淺論高校后勤管理體制的社會化改革

吳蕾娜

（重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 重慶 401120）

【摘要】高校后勤管理體制改革是高校和諧發(fā)展的重要組成部分。 在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天， 高校后勤社會化發(fā)展的方向越來越明顯。近年來， 社會各界積極推行的高校后勤管理體制改革就是為了更好的適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 實(shí)踐證明， 積極推進(jìn)高校后勤管理體制改革， 建設(shè)高校后勤服務(wù)多元化平臺， 為高校后勤事業(yè)的發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力， 提高了高校后勤事業(yè)發(fā)展的管理理念。

【關(guān)鍵詞】高校后勤 體制 社會化

我國高校后勤社會化改革是我國教育改革的主要組成部分。實(shí)現(xiàn)高校后勤社會化，我國的高等教育事業(yè)才有可能有新的發(fā)展。高校后勤改革的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會化。高校后勤社會化改革必須始終堅持為學(xué)校教學(xué)、科研和師生服務(wù)的宗旨，要有利于提高后勤服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，有利于減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)，提高辦學(xué)效益， 有利于保證學(xué)校的發(fā)展與穩(wěn)定， 這是推進(jìn)高校后勤社會化改革必須遵循的指導(dǎo)思想和原則， 也是檢驗(yàn)高校后勤社會化改革成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。面對高校后勤改革的客觀實(shí)際，面對高校后勤改革的特殊性，究竟哪一種模式才能符合我國的具體國情，究竟哪一種模式才能建立有中國特色、符合高等教育特點(diǎn)與需要的新型高校后勤保障體系，這是值得我們深入探討的。

一、現(xiàn)階段我國的高校后勤管理體制改革存在的問題

（1）注重改革形式，缺乏體制內(nèi)容。高校后勤內(nèi)部的機(jī)構(gòu)、職能雖說不斷更新，但在體制的內(nèi)容方面沒有多大的進(jìn)展，造成了高校后勤管理混亂，經(jīng)營機(jī)制不清晰，物資浪費(fèi)嚴(yán)重， 商業(yè)化氣息濃厚， 脫離了高等教育發(fā)展的原則。

（2）注重經(jīng)濟(jì)效益，缺少育人功能。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們在進(jìn)行高校后勤管理體制改革時，應(yīng)當(dāng)將其服務(wù)育人功能與提高經(jīng)濟(jì)效益二者結(jié)合統(tǒng)籌發(fā)展。但是，很多的實(shí)踐證明， 高校后勤管理體制改革以后，一些單位后勤實(shí)體往往過于追求經(jīng)濟(jì)利益， 忽視了其服務(wù)育人的宗旨， 將有償服務(wù)納入到后勤實(shí)體的管理理念，追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，導(dǎo)致了很多不良的影響和后果，未能將教育功能充分發(fā)揮出來。

二、我國高校后勤社會化的主要模式

（1）依賴型模式。分離以后的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體仍然依托高校母體，為學(xué)校提供后勤服務(wù)。但人事制度、分配制度、用工制度發(fā)生了變化，運(yùn)行機(jī)制也發(fā)生了變化。雖然基礎(chǔ)設(shè)施、大型設(shè)備仍由政府和學(xué)校投入，但小型設(shè)備及新雇傭農(nóng)民工的待遇主要由后勤集團(tuán)或后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體承擔(dān)。從這個意義上講減輕了學(xué)校和政府的負(fù)擔(dān)。這種依賴學(xué)校型的模式，被大多數(shù)高校所采用。 在社會主義初級階段的大背景下，高校后勤是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完善不成熟的條件下進(jìn)行的，受到的制約和限制還太多，高校要求政治穩(wěn)定，高校本身是高校穩(wěn)定和安全的責(zé)任人，任何社會職能在現(xiàn)階段都難以主動為高校的穩(wěn)定承擔(dān)責(zé)任，高校的穩(wěn)定和安全需依靠高?，F(xiàn)有的后勤體系，因此高校要保持對分離后的后勤集團(tuán)的指揮權(quán)和控制權(quán)。而分離后的高校集團(tuán)因經(jīng)濟(jì)翅膀還不夠硬，也需要信賴高校母體作經(jīng)濟(jì)靠山。在高校后勤社會化初級階段選擇這種相互依靠的形式還是明智的， 穩(wěn)妥的。但也有弊端，后勤集團(tuán)缺乏競爭意識， 有依賴性；積極性調(diào)動不充分， 社會化后勤進(jìn)程慢。

（2）合作型模式。學(xué)校后勤與社會第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)系， 讓社會參與高校后勤，讓高校選擇社會服務(wù)行業(yè)。這種模式是比較徹底的改革方式，是高校后勤社會化改革追求的理想模式，目前正處于嘗試階段，學(xué)校和社會行業(yè)雙方都在深入溝通和調(diào)整，如電信行業(yè)已取得預(yù)見成果，社會通訊行業(yè)中的電信服務(wù)幾乎占據(jù)了全國所有高校的市場。除此之外，保潔行業(yè)、飲食行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)也在嘗試占領(lǐng)高校的市場，社會化后勤的樂觀前景已初見端倪。但也有局限， 社會行業(yè)參與往往有投資行為，需獲取利潤回報，與減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)相矛盾；有的后勤工作不宜交給社會，如水電維修，教室管理、學(xué)生宿舍管理等。

（3）聯(lián)辦型模式。由若干所高校聯(lián)合起來，組成后勤控股公司，以連鎖、聯(lián)營方式形成后勤服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 為各高校提供后勤服務(wù)。 這種模式中還有一種操作方式就是徹底打破原有各高校辦后勤的局面，重組高校后勤力量，建立獨(dú)立于高校之外的專業(yè)公司、連鎖公司面向高校開展服務(wù)。聯(lián)辦型模式可以避免學(xué)校直接辦后勤；可以代表政府和高校行使后勤保障的職能，保持教育特色；可以有利于大宗采購，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；可以緩沖改革壓力，避免直接進(jìn)社會帶來的動蕩。但也有不足，聯(lián)合后勤集團(tuán)不承擔(dān)高校的安全和穩(wěn)定職責(zé)，高校的安全和穩(wěn)定責(zé)任仍是高校自己；高校聯(lián)合后勤集團(tuán)公司在高校的特殊市場缺乏競爭機(jī)制，易形成新的計劃經(jīng)濟(jì)行業(yè)壟斷；聯(lián)合后勤集團(tuán)公司機(jī)構(gòu)重疊，辦公場所和人員配置成本增加；由于各校之間的地理位置差異，教學(xué)資源不易共享；各校還得有一整套維持日常后勤工作的人員，如校園保潔、水電和教學(xué)科研設(shè)備維修、教室和宿舍管理、飲食服務(wù)等。

三、深化社會化改革的對策

（1）重視資產(chǎn)管理。后勤資產(chǎn)是后勤服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，它的優(yōu)劣直接關(guān)系到后勤的保障水平和質(zhì)量，而資產(chǎn)的管理更是關(guān)系到國有資產(chǎn)能否發(fā)揮最大效益和保值增值。因此，必須重視資產(chǎn)管理的優(yōu)化。一是學(xué)校應(yīng)當(dāng)保持對后勤的必要投入，保證各類設(shè)施能夠滿足后勤服務(wù)的實(shí)際需要。二是必須明晰資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，盡量避免因產(chǎn)權(quán)不清引起利益紛爭。三是要合理配置各種資源，最大限度地降低運(yùn)作成本。四是應(yīng)當(dāng)以合同或協(xié)議的形式，明確各自的責(zé)、權(quán)、利，保證國有資產(chǎn)的保值增值。

（2）加強(qiáng)后勤隊(duì)伍建設(shè)。后勤社會化改革的主體是后勤隊(duì)伍。但是，眾所周知，目前高校后勤員工大多年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識層次偏低，現(xiàn)代企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)缺乏，經(jīng)營管理難以適應(yīng)時代發(fā)展的需要。所以，應(yīng)加大力度從多方面對后勤員工隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化。首先，需適度引進(jìn)吸納急需的管理骨干和技術(shù)人員，以滿足后勤保障的人才需求。其次，應(yīng)加大員工的培訓(xùn)力度，挑選管理和技術(shù)基礎(chǔ)較好的員工進(jìn)行專業(yè)的進(jìn)修和訓(xùn)練。再次，應(yīng)積極營造良好的用人留人環(huán)境，做到人盡其才，優(yōu)才優(yōu)用，并盡量做到以福利留人和感情留人。

總之，高校后勤管理體制改革隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段，但是還存在一些與市場經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)的問題，我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家關(guān)于高校后勤管理體制改革的政策與法規(guī)，參照企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)，以持續(xù)發(fā)展為主題，以產(chǎn)權(quán)制度為核心，運(yùn)用市場化的有效手段，注冊成為市場獨(dú)立法人，將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，建立有效的高校后勤管理企業(yè)制度，共同構(gòu)筑服務(wù)高校、面向社會、參與競爭、富有活力的新型高校后勤服務(wù)平臺。

參考文獻(xiàn)：

[1]李蓋虎.我國高校后勤社會化改革模式選擇與分析 [J].湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2007，（3）.