國家新科技計劃體系初步成形

鐘源

我國科技體制頂層設(shè)計獲得決定性進展，業(yè)內(nèi)專家表示，一攬子改革舉措的推進有望根治科技資源碎片化的頑疾，但政策仍需進一步細化和完善。

經(jīng)過3年的改革過渡期，我國科技體制頂層設(shè)計獲得決定性進展。目前，由“一個制度、三根支柱、一套系統(tǒng)”構(gòu)成的新的國家科技計劃管理體系基本成型。近百項科技計劃優(yōu)化整合，管理平臺順利搭建。下一步將積極推進“放、管、服”改革，工作重心將從全面深化改革轉(zhuǎn)移到實現(xiàn)引領(lǐng)性發(fā)展上來。對此，業(yè)內(nèi)專家表示，一攬子改革舉措的推進有望根治科技資源碎片化的頑疾，但政策仍需進一步細化和完善。

現(xiàn)狀 頂層設(shè)計獲決定性進展

科技部副部長黃衛(wèi)在2月23日召開的新聞發(fā)布會上透露，自2014年中央財政科技計劃管理改革正式啟動以來，各項任務(wù)均有序推進，現(xiàn)已基本完成預(yù)期改革目標，并在改革中實現(xiàn)了“五新”，即“新的計劃體系”、“新的項目形成機制”、“新的管理流程”、“新的制度環(huán)境”和“新的創(chuàng)新氛圍”，科技計劃管理改革已取得決定性進展。

2014年12月25日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（國發(fā)[2014]64號文）（以下簡稱“64號文”），明確要求在3年時間內(nèi)完成科技計劃管理改革任務(wù)：一是建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，解決條塊分割、資源配置“碎片化”問題；二是將近百項科技計劃（專項、基金等）優(yōu)化整合為新五類科技計劃，解決分散重復(fù)、封閉低效問題。

在業(yè)內(nèi)人士看來，政府各部門不再直接管理具體項目，“錢袋子”交給專業(yè)機構(gòu)打理，資源配置不再“天女散花”，國家科技計劃全面整合成五大類……這些64號文開出的“良方”，從源頭上根治了“科技資源碎片化”“項目多頭申報”“九龍治水”等頑疾。

“這次整合主要從兩個角度做的，一是管理層面要打破過去各自為政的局面，二是支持渠道層面整合原有的各類科技計劃，經(jīng)過兩年多的努力，各個部門全部參與進來，已經(jīng)取得新的進展。在管理層次上聯(lián)席會議已經(jīng)建立起來，并常態(tài)化運行，一系列關(guān)于科技發(fā)展重大的任務(wù)安排決策都是通過聯(lián)席會議，相關(guān)部門共同協(xié)商，共同研究，共同論證，形成共識，上報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院報批以后開始組織實施。”科技部資源配置與管理司司長張曉原表示。

優(yōu)化 過渡期“瘦身”不減效

按照64號文的總體要求，中央各部門管理的科技計劃已整合為總體布局合理、功能定位清晰的新五類科技計劃，包括國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）和基地人才專項。

“這其中變化較大的是國家重點研發(fā)計劃。”此前有科技部相關(guān)人士表示。他透露，國家重點研發(fā)計劃整合了原有的973、863計劃，國家科技支撐計劃、國際合作專項及13個部門的公益性科技研究專項，發(fā)改委、工信部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)專項。他坦言，“改革是啃硬骨頭，破也難，立也難。為順利按時推進，科技部頻繁召開的調(diào)度會旨在‘磨刀與‘砍柴同步推進，‘磨刀就是啟動建設(shè)管理平臺，‘砍柴就是整合先前啟動的5至10個重點專項試點計劃。”

“我們在改革同時完成十三五重點任務(wù)的布局?！秉S衛(wèi)透露。他解釋，按照新五類科技計劃體系謀劃“科技創(chuàng)新2030-重大項目”和國家戰(zhàn)略科技力量布局，研究形成了15個項目的立項建議和國家實驗室組建方案，經(jīng)中央審議通過。民口10個重大專項2016年度重點任務(wù)已完成部署。技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）專門設(shè)立了面向重大專項成果轉(zhuǎn)化的子基金，規(guī)模達到100億。

另外，值得注意的是，科技計劃“瘦身”不減效。與改革前相比，國家目標導(dǎo)向的科技計劃更加有效地瞄準重點領(lǐng)域、聚焦重大任務(wù)，全鏈條創(chuàng)新設(shè)計、一體化組織實施；立項門檻明顯提高，立項數(shù)量大幅減少，資助力度顯著增強。

張曉原稱，“以前我們經(jīng)常通過科技計劃渠道經(jīng)費來穩(wěn)定科研隊伍，現(xiàn)在用于穩(wěn)定支持的基本科研業(yè)務(wù)費等增加以后，這筆經(jīng)費根據(jù)科研單位人員數(shù)量一次性核定，撥到科研單位，具體資助什么項目主要是由科研單位自己決定。在這種情況下穩(wěn)定隊伍，主要通過穩(wěn)定經(jīng)費的渠道給予支持?！?關(guān)于項目數(shù)量的減少，張曉原指出，中央財政科技計劃主要是資助國家目標導(dǎo)向的重大項目，包括對整個科技未來發(fā)展能有巨大的牽引作用的重大項目?！案母镆院?，就科技計劃來看項目數(shù)量大大減少，主要是小項目少了，這也是這次改革的目的之一?！睆垥栽f。

落實 新體系仍需豐富和完善

在黃衛(wèi)看來，目前新時期科技改革的主體架構(gòu)和主要政策已基本建立，新科技計劃體系已初步成型，改革成果得到了科技界基本認可。“以組建項目管理專業(yè)機構(gòu)為例，通過競爭擇優(yōu)方式遴選，科技部、工信部、衛(wèi)計委和農(nóng)業(yè)部所屬7家科研管理類事業(yè)單位改造組建了7家科研項目管理專業(yè)機構(gòu)，并已全面承接具體項目管理工作，這為政府部門從具體項目管理事務(wù)中解脫出來、將主要精力用于‘抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)創(chuàng)造了條件?！秉S衛(wèi)解釋。

對此，清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任陳勁表示，中央財政科技計劃管理改革取得了顯著進步，體現(xiàn)在科研項目的分類更為科學(xué)、完善，基礎(chǔ)研究、重點研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目形成了科技創(chuàng)新的完整鏈條，有效引導(dǎo)了科研人員的工作重點，在自身所擅長的領(lǐng)域作出深入的成果。

“不過，改革對政府的宏觀科技管理提出了新的要求，從涉及具體項目的管理到宏觀科技發(fā)展戰(zhàn)略的制訂和規(guī)劃，特別是在基礎(chǔ)研究和科技前沿、重大核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化方面作出更科學(xué)的部署，這對實現(xiàn)科技創(chuàng)新強國具有重要的意義?！标悇疟硎?。另外，在業(yè)內(nèi)人士普遍看來，一攬子改革舉措有望根治我國科技資源碎片化等頑疾，但要想把改革的“規(guī)定動作”做到位，政策重在細化、貴在落實。

對于未來的工作，黃衛(wèi)透露，2017年是全面按照優(yōu)化整合后的新科技計劃體系運行的第一年，下一步科技部要把工作重心從全面深化改革轉(zhuǎn)移到實現(xiàn)引領(lǐng)性發(fā)展上來，抓落實、補短板、求實效，釋放改革動力，激發(fā)創(chuàng)新活力，多出成果、出好成果，培育更多創(chuàng)新發(fā)展的新動能，全面提升科技創(chuàng)新供給的質(zhì)量和效率。

“具體來看，首先是全面完成科技計劃管理改革任務(wù)，豐富和完善新五類科技計劃體系；其次是發(fā)揮新科技體系面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場的功能；第三，以人為本，‘放、管、服結(jié)合，更加關(guān)注和響應(yīng)科技界的訴求，讓廣大科研人員理解改革、認同改革、支持改革，切實感受到改革紅利?！秉S衛(wèi)表示。

編輯/張玉榮