衡陽綜合保稅區(qū)對長株潭城市經濟圈的助推作用

摘 要：衡陽國家高新技術開發(fā)區(qū)和衡陽綜合保稅區(qū)自建成運營以來，已經逐步成為了衡陽經濟增速的有力引擎，乃至在整個中部地區(qū)也扮演著極為關鍵的地位角色。當然，發(fā)展效果最為顯著的還是對于衡陽當?shù)亟洕鐣姆€(wěn)步促進。此外，衡陽綜合保稅區(qū)作為長株潭“3+5”城市經濟圈所覆蓋的城市集聚區(qū)之一，它對于整個長株潭城市經濟圈的助推作用也愈發(fā)強烈?；诖?，筆者結合著當下區(qū)域發(fā)展實際，就衡陽綜合保稅區(qū)對長株潭城市經濟圈的助推作用，探尋其中的發(fā)展規(guī)律，針對現(xiàn)有問題提出強化對策。

關鍵詞：衡陽綜合保稅區(qū)；長株潭；整合

保稅區(qū)是我國改革開發(fā)過程中出現(xiàn)的新生事物，從其發(fā)展實踐的歷程來看，主要還是隨著我國經濟開放與貿易程度的深化而來，簡單一點來概括，即通過借鑒國際上通行自由貿易區(qū)的成功經驗，探尋具有中國特色的新型市場經濟發(fā)展之路。關于“保稅區(qū)”，即是指經過國務院批準設立、海關實施特殊監(jiān)管的經濟區(qū)域。縱觀國內各大綜合保稅區(qū)的發(fā)展實踐來看，與其他區(qū)域在商業(yè)貿易領域對比，開放度和自由度比較大。就當下國民經濟發(fā)展的基本態(tài)勢來看，全國各地區(qū)經濟發(fā)展呈現(xiàn)出較為明顯的差異性，這些無不與區(qū)域經濟的市場開放度、貿易自由度有關，而這些均是保稅區(qū)獨有的優(yōu)勢。

一、長株潭經濟圈與衡陽綜合保稅區(qū)

1.長株潭城市群

長株潭城市群是中部六省地區(qū)三大城市經濟發(fā)展圈之一，所覆蓋的范圍主要處在湖南省的中部和東部地帶，即以長沙、株洲、湘潭這三個城市為區(qū)域核心地帶，并覆蓋周邊岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽五個省轄市在內。經過近十年的試點與發(fā)展創(chuàng)設，可以清楚地看到，該城市經濟發(fā)展圈，在新市場經濟發(fā)展與新制度的搭建上，并不平坦，更多的表現(xiàn)為區(qū)域不協(xié)調發(fā)展的基本態(tài)勢。正因如此，通過項目推動經濟一體化，不斷促使著長株潭城市群為整個中西部經濟欠發(fā)達地區(qū)的城市群發(fā)展起到了很好的榜樣，與鄭州、合肥地區(qū)有所不同，長株潭城市群不與中部六省爭龍頭地位，旨在打造中部地區(qū)崛起的“引擎”。2007年，該區(qū)域獲批“兩型社會”改革試驗區(qū)。就目前而言，作為全國經濟未來發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮闹胁拷洕貛?，包括武漢城市群、中原城市群、長株潭城市群等，并沒有先后之分，基本上屬于齊頭并進的態(tài)勢。正因如此，中部經濟多元發(fā)展、競爭的局面，各區(qū)域更應該凸顯出自己的特色。

2.衡陽綜合保稅區(qū)

衡陽綜合保稅區(qū)處在湖南省衡陽市轄區(qū)內，目前以建成面積130平方公里。目前，衡陽全市人孔為732萬人，憑借著產業(yè)融合發(fā)展、經濟轉變調整，再加上各方資源發(fā)展優(yōu)勢，已然成為了湖南省的第二大城市，即省域副中心城市。從十一五發(fā)展規(guī)劃期間開始，衡陽市緊跟國家政策步伐、與時俱進，大力構建各類開放平臺。截止到現(xiàn)在，在衡陽境內已經建成了國家級的綜合保稅區(qū)和高新技術經濟開發(fā)區(qū)。比如，區(qū)域內比較具有典型代表的有，衡陽白沙洲工業(yè)園、衡陽鋼管深加工產業(yè)聚集區(qū)、衡陽松木工業(yè)園區(qū)等等。2014年，全市產值規(guī)模就已經突破了2400億，較2013年同期相比，增幅9.9%；2015年和2016年，經濟增幅繼續(xù)維持在10%左右，綜合競爭實力已經穩(wěn)居湖南全省第一發(fā)展方陣，在整個長株潭、中部六省都占據(jù)了一定的局域性發(fā)展地位。

正如上述所言，取得的成績必須要肯定，但存在的問題也需要正視和面對。在十二五前，受到國內外宏觀經濟形勢低迷的持續(xù)影響，衡陽市經濟增速也逐漸放緩，尤其是所轄縣域經濟的發(fā)展，整體水平嚴重滯后?；谶@種嚴峻的發(fā)展局面，也重新給衡陽市提出了新的要求挑戰(zhàn)，即調整經濟結構、擴內需保增長、積極探尋新的經濟拉動方式。在此大背景環(huán)境下，如何統(tǒng)籌區(qū)域經濟的協(xié)同發(fā)展，成為了當務之急。2014年9月，衡陽綜合保稅區(qū)正式運營，成為了中部六省第三個國家級的綜合保稅區(qū)，這也是湖南省首個綜合保稅區(qū)。衡陽綜合保稅區(qū)在運營體系設計上，基本上是參照著上海洋山保稅港區(qū)的政策，包括保稅、出口加工、稅務物流、港口貿易等在內，集國際中轉、配送、采購、貿易于一體。

二、衡陽綜合保稅區(qū)在長株潭經濟圈發(fā)展中的優(yōu)勢及作用

1.優(yōu)勢分析

2012年得到國務院批準設立，2014年正式運營。從近兩年的發(fā)展實際來看，各方面的發(fā)展督促效果還是比較顯著的。具體來看，主要體現(xiàn)在三個層面：（1）政策上的發(fā)展優(yōu)勢。關于這一點，上述也已經提到過了，衡陽綜合保稅區(qū)在設立籌劃上，整體運作模式是參照著上海洋山保稅區(qū)來操作的，相關的政策扶持以及配套設施的支撐力，非常明顯。此外，綜合保稅區(qū)本身就是我國目前開發(fā)層次最高、優(yōu)惠政策最多的開發(fā)區(qū)域，在整個中部地區(qū)，才有三個。比如在稅收政策上，簡單一點來概括，就是指某地區(qū)國家的貨物進入到區(qū)域內（這里指保稅區(qū)），依照著相關規(guī)定，對商品貨物全部采取免稅、保稅等政策法規(guī)。當然，不僅僅只是國際市場其他國家地區(qū)的商品，我國國內的商品貨物也是一樣的，進入到該區(qū)域內，除了享有免稅、保稅等優(yōu)惠政策，還獨享退稅政策（企業(yè)所得稅不變）。再者就是體現(xiàn)在外匯政策這一方面，在綜合保稅區(qū)內，各國家地區(qū)企業(yè)的外匯管理也是不同的，對此，可以嚴格依據(jù)著現(xiàn)行的《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》的相關規(guī)定來操作。（2）區(qū)位優(yōu)勢。衡陽綜合保稅區(qū)與長三角經濟圈的保稅區(qū)在設立上基本類似，最大的優(yōu)勢就是區(qū)位優(yōu)勢。期作為長株潭“3+5”經濟區(qū)域內的重要組成部分，通過促進保稅區(qū)經濟的發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)與貿易業(yè)務的鏈條延伸，進而在業(yè)務上實現(xiàn)保稅區(qū)與港口的聯(lián)動。正如上述所言，包括保稅、出口加工、稅務物流、港口貿易等在內，集國際中轉、配送、采購、貿易于一體。（3）輻射優(yōu)勢。最先值得肯定的是，綜合保稅區(qū)是目前我國開放程度、貿易自由度最高的經濟園區(qū)，相應而言，它對于整片區(qū)域以及周邊地區(qū)的京劇發(fā)展帶動與輻射作用，是非常突出的。關于這一點，由于綜合保稅區(qū)本身獨有的政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，以此來不斷吸引著國內外資本、技術、科學管理經驗，在這種局面下，就可以起到很好的督促機制，并極大帶動區(qū)域經濟的發(fā)展以及腹地的經濟增長。實際上這一點是綜合保稅區(qū)固有的一項優(yōu)勢，強有力的輻射功能，促進了腹地經濟的發(fā)展。

2.作用探討

根據(jù)最近兩年的整體發(fā)展形勢來看，衡陽綜合保稅區(qū)促進了整個長株潭經濟圈傳統(tǒng)加工貿易產業(yè)的轉型升級，這也是在對外貿易領域逐步從競爭劣勢轉變?yōu)閮?yōu)勢的主要原因之一。在這種局面下，不斷推動著國內商業(yè)貿易領域對外資的引用。比如衡陽綜合保稅區(qū)，在此之前，衡陽與其他四個地區(qū)圍繞著長株潭三大中心城市來發(fā)展，而現(xiàn)在則有很大不同，它為長株潭經濟群各城市的產業(yè)轉型、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展提出了一條新的突破口。所以現(xiàn)階段我們可以看到，整個區(qū)域內的商品貨物貿易均可以借助于衡陽綜合保稅區(qū)這一基礎平臺來深化跨越式的發(fā)展。就目前來看，衡陽綜合保稅區(qū)的核心功能是出口加工，在保稅區(qū)設立并運行之后，相繼吸引了一批國內外實力較強的行業(yè)龍頭企業(yè)進駐設廠，很好的起到了區(qū)域協(xié)同效應和產業(yè)集聚效應。以2015年來說，與2007年相比，加工貿易額翻了一番。

三、關于衡陽綜合保稅區(qū)與長株潭經濟圈的協(xié)同并進發(fā)展建議

1.挖掘優(yōu)勢趨利避害

以長株潭城市群現(xiàn)階段發(fā)展的實際情況來看，與東部地區(qū)以及中西部地區(qū)有很大的不同，主要體現(xiàn)在三個方面。第一，長株潭城市群并不是以區(qū)域內某個“超強”的城市作為中心，比如北京、上海所在經濟區(qū)域，國際范圍內像倫敦、巴黎、紐約等城市，還有武漢城市群和中原（鄭州）城市群等等，基本上都是單中心城市群的存在形式。當然，在這里，筆者主要介紹長株潭城市群所突出存在的優(yōu)勢。與上述提到的大城市有所不同，比如上海、北京、紐約、倫敦，其城市群很難避免大城市的難題，不能解決生產、生活、生態(tài)的協(xié)調，也很難創(chuàng)造出宜居環(huán)境。不過，長株潭目前是無法和上述城市群相提并論，可能在未來十年、二十年甚至三十年，在產業(yè)經濟發(fā)展領域，都無法比擬。然而，構建成一個有機群體，探尋出屬于自身的發(fā)展之道，才恰恰是真正的優(yōu)勢所在。長株潭城市群，就是一個以多城市為中心的網絡城市，無論從城市效益、空間結構、宜居環(huán)境、科學發(fā)展等角度來看，都具有很大的發(fā)展效益。第二，長株潭城市群與東北老工業(yè)基地有很大相同之處，擁有一定的工業(yè)與資源優(yōu)勢。此外，與后者相比，長株潭城市群產業(yè)發(fā)展更為融合。三個中心城市都是老工業(yè)基地，國家發(fā)改委已經批了，重化工業(yè)的基礎也比較好。關于這一點，無論是中原城市群還市武漢城市群，均不具備這樣優(yōu)勢。第三，長株潭城市群這三個城市的基礎實力比較好，三大產業(yè)相對比較協(xié)調，尤其是第三服務產業(yè)，聯(lián)系比較緊密。此外，區(qū)域內交通網絡比較完善，三個城市相互之間全部處于半個小時的車程。

2.深化變革創(chuàng)新路徑

首先，要強化管理與創(chuàng)新，立足于區(qū)域發(fā)展實際，可成立專門、專業(yè)化的開發(fā)運營公司。就目前來看，衡陽綜合保稅區(qū)設立與運營的這幾年，并不是一帆風順的，與之前上海洋山保稅區(qū)的情況基本類似，在機制上、在政策上、在管理上，均存在著一些問題和矛盾。關于該方面的發(fā)展建設，簡單一點來看待，集中表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展差異性，有經濟規(guī)模、增長速度、運作模式等，均存在著較大的差異。細細分析與綜合考慮后我們可以發(fā)現(xiàn)，主要還是在于國內現(xiàn)行的法規(guī)政策不夠完備化，相應的海關相關管理部門的現(xiàn)行管理制度也不夠充分，在短時期內是很難適應衡陽綜合保稅區(qū)的發(fā)展的。綜合考慮到這些問題，對此，可通過設立專門的開發(fā)運營公司，來強化管理運作，組織機構遵照著政企分開的原則，可以將開發(fā)運營公司置于一個相對獨立的地位，即獨立于地方行政機構。相反，行政管理機構不加以干預，只履行監(jiān)督協(xié)調的職能作用。其次，加大資本與技術領域的投入，切實搞好硬件設施的建設，并適時引進與培養(yǎng)專業(yè)型的外貿人才。衡陽綜合保稅區(qū)的設立，是中國海關制度完善的重要成果，從近期總體發(fā)展態(tài)勢來看，對于衡陽、對于湖南、對于長株潭乃至整個中部地區(qū)，產業(yè)督促與引導發(fā)展的作用機制不斷凸顯。因而，發(fā)展實踐的過程中，非常有必要強化各區(qū)域間、城市間的交流。筆者以為，衡陽綜合保稅區(qū)需要與沿海其他保稅區(qū)進行交流，多方面、多層次、多角度的聽取意見。在外貿人才引進和培養(yǎng)上，可以與區(qū)域內的高校強化合作關系。

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