韶關(guān)公共資源配置：讓老百姓先享用起來

王克

廣東韶關(guān)，粵北山城。由于歷史原因，若干年來，韶關(guān)的城市建設(shè)似乎沒能趕上改革開放的飛快腳步——幾乎所有的民生資源都集中于面積狹小的老城、當?shù)厝怂追Q的“小島”上，總體規(guī)劃陳舊、交通承載量大、空間資源缺乏……2015年下半年后，新任市委書記、市長先后到任，決心盡快“還清歷史的欠賬”。

以人為核心留住城市味道

初見《中國經(jīng)濟周刊》記者，韶關(guān)市委副書記、市長駱蔚峰就主動拋出了一個敏感話題——“城市改造是不是政績工程”;結(jié)論也非常直接——“以老百姓為核心的民生工程就不是政績工程”。

駱蔚峰告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，韶關(guān)改革開放以前是華南重工業(yè)基地。然而，也正是因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，城市功能的轉(zhuǎn)型升級比其他地方要更加艱難?！昂诵某菂^(qū)1.78平方公里居住了約9萬居民，學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點又擠在里面，你不讓它現(xiàn)代化怎么提升韶關(guān)百姓的幸福指數(shù)？民生資源都集中在老城，島外居民又如何共享建設(shè)成果？從更高的層面分析，一座停滯不前的城市如何在飛速變化的社會中吸引世界目光？”

駱蔚峰認為，韶關(guān)的現(xiàn)狀有其合理成因，但現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)不可以將責任推給歷史。因此，新一屆市委、市政府先后出臺《進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施方案》《加快政府投資項目前期規(guī)劃設(shè)計進程的工作機制》《創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的貫徹落實意見》等一系列文件，實施交通順暢、城市功能、環(huán)境景觀、新城建設(shè)、智慧城市五大工程，計劃用3年時間把韶關(guān)建成綠水青山的生態(tài)之城、包容開放的文化之城、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力之城、和諧宜居的幸福之城，并按照需求最為迫切、最有條件實施、最能展現(xiàn)效果的原則，梳理出118個具體項目?！吨袊?jīng)濟周刊》記者注意到，交通節(jié)點、商業(yè)網(wǎng)點、城市澇點、生活難點是118個項目的重要切入點，不需要審批、不需要融資、不需要拆遷的民生類項目更是立馬就上、限時完工。小綠地、小公園、小街巷之類沒有納入提升計劃的改造工程，則充分授權(quán)相關(guān)機構(gòu)和鎮(zhèn)（街）按照老百姓的意愿謀劃項目、積極實施。

《中國經(jīng)濟周刊》記者實地察看了幾處城市改造施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)幾乎所有的工地都在實行“看板管理”，施工方管理人員談及竣工期限都只有一句話——“嚴格按照序時進度完成任務(wù)”，而周邊群眾更多地給予了理解和支持。

湞江、武江、北江三水圍城，形成獨特地域文化，養(yǎng)育了一代一代的韶關(guān)人，因此，韶關(guān)的城市提升規(guī)劃充分尊重市民的“地域認同”，“三江六岸工程”則可以看作是“留下城市記憶”的一著妙棋?！吨袊?jīng)濟周刊》記者在韶關(guān)采訪發(fā)現(xiàn)，湞、武、北三江正在由“小島護城河”變?yōu)椤昂诵木坝^帶”，在不搞大拆大建的前提下，江岸外側(cè)的廣闊地區(qū)被納入山水之城的整體格局而賦予城市繁華;濱江公共空間的亮化、美化及“親水岸線”的構(gòu)筑則著意融入韶關(guān)的歷史文化遺存以彰顯其內(nèi)涵和品位。

“要讓世世代代居住在老城的居民樂意而且愜意地疏散出核心城區(qū)，除了物質(zhì)條件的改善，精神層面的東西同樣不可或缺。”韶關(guān)市委書記江凌這樣認識提升與保護的關(guān)系，“在傳承古城文脈的前提下改善生活質(zhì)量，老百姓有了‘韶關(guān)人的自豪感、歸屬感，在其他城市人面前的感覺是不一樣的?！?/p>

資源重配置共享建設(shè)成果

駱蔚峰告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，城市提升需要資金保障，去年以來韶關(guān)市為此融資的額度就達到300億元，但提升城市卻不是看政府砸了多少鈔票，其核心要義是通過“市場”和“市長”兩方面的合力進行整合和調(diào)整，使社會資源的配置更加合理、更加有效。

“過去的韶關(guān)，教育、醫(yī)療、商業(yè)、政治，各種資源都集中在小島上，老韶關(guān)人多年來也習(xí)慣了10分鐘就到達辦事地點，人口密、交通堵、設(shè)施舊、改造難……種種‘城市病與此密切相關(guān)?，F(xiàn)在，韶關(guān)的社會資源要滿足更多市民的需求、要讓更廣大的老韶關(guān)人和新韶關(guān)人共建共享，你怎樣才能既實現(xiàn)優(yōu)化配置又保持‘10分鐘生活圈的宜居性，這是需要當政者認真謀篇構(gòu)局的。”駱蔚峰說。

投資5.18億元的韶州師范搬遷可以看作韶關(guān)市委、市政府謀篇構(gòu)局的一個范例，當?shù)厝朔Q其為“教育資源整合控制性工程”?！吨袊?jīng)濟周刊》記者采訪時了解到，韶州師范這所百年老校被歸并到設(shè)在新區(qū)的省屬高校韶關(guān)學(xué)院，并從老城整體遷建到韶關(guān)學(xué)院南區(qū)。在施工現(xiàn)場，記者看到，建筑面積78000平方米的韶州師范新校區(qū)八大建筑主體工程正在加緊施工，預(yù)計在2017年7月即可交付使用。而隨著韶州師范的遷出，原校址被用來疏解和升級“島內(nèi)”中小學(xué)校，使之各得其所。

百年東街夜色 ? ?攝影I王政文

街心公園 ? ?攝影I劉松勝

另據(jù)了解，韶關(guān)還將以師范搬遷為模板，分期搬遷市第一人民醫(yī)院、婦幼保健院，推進公立醫(yī)院綜合改革，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的建設(shè)，推進教育、醫(yī)療資源整合和布局調(diào)整，努力實現(xiàn)教育、醫(yī)療公共服務(wù)均等化。改造升級現(xiàn)有體育場所，新建湞江南片區(qū)、東片區(qū)、北片區(qū)全民健身廣場，加強現(xiàn)有健身廣場和健身公園的維護，進一步滿足市民群眾文化健身需求。結(jié)合國家歷史文化名城的申報工作，推進廣富新街、升平路歷史文化街區(qū)建設(shè)，重建風度樓、風烈樓、觀風亭、九成臺，修繕韶州府學(xué)宮、李漢魂紀念館、余漢謀公館等，延續(xù)城市歷史文脈。

根據(jù)《韶關(guān)市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃（2016—2025）》，建設(shè)東河、西河、南郊、曲江城區(qū)、芙蓉新城等片區(qū)商業(yè)綜合體，以興隆市場改造為試點，加快城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的綜合治理，3年內(nèi)完成市區(qū)全部農(nóng)貿(mào)市場的升級改造。調(diào)配和整合閑置資源，解決社區(qū)公共服務(wù)用房，健全完善社區(qū)配套服務(wù)，參照新加坡“鄰里中心”社區(qū)發(fā)展模式，著力打造家庭服務(wù)、銀行網(wǎng)點、醫(yī)療診所、便民商超、餐館娛樂、文體場館、公園廣場等集于其中的新型綜合社區(qū)市民服務(wù)中心，創(chuàng)建居民便捷生活服務(wù)圈。

至于城市里由于種種原因暫時不能開發(fā)的閑置土地，韶關(guān)的做法是做成公園和綠地，用江凌的話說，那叫“讓老百姓先享用起來”。