法治佛山進(jìn)行時

張玉榮

地處廣東珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的佛山市，調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長在保持社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，為建設(shè)法治政府，采取多種舉措，把權(quán)力曝曬在陽光之下。

權(quán)力運(yùn)行愈加陽光透明，愈加體現(xiàn)政府部門的成熟和自信。黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。

法治政府建設(shè)的“先行者”佛山市，2014年3月率先在全國啟動編制政府權(quán)責(zé)清單工作；當(dāng)年11月份佛山市172個行政機(jī)關(guān)共計11773項行政職權(quán)的“權(quán)責(zé)清單”向社會“交底”。值得一提的是，從1998年7月起，佛山市已累計取消各類審批事項956項。

佛山市法制局是佛山法治政府建設(shè)的主導(dǎo)及統(tǒng)籌部門，該局局長吳文志告訴《小康》記者，“權(quán)責(zé)清單”就是使市場主體做到“法無禁止即可為”，政府要做到“法無授權(quán)不可為”。

“公開是最好的監(jiān)督，老百姓的法律意識加強(qiáng)，從而倒逼政府執(zhí)法規(guī)范。”佛山市法制局副局長曾建新介紹說，佛山市法制局在法治政府建設(shè)中積極探索，加快建設(shè)法治政府，各項工作開展取得不錯成效，促進(jìn)政務(wù)公開透明、合法規(guī)范，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。

《小康》記者從佛山市法制局了解到，日前佛山市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃出臺，該規(guī)劃提出到2020年政府工作全面納入法治軌道，全面提高政府治理現(xiàn)代化的能力和水平，把佛山建設(shè)成為群眾滿意、居國內(nèi)前列的法治城市。

科學(xué)民主依法決策

政府決策能力是現(xiàn)代政府的核心能力，對于保障政府有效履行職能、實(shí)現(xiàn)使命，以增進(jìn)和維護(hù)公共利益，具有決定性意義。為規(guī)范政府重大行政決策行為，推進(jìn)政府重大決策科學(xué)化、民主化和法治化，提高決策質(zhì)量和效率，佛山建立起重大行政決策“7+1+1模式”。

一是出臺七個辦法，自2013年起，陸續(xù)出臺《佛山市重大行政決策程序規(guī)定的通知》、《佛山市行政過錯責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》、《佛山市重大行政決策目錄管理辦法》等七項制度文件，將重大行政決策環(huán)節(jié)、流程以及過錯責(zé)任追究等制度化、規(guī)范化。

二是建立一個重大行政決策專家?guī)?，為重大行政決策提供智囊服務(wù)。2016年11月經(jīng)向市政府請示，聘任55名專家作為佛山首批重大行政決策咨詢論證專家。

三是建立一個重大行政決策信息互動平臺，為公眾及時公開政府及其部門重大行政決策信息。2016年9月，佛山率先在政府門戶網(wǎng)站上開設(shè)重大行政決策專欄，將包括政府重大行政決策目錄、聽證目錄；部門重大行政決策目錄、聽證目錄等信息統(tǒng)一公布于“重大行政決策專欄”上，為公眾及時參與、了解、監(jiān)督政府、部門重大行政決策提供平臺。

據(jù)悉，廣東省2015年度依法行政考評結(jié)果公布——依法行政“省考”佛山獲評優(yōu)秀。此前，華南理工大學(xué)政府績效評價中心發(fā)布《2014年度廣東省法治政府績效滿意度報告》，佛山位列全省21個地級市法治政府績效滿意度第一。

行政執(zhí)法公開化

今年1月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》。

難能可貴的是，佛山先行一步，以信息化的手段完整記錄執(zhí)法的整個過程。“佛山的創(chuàng)新是符合國務(wù)院最新文件要求的，就是執(zhí)法痕跡保留，使得整個執(zhí)法記錄完整規(guī)范，整個證據(jù)鎖鏈更加流暢，減少執(zhí)法中的爭議和糾紛。”曾建新說。

《小康》記者獲悉，佛山市公安局創(chuàng)設(shè)基層派出所案管中心，作為民警辦案的一個“大管家”，案管中心具有取證管理、立案審核、案件指派等十大功能，貫穿于案件受理、取證、立案、偵查、移送起訴各個環(huán)節(jié)。

佛山市高明區(qū)創(chuàng)新綜合執(zhí)法模式，以“一門統(tǒng)籌、各方協(xié)同、信息共享、全程監(jiān)督”為核心理念，以“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化手段為依托，在不調(diào)整當(dāng)前行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起全區(qū)綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺，對全區(qū)行政執(zhí)法案件實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一錄入、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分辦、統(tǒng)一監(jiān)督，打造統(tǒng)一規(guī)范、高效透明的行政執(zhí)法新模式。

最近兩年由中國政法大學(xué)法治政府研究院研發(fā)的《中國法治政府評估報告》，在100個被評估城市中，佛山超越國內(nèi)許多一線城市位列第三，其中社會矛盾化解與行政爭議解決指標(biāo)得分居全國第一。

政務(wù)公開常態(tài)便民

政務(wù)公開的速度和力度，直接關(guān)系輿論引導(dǎo)力、政府公信力?！皺?quán)在用、人在看”，政務(wù)公開體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣畽?quán)利運(yùn)行、尊重民意的態(tài)度。

據(jù)了解，佛山以強(qiáng)化政府信息公開組織領(lǐng)導(dǎo)為保證，統(tǒng)籌推進(jìn)政府信息公開工作。建立健全政府信息公開聯(lián)席會議制度。通過聯(lián)席會議制度，市政府辦公室統(tǒng)籌推進(jìn)全市政府信息公開工作。借助政府信息依申請公開系統(tǒng)、政府信息目錄系統(tǒng)的升級改造，實(shí)現(xiàn)政府信息公開工作網(wǎng)絡(luò)化管理。

圍繞民生改善，佛山以電子政務(wù)4.0建設(shè)為依托，打造具有地方特色的全方位、常態(tài)化、便民化的“一廳五頁”政民互動大平臺。為配合當(dāng)?shù)亍盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革工作，佛山加強(qiáng)電子政務(wù)頂層設(shè)計，編制完成《佛山市“互聯(lián)網(wǎng)+政府”（電子政務(wù)4.0）行動計劃》。

此外，佛山市利用現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，創(chuàng)新政府治理方式，依托佛山“12345”熱線以及市長專線、市領(lǐng)導(dǎo)“微訪談”、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺、政務(wù)網(wǎng)站等資源，暢通民意表達(dá)、民情反映、咨詢辦事、監(jiān)督投訴的渠道，提高政府響應(yīng)效率。

舉辦市領(lǐng)導(dǎo)及部門微訪談，市委書記魯毅等主要領(lǐng)導(dǎo)與廣大市民進(jìn)行直接溝通和交流。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)微博、微信、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺建設(shè)運(yùn)用，切實(shí)為廣大群眾和企業(yè)提供便捷高效的信息和服務(wù)。

行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴

為破解“民告官，官難見”難題，佛山多年來推出行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，并形成制度。2011年，佛山積極響應(yīng)廣東省紀(jì)委、省依法治省辦、省法院、省政府法制辦等單位建立“行政首長出庭應(yīng)訴機(jī)制”的試點(diǎn)要求，先行先試。

“政府一二把手出庭應(yīng)訴，現(xiàn)在回頭看好像沒什么，但當(dāng)時推有個意識慢慢轉(zhuǎn)變的過程。由于官本位思想，很多官員不理解?，F(xiàn)在推副職出庭沒問題，如今我們想推一把手出庭，而且需要解決出庭應(yīng)訴技巧、出庭出聲的問題。”佛山法制局副局長劉祖輝說。

2015年12月15日，時任佛山市市長的魯毅帶領(lǐng)20多位局長旁聽一宗行政案件，庭后要求各區(qū)各部門樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”的現(xiàn)代法治理念，并要求將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴納入依法行政考核和績效考核。

經(jīng)過各方的共同努力，目前佛山市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率從2011年實(shí)施初期的70%上升到100%。

“從實(shí)踐來看，‘行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴試點(diǎn)工作，有力促進(jìn)了我市‘關(guān)鍵少數(shù)對本單位執(zhí)法工作重視，同時在‘官與‘民之間搭建平等溝通的平臺，有效化解了糾紛矛盾?！眲⒆孑x介紹。

《小康》記者了解到，佛山將圍繞2018年率先建成法治政府的目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)政府全面依法履職，包括審批制度改革、政府監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變；推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法過程進(jìn)行全流程記錄、雙隨機(jī)記錄（案件和執(zhí)法人員隨機(jī)），避免權(quán)力尋租等。

編輯/韓靜