“互聯(lián)網(wǎng)+”簡政放權的廣州開發(fā)區(qū)樣本

麥婉華

國務院在全國8個省（直轄市）開展相對集中行政許可權試點，廣州開發(fā)區(qū)正是廣東省的試點之一。該區(qū)成立了全省首個行政審批局，對事項進行“一門式”集中審批；建設全區(qū)審批監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，將原來19個系統(tǒng)分散的信息實時共享。

2013年以來，國務院已分9批審議通過取消和下放行政審批事項共618項，持續(xù)向市場和社會放權，極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。近年來，著眼于簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的行政審批制度改革，已成為推進全面深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能的先行棋。

2015年4月，國務院在全國8個?。ㄖ陛犑校╅_展相對集中行政許可權試點。廣東省是相對集中行政許可權試點之一，全省選取了清遠市、深圳市福田區(qū)以及廣州開發(fā)區(qū)三個不同的試點，代表不同類型的簡政放權模式。

據(jù)了解，廣州開發(fā)區(qū)位于廣東省廣州市東部，是廣州市對外開放的示范窗口和國際科技創(chuàng)新樞紐核心區(qū)。廣州開發(fā)區(qū)與廣州市黃埔區(qū)實行經(jīng)濟功能區(qū)與行政區(qū)分工協(xié)作、運作高效的融合發(fā)展機制，其工業(yè)總產(chǎn)值占全市近40%，全市排名第一；2016年GDP為3006億元，GDP居廣州區(qū)一級第二。

廣州開發(fā)區(qū)政策研究室副主任高樹東表示，廣州開發(fā)區(qū)作為首批國家級開發(fā)區(qū)，相對集中行政許可權試點選擇了涉及面廣、專業(yè)性強、環(huán)節(jié)較多、整合難度大的企業(yè)投資建設領域作為審批制度改革的主攻方向。

廣東省首個行政審批局

2015年7月，廣東省首個行政審批局——廣州開發(fā)區(qū)行政審批局正式成立。2016年4月經(jīng)過廣東省政府批準，廣州開發(fā)區(qū)行政審批局于5月16日正式對外實施集中審批。截至2016年12月底，該局已累計受理行政審批和技術審查案件1216宗，全部按期或提前辦結。

廣州開發(fā)區(qū)行政審批局局長鄭勇表示，將涉及企業(yè)投資建設全鏈條的行政審批事項作為“集中清單”，統(tǒng)一交由審批局集中行使。也就是說，企業(yè)的審批事項只需要到行政審批局一門式辦理，無需多頭申報。這一做法突出了集中事項的“關聯(lián)性”和“效率性”，著力破解企業(yè)投資建設項目審批周期長、流程繁瑣等難題。

首批納入集中審批的事項，涵蓋了立項、規(guī)劃、建設、環(huán)保、市政、綠化、人防、招投標8個領域38個審批事項。經(jīng)初步匡算，納入集中審批的事項，平均每個事項辦理僅需3.2個工作日，單個事項平均辦理時間比廣州開發(fā)區(qū)對外公開承諾的時間減少了31%，即提前2.5個工作日，初步實現(xiàn)了“一個部門、一枚印章、一個流程、30個工作日完成審批?！?/p>

打通部門間“信息孤島”

2月15日，《小康》記者一行來到廣州開發(fā)區(qū)政務服務中心3樓，實地感受了廣州開發(fā)區(qū)行政審批局的政策兌現(xiàn)服務“一門式”辦理模式。一出電梯門口，迎面過道處設置的宣傳欄上，布滿了上百個二維碼，都是黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)各相關局針對企業(yè)申請審批所提供的辦事指南。只需用手機掃一掃，多項行政審批的注意事項、咨詢事項便都清晰可知。

“關于審批制度改革我們要讓企業(yè)清晰知道怎么做，不能只是政府內(nèi)部知道而已。因此，我們將業(yè)務集中以后，會對企業(yè)給予全流程的專業(yè)輔導，告訴企業(yè)事項辦理的先后順序并需要注意的地方。如此一來，企業(yè)便能統(tǒng)籌好辦理流程的時間，同時也打破了過去東家不知西家事的問題。”廣州開發(fā)區(qū)行政審批局副局長洪森介紹道。

除了審批時間減少、流程簡化之外，打通部門間的“信息孤島”也是關鍵。據(jù)了解，廣州開發(fā)區(qū)行政審批局加掛大數(shù)據(jù)管理局牌子，建設全區(qū)審批監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，將原來分散在商事信息平臺、審批和監(jiān)管系統(tǒng)等19個不同系統(tǒng)內(nèi)的信息實時共享，避免多頭采集、分散管理等問題。目前，平臺已實現(xiàn)對39000多個市場主體的信息歸集。

廣州開發(fā)區(qū)企業(yè)建設服務局局長譚均樂介紹，大數(shù)據(jù)平臺還以“政企通”為載體，為企業(yè)開放注冊使用端口，提供個性化在線申辦、審批服務推送、處罰信息查看、咨詢投訴、證照過期提醒等貼心服務，為企業(yè)提供更為便捷高效的辦事體驗，構建政企之間“信息鏈”。

區(qū)一級權限下的簡政重點

從國家、省、地市再到區(qū)縣一級，簡政放權都是行政審批制度改革的重要措施。但是，不同級別的地區(qū)，能夠放權的力度都有不同的限制。那么，作為區(qū)一級，同時作為國家級開發(fā)區(qū)的樣本，廣州開發(fā)區(qū)將如何處理這一問題？

鄭勇說：“改革是沒有先例的，因此我們都是在探索的階段。我們的改革思路有幾點，第一是取消審批，幫助公司減輕負擔；第二是把審批改成備案，例如過去的外商投資是需要審批的，現(xiàn)在改成備案，但這個需要國務院的批準；第三是告知承諾制，像現(xiàn)在很多的缺項審批、容錯審批等；但如果還有一些審批都做不到前面三點，那我們就優(yōu)化流程，例如實行網(wǎng)絡辦理。作為區(qū)一級，我們做得更多的是告知承諾制和優(yōu)化流程這兩方面。我們作為試點就是做好兩方面，一方面就是作為試點的職責，在實踐過程中發(fā)現(xiàn)好的地方和不好的地方；另一方面，我們作為國家級開發(fā)區(qū)之一，要做好對企業(yè)審批制度的完善?！?/p>

高樹東則認為，作為基層政府一方面希望上一級政府更多的放權，而另一方面則是為了企業(yè)投資，要協(xié)助營造好市場主體。其實，近年來上級放權已經(jīng)做得越來越多，例如以前一些需要經(jīng)過廣州市審批的權力，現(xiàn)在已經(jīng)下放到黃埔區(qū)一級，這對區(qū)的實體經(jīng)濟發(fā)展有帶動作用。

四個“黃金10條”振興實體經(jīng)濟

據(jù)悉，為了更好的振興實體經(jīng)濟，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)近日正式發(fā)布了《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)促進先進制造業(yè)發(fā)展辦法》、《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展辦法》、《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)促進總部經(jīng)濟發(fā)展辦法》和《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》四個產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，每個政策10條內(nèi)容，統(tǒng)稱“四個‘黃金10條”，新增財政預算22億元。

四個“黃金10條”明確重獎四方面：一是重獎增量，讓更多的企業(yè)來黃埔，最高給予1500萬元獎勵；二是重獎存量，鼓勵資本擴容上市，最高按照企業(yè)當年對本區(qū)地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻的60%獎勵；三是重獎高管，促進人才集群發(fā)展，每人每年最高可以拿到300萬元；四是重獎專項，注入發(fā)展新動能，政府以直接股權投資方式，最高給予企業(yè)達3000萬元扶持。 編輯/陳遠鵬