāi)展分析討論，梳理出哪些是可合并項(xiàng)目，哪些是可去除項(xiàng)目和哪些是可增加項(xiàng)目，再進(jìn)一步整理匯總。第四步，審查規(guī)范。成立標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作委員會(huì)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各處室的標(biāo)準(zhǔn)化處室創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提升工作質(zhì)量。第五步，驗(yàn)收考核。對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行驗(yàn)收，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，動(dòng)態(tài)考核，確保流程管用、實(shí)用。通過(guò)整章建制，切實(shí)鍛煉了一批干部，打造了過(guò)硬的流程管理團(tuán)隊(duì)。

當(dāng)前，老工業(yè)基地振興正處于滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，發(fā)展改革系統(tǒng)擔(dān)負(fù)的任務(wù)異常艱巨。下一步，我們將把加強(qiáng)流程管理、打造良好的營(yíng)商環(huán)境作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓。一是邊運(yùn)行、邊優(yōu)化。把重點(diǎn)放在應(yīng)用上，在為企業(yè)服務(wù)和發(fā)揮參謀助手作用的過(guò)程中查找不足，進(jìn)一步完善各級(jí)流程。二是邊應(yīng)用、邊細(xì)化。把協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題、謀劃和推進(jìn)重大項(xiàng)目、開(kāi)展政策評(píng)估、制定配套政策等難點(diǎn)工作，在各項(xiàng)流程中突出出來(lái)，更有針對(duì)性的抓落實(shí)。三是邊評(píng)估、邊固化。對(duì)沒(méi)有異議、使用頻率高、應(yīng)用效果好的流程，首先通過(guò)制度固化下來(lái)，強(qiáng)化“流程思維”，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率完成好各項(xiàng)工作，以服務(wù)企業(yè)的實(shí)際效果檢驗(yàn)大處室改革的最終成果?！?