淺談我國就業(yè)年齡歧視立法問題

近年來，我國就業(yè)形勢的日益嚴峻，大齡求職者越來越被社會邊緣化，再就業(yè)的道路越走越窄，處境艱難。本文從引例出發(fā)，展示了我國年齡歧視的普遍性，結合我國立法現狀，肯定了我國在反就業(yè)年齡歧視立法方面的成績，并列舉了我國的不足和在立法方面亟待解決的問題。

【關鍵詞】年齡歧視；司法立法；社會公平；平等就業(yè)

年齡歧視（Ageism），指一種認為老年人是生理或社會方面的弱者，并因此而歧視老年人的觀點。這個詞最早見于1969年，由美國老人學家羅伯特·巴特勒（Robert N. Butler）提出，用來描述對老年人的歧視。而就業(yè)中的年齡歧視是指在就業(yè)職業(yè)中基于人的年齡因素而給予的不合理的區(qū)別對待。以公務員招錄為例，多以35歲為界限。隨著近年來高校擴招，越來越多的大齡研究生反映，原本是人生中最富激情、最富創(chuàng)造力的年齡，卻被眾多機關、事業(yè)單位拒之門外。其他企業(yè)、事業(yè)單位招聘以年齡、工作經驗等設置門檻也屢見不鮮。廣州社情民意研究中心于2014年10月進行 “就業(yè)狀況全國城鎮(zhèn)居民評價”民調，這是自2012年以來所進行的第3次追蹤調查。該調查在全國（港澳臺除外）范圍，隨機抽取3000位城鎮(zhèn)受訪者進行電話訪問。在認為存在就業(yè)歧視的受訪者中，認為學歷和年齡歧視比較多的人最多，分別為58%和54%。

從以上的例子可以看出，就業(yè)年齡歧視問題在中國是一個深刻的社會問題，普遍的、大量的存在于當今社會經濟的諸多層面。它的存在不僅損害了勞動力市場的正常發(fā)育與成長，還嚴重的破壞了就業(yè)市場的公平競爭環(huán)境，導致人力資源的巨大浪費。

1 我國反就業(yè)年齡歧視立法現狀

1.1 憲法的規(guī)定。

憲法在我國立法體系中處于最高地位，是國家的根本大法?！稇椃ā返?3條規(guī)定“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，它為平等就業(yè)奠定了原則和精神基礎?！稇椃ā返?2條規(guī)定，公民有勞動的權利和義務。2004年3月第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的憲法修正案，增加第33條第3款“國家尊重和保障人權”。

1.2 法律的規(guī)定。

1994年中華人民共和國國家主席頒布了《中華人民共和國勞動法》，自1995年1月1日起施行（最新立法為2008年的《勞動合同法》，需配合使用）。2007年中華人民共和國國家主席頒布了《中華人民共和國就業(yè)促進法》，自2008年1月1日起施行。

1.3 部門規(guī)章和行政法規(guī)。

1997年國務院發(fā)布了《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，1999年國務院頒布《失業(yè)保險條例》，2003年國務院頒布了《工傷保險條例》，于2004年1月1日施行。

1.4 國際公約。

1997年批準加入《經濟社會和文化權利國際公約》，其第六條和第七條就規(guī)定了工作平等權，2005年批準加入《1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》（第111號）。

1.5 其他相關規(guī)定。

如：延遲退休年齡規(guī)定2016最新消息：2017年將出臺延遲退休方案，第一批或延退3到4個月，2022年將正式實施延遲退休。

2 我國反就業(yè)年齡歧視立法的不足

我國目前沒有專門的反就業(yè)年齡歧視法律，但一直以來，我國政府十分重視對勞動者就業(yè)權益的保護，針對勞動市場上存在的就業(yè)年齡歧視現象，制定了大量的規(guī)范性文件，以減少和消除就業(yè)年齡歧視現象。但是盡管如此，由于長久以來對就業(yè)年齡歧視的問題，缺乏系統(tǒng)的理論研究，導致現行的有關就業(yè)年齡歧視的立法存在著很大的不足，主要表現在以下幾個方面：

2.1 確定的就業(yè)年齡歧視范圍小

我國現有的禁止就業(yè)年齡歧視的法律規(guī)范適用范圍主要側重于已就業(yè)的勞動者，對于尚處于求職階段的勞動者，與正在招聘的用人單位之間的關系幾乎沒有規(guī)范。此外，反就業(yè)年齡歧視的范圍、程度、認定沒有統(tǒng)一的標準，對于“什么是年齡歧視？什么又不構成年齡歧視？認定是采取什么樣的標準？”等問題都沒有明確的界定。

2.2 有關就業(yè)年齡歧視的法律過于原則

我國《憲法》和《勞動法》，雖然有著保護勞動者平等就業(yè)權，反對就業(yè)年齡歧視的規(guī)定，但是這些規(guī)定的內容過于寬泛，可操作性較差，尤其是涉及到就業(yè)年齡歧視的舉證責任如何分配以及違反就業(yè)年齡歧視有關規(guī)定應承擔哪些法律責任等方面，無法找到相應的法律責任條款，進而不能處罰相關的就業(yè)年齡歧視行為。

2.3 我國現有的反就業(yè)年齡歧視方面的單行法不夠完善

反歧視基本法不是萬能的，它并不能解決所有的反歧視的法律問題，必須與其他專門的單行法律相配套。而我國目前還沒有完善的《雇傭上禁止年齡歧視及高齡者雇傭促進法》、《雇傭平等（年齡）規(guī)則》、《雇傭對策法》、《雇傭中的年齡歧視法》等反就業(yè)年齡歧視方面單行法。

2.4 我國沒有正規(guī)的反就業(yè)年齡歧視的專門機構

專門的執(zhí)行機構可以以比較低的成本，協(xié)助就業(yè)歧視的受害者處理和解決爭端。不僅專業(yè)，快捷，而且能更好地保護受害者隱私，同時反就業(yè)年齡歧視的專門機構也具備一些司法機關不具備的職能。因此，我國有必要建立職能集中且權威性、獨立性和專業(yè)性較強的反就業(yè)年齡歧視專門機構，以保護和促進平等就業(yè)權。

2.5 我國的權利救濟機制不完善

從現實意義看，對公民權利侵害的救濟是維護社會秩序的根本保證，也是公民幸福和社會和諧的保障。權利是人性尊重的表現，任何侵害不管是否存在損害后果都是對個人尊嚴和價值的貶損，都必須采取救濟手段加以救濟。由此可見，完善的救濟機制對于保護公民權利，實現平等就業(yè)的意義重大。

3 結語

隨著我國人口老齡化進程的推進，就業(yè)年齡歧視問題會越來越突出。因此，我國有必要借鑒國外的先進理念和立法經驗。完善《勞動法》和《就業(yè)促進法》，保護大齡勞動者平等就業(yè)的權利；強化勞動行政機關的行政能力，發(fā)揮反就業(yè)年齡歧視執(zhí)法機構的作用。相信在不久的將來，我們的平等就業(yè)機制會更完善，社會更和諧。

參考文獻

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作者簡介

王曉宇（1995-），女，本科生學歷，河北省張家口市人。現為華北水利水電大學水利學院14級工程造價系本科生。研究方向為項目管理和工業(yè)工程。

作者單位

華北水利水電大學水利學院 河南省鄭州市 450046