“促就業(yè)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”并行不悖

葛豐

3月5日上午，李克強總理在向第十二屆全國人民代表大會第五次會議作政府工作報告時提出，今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)之一是城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上。

這一就業(yè)預(yù)期目標(biāo)比去年增加100萬人，從中進一步體現(xiàn)出的發(fā)展新理念一言以蔽之，就是就業(yè)是最大的民生，任何一個經(jīng)濟體，只有在保障充分就業(yè)的前提下，勞動者才能最大限度地分享發(fā)展成果、提高生活水平。

目標(biāo)既已明確，隨之而來的就是如何實現(xiàn)的問題。對此，或許會有人擔(dān)心，在經(jīng)濟整體增速放緩的大背景下，中國目前正大力度推進的結(jié)構(gòu)調(diào)整，會不會與就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向相悖。例如，清理僵尸企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能過程中，必然會導(dǎo)致一部分下崗職工需要妥善安置處理，如此等等。

這類擔(dān)心不能說不必要，但應(yīng)當(dāng)以更寬廣的視野全面、動態(tài)地再作審視。要看到：去年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量達到1314萬人，GDP每增長一個百分點，就可拉動就業(yè)190萬人，顯著高于“十一五”期間的100萬人左右與“十二五”期間的170萬人左右，而這種就業(yè)增長彈性系數(shù)的強勁回升，最重要的推動力就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，尤其是服務(wù)類新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，正在釋放出巨大的吸納就業(yè)的潛力。

但如果再以更具價值的問題導(dǎo)向來細(xì)究勞動力市場演變趨勢，不應(yīng)該忽略的隱憂是，我國勞動生產(chǎn)率水平不僅與發(fā)達國家差距巨大，而且其本身的增長速度也在逐年放緩中，如2013—2016年間，我國全員勞動生產(chǎn)率分別比上年增長7.3%、7%、6.6%、6.4%。

在一般均衡狀態(tài)下，就業(yè)崗位的增加將導(dǎo)致勞動力趨貴進而倒逼勞動生產(chǎn)率提升，而中國目前出現(xiàn)的情況說明勞動力資源存在部分結(jié)構(gòu)性錯配，相當(dāng)部分的新增就業(yè)崗位來自于勞動生產(chǎn)率難以大幅提升的低端服務(wù)業(yè)。例如，有數(shù)據(jù)顯示，近年來超高速增長的快遞行業(yè)吸納的就業(yè)人員高達200萬人以上。

導(dǎo)致勞動力資源錯配的最重要原因，還是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整遠(yuǎn)未完成，這其中特別需要花大力氣重點解決的問題主要有兩項：從存量來看，大量低效率的企業(yè)占用了過多的經(jīng)濟資源；從增量來看，代表未來發(fā)展方向的先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所高度依賴的市場環(huán)境與法律體系等隱形要素還不甚完備。而這些問題，必須要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革予以解決。

一國競爭力的提升，以及民眾生活水平的提升，從長遠(yuǎn)來看，只能通過勞動生產(chǎn)率的提升才能實現(xiàn)。此前很多陷入“中等收入陷阱”的國家，失敗的最重要原因就是勞動生產(chǎn)率的提升速度，跟不上勞動力成本上升的速度。因此，真正理想的充分就業(yè)，應(yīng)該是在保持勞動力供需總體平衡的同時，不斷推動勞動力資源配置到產(chǎn)出效率更高的部門中去，而中國依然巨大的追趕空間，決定了“促就業(yè)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”可以并行不悖，也必須并行不悖。