淺談村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要模式及其評(píng)價(jià)

倪瑩

[摘 要]我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在快速的發(fā)展，新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程也在逐步的推進(jìn)，各級(jí)政府也越來(lái)越重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理。村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式對(duì)于財(cái)務(wù)管理水平的提高有著重要的作用。本文就是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要模式及其評(píng)價(jià)進(jìn)行分析，為相關(guān)的研究提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]村級(jí)財(cái)務(wù)管理；主要模式；評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）01-0159-01

我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)在快速的發(fā)展，新農(nóng)村在建設(shè)的過(guò)程中，也在積極的完善相應(yīng)的政策，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況情況進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題。村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題就是其中非常重要的問(wèn)題之一。任何項(xiàng)目在生產(chǎn)的過(guò)程中，都必須要進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，但是我國(guó)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理在監(jiān)督和執(zhí)行上還存在著一系列的問(wèn)題，因此必須要采取科學(xué)的財(cái)務(wù)管理模式。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要模式

（一）村賬村管模式

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)正處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，政府將發(fā)展的力度集中在城市的建設(shè)上，實(shí)行的是農(nóng)村包圍城市的戰(zhàn)略，這樣也就導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍的存在著溫飽問(wèn)題，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分緩慢。在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，并沒(méi)有相應(yīng)的制度來(lái)解決這一問(wèn)題，因此，我國(guó)有很多的農(nóng)村地區(qū)普遍實(shí)行的是村賬村管的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式。我國(guó)對(duì)于村合作經(jīng)濟(jì)組織有著明確的規(guī)定，在相關(guān)的制度規(guī)定中，明確了村賬村管模式是一種基本的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，也就是說(shuō)村里的資金。資源和資產(chǎn)全部由村委會(huì)設(shè)立的具體的財(cái)務(wù)管理部門(mén)來(lái)管理，在這樣的情況下，村民集體資產(chǎn)在形成、處置和增值等方面都是在本村的內(nèi)部進(jìn)行的，其他的單位和機(jī)構(gòu)是不能夠進(jìn)行干預(yù)的，村委會(huì)和村民對(duì)于財(cái)務(wù)管理有著監(jiān)督的權(quán)利，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了公平與民主。

（二）村賬鄉(xiāng)管模式

村長(zhǎng)鄉(xiāng)管模式是在村賬村管模式的基礎(chǔ)上發(fā)展出來(lái)的一種代理管理模式，這一模式是在2000年開(kāi)始使用的，代理制管理模式最開(kāi)始是指村資鄉(xiāng)管，村資鄉(xiāng)管就是將整個(gè)村里的資金全部的集中到農(nóng)經(jīng)站，村里的財(cái)務(wù)活動(dòng)有農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)管理，這種管理模式要求每一個(gè)村莊都必須要開(kāi)設(shè)獨(dú)立的賬戶(hù)，這樣農(nóng)經(jīng)站就可以對(duì)各個(gè)賬戶(hù)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行充分的審核，只有審核合格才能夠入賬。村資鄉(xiāng)管模式僅僅是對(duì)村里的一些賬目進(jìn)行管理，對(duì)于其他的賬目是沒(méi)有任何管理的權(quán)利的，這一管理模式在實(shí)行了一段時(shí)間就出現(xiàn)了極大的問(wèn)題，因此就出現(xiàn)了村賬鄉(xiāng)管模式。村賬鄉(xiāng)管模式總結(jié)上述經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，已經(jīng)成為比較成熟的管理模式，大多數(shù)的村莊都能夠使用，但是有些村莊也不能夠使用，例如偏遠(yuǎn)地區(qū)的村莊。這一模式主要是指由鄉(xiāng)政府成立的相應(yīng)的財(cái)政管理部門(mén)進(jìn)行各村的財(cái)務(wù)管理，主要包括財(cái)務(wù)管理、資金處理、備用金和其他資金的流轉(zhuǎn)。村賬鄉(xiāng)管模式是不需要村委會(huì)進(jìn)行會(huì)計(jì)的設(shè)置的，僅僅需要有一名報(bào)賬員就可以。

（三）委托代理模式

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在快速的發(fā)展，新農(nóng)村的建設(shè)速度也在不斷的加快，城市周邊的縣城已經(jīng)得到了一定的帶動(dòng)，可以說(shuō)城市的發(fā)展與新農(nóng)村的建設(shè)是相得益彰的，在這樣的狀態(tài)下，為了保證縣城的穩(wěn)定發(fā)展，就可以使用多樣化的財(cái)務(wù)管理模式，在村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式上進(jìn)行了一定的創(chuàng)新，與農(nóng)村的實(shí)際情況相結(jié)合，就產(chǎn)生了委托代理模式。委托代理模式是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，能夠體現(xiàn)出公平與民主，于是就在村賬鄉(xiāng)管的模式下產(chǎn)生了委托代理模式，實(shí)行委托代理模式，主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本的單位成立農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心，這一會(huì)計(jì)代理中心可以對(duì)各村的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)一的分配，還要進(jìn)行統(tǒng)一的管理，會(huì)計(jì)代理中心還要進(jìn)行和行政管理和業(yè)務(wù)管理，這樣才能夠最大限度的保證會(huì)計(jì)代理工作的順利進(jìn)行。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的評(píng)價(jià)

（一）對(duì)村賬村管的評(píng)價(jià)

村賬村管這種管理模式在操作的過(guò)程中是極為便捷的，而且財(cái)務(wù)管理的工作效率較高，村賬村管的財(cái)務(wù)管理模式主要包括本村保管的會(huì)計(jì)憑證和其他的財(cái)務(wù)資料，這樣就可以為其他的信息系統(tǒng)提供相應(yīng)的便利，也有利于檔案的管理，作為村干部也能夠及時(shí)的了解相應(yīng)的信息，從而為農(nóng)村的發(fā)展提供資金支持。另外，村賬村管的管理模式可以有效保證本村資產(chǎn)安全，因?yàn)樨?fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理的人員一般為本村村民，對(duì)全村的財(cái)務(wù)狀況以及其他財(cái)務(wù)資源比較了解，有利于充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理人員的職能。

村賬村管財(cái)務(wù)管理模式的弊端表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，此模式下無(wú)法保證會(huì)計(jì)人員獨(dú)立性和穩(wěn)定性。通常情況下，村會(huì)計(jì)是通過(guò)村委會(huì)選拔聘用的，村干部占據(jù)主要決定權(quán)，這樣就容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員受限于村干部的現(xiàn)象，對(duì)謀取個(gè)人利益提供了機(jī)會(huì)。另一方面，村賬村管財(cái)務(wù)管理模式的監(jiān)督機(jī)制不完善。此模式使得農(nóng)村內(nèi)部財(cái)務(wù)管理具有高度自治性和封閉性，導(dǎo)致賬務(wù)管理混亂長(zhǎng)期得不到有效處理。

（二）對(duì)村賬鄉(xiāng)管模式的評(píng)價(jià)

相比以往的村賬村管模式，村賬鄉(xiāng)管模式對(duì)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)發(fā)揮了極大作用，有效避免了賬面混亂的現(xiàn)象以及檔案管理可有可無(wú)的局面，使得農(nóng)村的財(cái)務(wù)活動(dòng)管理長(zhǎng)期處于穩(wěn)定狀況，有效遏制了資金管理混亂的局面，有利于進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

村賬鄉(xiāng)管財(cái)務(wù)實(shí)施初期便有村民反映，以往村賬村管模式下還可以通過(guò)村委會(huì)了解本村的重大資金使用情況，如今對(duì)這些信息卻無(wú)從得知，詢(xún)問(wèn)村干部也說(shuō)不出個(gè)具體數(shù)字，這種情況下難免讓村民產(chǎn)生懷疑，村里具體選擇財(cái)務(wù)管理模式以及信息公開(kāi)方面都沒(méi)有讓村民參與其中，村民的權(quán)利受到剝奪。

（三）對(duì)委托代理模式的評(píng)價(jià)

委托代理模式的實(shí)施需要通過(guò)全體村民大會(huì)參會(huì)人員的表決，并與委托代理中心簽訂代理協(xié)議。委托代理模式下，委托代理中心的服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高，對(duì)財(cái)務(wù)的處理具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，財(cái)務(wù)代理管理范圍廣泛，不僅包括財(cái)務(wù)支出、記賬，還包括財(cái)務(wù)信息提取以及財(cái)務(wù)檔案的管理，具有專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化、規(guī)模化特點(diǎn)。

第一，存在“自治”假象。一些距離鄉(xiāng)政府較遠(yuǎn)的行政村采用原來(lái)的財(cái)務(wù)管理模式即可實(shí)現(xiàn)村內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)，但在看到別人都采用新的管理模式的情況下也“被逼”采用委托代理模式。這樣容易出現(xiàn)村民被“自治”的現(xiàn)象。第二，委托代理中心服務(wù)人員管理制度不健全。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的制約，會(huì)使用代理會(huì)計(jì)，代理人員不僅是會(huì)計(jì)，還擔(dān)任出納職位，同時(shí)進(jìn)行定期審計(jì)，身兼多職，長(zhǎng)期下去會(huì)造成極大管理風(fēng)險(xiǎn)；

三、結(jié)論

以上是對(duì)我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理幾種具體模式介紹和評(píng)價(jià)，每種管理模式各有利弊。其中委托代理模式是當(dāng)前應(yīng)用比較廣泛的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，但此模式不能體現(xiàn)村民自治制度，不能從根本上解決農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。因此還需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，同時(shí)強(qiáng)化村民監(jiān)管意識(shí)，以便最大程度發(fā)揮委托代理模式的優(yōu)勢(shì)。

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