中非鋼鐵產(chǎn)能合作的優(yōu)勢(shì)、挑戰(zhàn)與升級(jí)路徑

張翊

摘 要：促進(jìn)國(guó)際鋼鐵產(chǎn)能合作，可以推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加速合作國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)前形勢(shì)下，非洲鋼材消費(fèi)量呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，產(chǎn)能數(shù)量急需提升。而中國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能生產(chǎn)過(guò)剩，急需與其它國(guó)家合作，有效緩解國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能壓力。為此，推進(jìn)中非鋼鐵產(chǎn)能合作，已成為新形勢(shì)下突破鋼鐵產(chǎn)業(yè)瓶頸的重要方式。本文深入探究了中非鋼鐵產(chǎn)能合作的優(yōu)勢(shì)及面臨的挑戰(zhàn)，隨后進(jìn)一步探究了雙方合作的具體升級(jí)策略，以期提升我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：中非合作；鋼鐵產(chǎn)能；優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)；升級(jí)路徑

在當(dāng)前國(guó)際鋼鐵產(chǎn)能發(fā)展大背景下，中國(guó)鋼鐵制造業(yè)性價(jià)比優(yōu)勢(shì)突出。非洲坐擁全球大約33%的礦產(chǎn)儲(chǔ)備，產(chǎn)能發(fā)展?jié)摿薮?。雙方鋼鐵產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)明顯，可形成高度的互補(bǔ)關(guān)系，擁有廣闊的合作前景。中非鋼鐵產(chǎn)能合作，不僅可以推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)能技術(shù)升級(jí)，也可為非洲國(guó)家提供優(yōu)質(zhì)裝備，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)環(huán)球網(wǎng)新聞顯示，2016年4月，中國(guó)河北鋼鐵集團(tuán)以4900萬(wàn)美元收購(gòu)了非洲斯梅代雷沃鋼鐵廠，不僅保住了廠內(nèi)5000多個(gè)就業(yè)崗位，并于7月份創(chuàng)下了10.2萬(wàn)噸的鋼鐵銷量，為一度停滯生產(chǎn)的斯梅代雷沃鋼鐵廠創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)中國(guó)自身而言，與非洲鋼鐵產(chǎn)能合作，能夠促進(jìn)國(guó)內(nèi)富余產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)。因此，在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的背景下，全面推進(jìn)中非鋼鐵產(chǎn)能合作升級(jí)，不僅可以提高兩國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力，同時(shí)能促進(jìn)全球產(chǎn)能經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、中非鋼鐵產(chǎn)能合作的優(yōu)勢(shì)分析

（一）中非鋼鐵產(chǎn)能合作呈現(xiàn)“盈虧互補(bǔ)”局面

當(dāng)前中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，而非洲鋼鐵本土供給缺口較大，中非鋼鐵產(chǎn)能合作呈現(xiàn)“盈虧互補(bǔ)”局面，合作潛力巨大。一方面，非洲鋼鐵需求不斷增長(zhǎng)，而產(chǎn)量持續(xù)下降，對(duì)外依存度較高。據(jù)西本新干線網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，非洲鋼鐵產(chǎn)量2012-2016年期間不斷下降，總產(chǎn)量從2012年的15700萬(wàn)噸下降至2016年的5990萬(wàn)噸，年均下降率為17%。2015年非洲從國(guó)外進(jìn)口的鋼材總量2769.2萬(wàn)噸，對(duì)外依存度高達(dá)68%。另一方面，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。據(jù)中鋼協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年全球粗鋼產(chǎn)量達(dá)2207萬(wàn)噸，其中中國(guó)粗鋼產(chǎn)量就達(dá)到1172.9萬(wàn)噸，占全球粗鋼產(chǎn)量的50%。并且，據(jù)工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)粗鋼產(chǎn)能利用率僅為67.0%，低于全球平均水平約3個(gè)百分點(diǎn)，處于嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩局面。此外，2015年非洲排名前十的鋼廠鋼鐵總量為1870萬(wàn)噸，約占非洲總產(chǎn)能的85%，僅等于中國(guó)天津渤海鋼鐵集團(tuán)2014年1849萬(wàn)噸的產(chǎn)量。說(shuō)明中非雙方鋼鐵產(chǎn)能合作呈現(xiàn)互補(bǔ)局面，合作潛力巨大。

（二）非洲豐富的鐵礦資源，為合作提供了原料基礎(chǔ)

非洲具有豐富的鐵礦資源儲(chǔ)量，為中非鋼鐵產(chǎn)能合作提供了源源不斷的原料基礎(chǔ)。非洲鐵礦資源主要分布在南非共和國(guó)、幾內(nèi)亞及安哥拉等國(guó)。其中，南非是非洲最大的鐵礦資源國(guó)，占非洲鐵礦石總儲(chǔ)量的40%以上。據(jù)公開(kāi)資料顯示，位于非洲西部國(guó)家?guī)變?nèi)亞境內(nèi)的西芒杜鐵礦，是世界級(jí)大型優(yōu)質(zhì)露天赤鐵礦，擁有符合澳洲聯(lián)合礦石儲(chǔ)量委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的鐵礦石儲(chǔ)量和資源量約26.79億噸，項(xiàng)目整體礦石品位介于66%-67%，礦山整體品質(zhì)位居世界前列。并且，塞拉利昂唐克里里鐵礦是非洲規(guī)模最大的鐵礦石礦藏之一，其資源儲(chǔ)量估計(jì)達(dá)128億噸，平均品位30%左右，可供采掘60年以上。由于非洲擁有豐富的鋼鐵資源，為中非加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)能合作提供了原料基礎(chǔ)，加大了雙方投資規(guī)模效應(yīng)。例如，據(jù)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系論壇2016年8月發(fā)布消息顯示，河北鋼鐵集團(tuán)在南非建設(shè)了500萬(wàn)噸鋼鐵項(xiàng)目，是我國(guó)迄今為止最大規(guī)模海外鋼鐵項(xiàng)目?？傊?，非洲豐富的鐵礦資源儲(chǔ)量，為中非鋼鐵產(chǎn)能合作提供了原料優(yōu)勢(shì)，也大幅節(jié)約了鋼鐵生產(chǎn)成本。

（三）非洲大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，鋼材需求呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

現(xiàn)階段，隨著非洲大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，相應(yīng)鋼材需求呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為中非鋼鐵產(chǎn)能合作提供需求預(yù)期。據(jù)鋼聯(lián)資訊2016年6月報(bào)道，2000-2015年間，撒哈拉以南非洲基礎(chǔ)設(shè)施投資額增長(zhǎng)了近70%，同期非洲的鋼材需求量增長(zhǎng)了約265%，板材和管材需求僅增長(zhǎng)了約20%，龐大的需求量為中非鋼鐵產(chǎn)能合作提供了發(fā)展前景。此外，據(jù)聯(lián)合國(guó)最新報(bào)告顯示，2016年非洲人口達(dá)12億，預(yù)計(jì)到2100年，非洲人口總數(shù)將增長(zhǎng)到56億。人口總量的不斷增加，也會(huì)為當(dāng)?shù)貛?lái)了巨大的鋼材需求。并且，歐浦鋼網(wǎng)對(duì)非洲國(guó)家鋼鐵需求量進(jìn)行綜合評(píng)級(jí)研究發(fā)現(xiàn)，占非洲總?cè)丝?6%的尼日利亞，人均粗鋼消費(fèi)量?jī)H15千克，但鋼鐵需求潛力為100，作為非洲第一大經(jīng)濟(jì)體，尼日利亞的鋼鐵需求潛力巨大。因此，在大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和人口數(shù)量增長(zhǎng)的雙重驅(qū)動(dòng)下，中非鋼鐵產(chǎn)能合作具有很大的發(fā)展空間。

（四）中非雙方有很好的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)與發(fā)展?jié)摿?/p>

近年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)與非洲的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，為雙邊鋼鐵產(chǎn)能合作提供了良好的經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)。例如，2014年5月，李克強(qiáng)提出“461中非合作框架”，提出中方愿與非洲國(guó)家推進(jìn)高鐵與區(qū)域航空等領(lǐng)域的合作。2016年7月28日，在北京舉辦的“中非經(jīng)貿(mào)合作交流會(huì)暨簽約儀式”，涵蓋了中國(guó)工商銀行、山鋼集團(tuán)及中非發(fā)展基金等眾多知名金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)。會(huì)議中，我國(guó)與非洲合作方簽訂了39項(xiàng)合作協(xié)議，總價(jià)值達(dá)170億美元，覆蓋農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、鋼鐵產(chǎn)能合作等眾多領(lǐng)域。并且，現(xiàn)階段，我國(guó)與非洲間的鋼鐵產(chǎn)能合作具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α＠纾?014年，武漢閩光公司在非洲馬里投資3000余萬(wàn)元，建立了一座年產(chǎn)能達(dá)10萬(wàn)噸以上的鋼鐵廠。2016年11月，山東鋼鐵集團(tuán)將追加7億元投資，用于非洲第二大鐵礦唐克里里鐵礦項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。據(jù)中國(guó)與非洲經(jīng)貿(mào)合作白皮書(shū)顯示，截至2017年初，非洲已連續(xù)7年成為中國(guó)在海外第二大承包工程市場(chǎng)及鋼鐵產(chǎn)能投資基地。由此可以看出，中非雙邊具有良好的各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，且鋼鐵產(chǎn)能合作的發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

二、中非鋼鐵產(chǎn)能合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）非洲基礎(chǔ)設(shè)施落后，加大鐵礦項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本

非洲鐵礦石儲(chǔ)量雖然比較豐富，但與其他國(guó)家相比，公路、鐵路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。根據(jù)非洲發(fā)展銀行2015年公布的數(shù)據(jù)顯示，撒哈拉以南非洲地區(qū)，公路密度僅為204km/1000（km）2，明顯低于944km的世界平均水平；歐洲地區(qū)鐵路密度為200一1000km/百萬(wàn)人，而非洲國(guó)家僅為30一50km/百萬(wàn)人。同時(shí)，在通電人口比例上，發(fā)展中國(guó)家平均為73%，非洲低于40%，撒哈拉以南非洲更僅為1.6%。非洲基礎(chǔ)設(shè)施的落后，電力供應(yīng)不穩(wěn)，使鐵礦項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本加大。此外，非洲基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口較大。據(jù)非洲發(fā)展銀行數(shù)據(jù)顯示，2016年非洲在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面所花費(fèi)的資金總額超過(guò)3600億美元，但是資金缺口高達(dá)380億美元。非洲大陸每年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要930億美元，相當(dāng)于非洲GDP的10%，而目前僅滿足了一半的資金需求?？梢?jiàn)，非洲當(dāng)前的交通、通訊及電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件，無(wú)法滿足我國(guó)富余產(chǎn)能大規(guī)模轉(zhuǎn)移的需要，嚴(yán)重制約中非兩國(guó)鋼鐵產(chǎn)能合作。

（二）非洲人均鋼鐵消費(fèi)水平低，制約了雙邊產(chǎn)能合作步伐

2011-2015年，非洲人均鋼鐵消費(fèi)量雖然連續(xù)五年保持增長(zhǎng)，達(dá)到33.1千克，但仍然是全球人均鋼鐵消費(fèi)量最低的地區(qū)。2016年1-9月，未出現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。非洲粗鋼人均消費(fèi)量較低，不利于中非鋼鐵產(chǎn)能合作深入開(kāi)展。以粗鋼消費(fèi)量為例，2016年非洲的人均粗鋼消費(fèi)量為36.8公斤，僅為全球平均水平的14%，為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的11%。只有利比亞、赤道幾內(nèi)亞、阿爾及利亞和南非等少數(shù)國(guó)家人均消費(fèi)量在100公斤以上，半數(shù)國(guó)家均在20公斤以下。2014年1月，中國(guó)在非洲參與建成的基魯瓦鋼鐵集團(tuán)，占地面積達(dá)300畝，主要生產(chǎn)螺紋鋼、線材、盤螺鋼等。截止到2016年8月，已投入資金1.98億人民幣。然而，由于非洲人均鋼鐵消費(fèi)水平低，該集團(tuán)在2016年年底的產(chǎn)量為50萬(wàn)噸以上，但是銷量不佳，經(jīng)濟(jì)效益較差。并且，新興際華集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人于2016年11月稱，該集團(tuán)在對(duì)非洲鋼鐵產(chǎn)能合作方面，雖然投資規(guī)模較大，但受非洲的人均鋼鐵消費(fèi)水平低的影響，經(jīng)濟(jì)效益大幅縮水，且此現(xiàn)象較普遍?？梢?jiàn)，非洲的人均鋼鐵消費(fèi)水平低，一定程度上制約了雙邊產(chǎn)能合作步伐。

（三）雙邊鋼鐵產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)模化產(chǎn)能合作，企業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)不足

近幾年，中國(guó)與非洲之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)雖然逐漸增多。據(jù)新華網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月，中國(guó)企業(yè)在非洲15個(gè)國(guó)家投資建設(shè)了20個(gè)合作區(qū)，累計(jì)總投資額達(dá)53.8億美元。然而，雙邊鋼鐵領(lǐng)域的投資合作項(xiàng)目較少，且大多規(guī)模較小，仍未實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)能合作。例如，2012年3月，中國(guó)國(guó)泰鋼鐵公司在贊比亞新建了一個(gè)角鋼廠，總投資僅為2600萬(wàn)美元。2013年8月，河北鋼鐵牽頭天津物產(chǎn)與香港俊安集團(tuán)，以較低的資金聯(lián)合收購(gòu)了南非PMC公司74.5%股權(quán)。除規(guī)模化產(chǎn)能合作缺乏外，中國(guó)企業(yè)與非洲鋼鐵產(chǎn)能合作方面，多數(shù)僅停留于初期簽訂合作階段，產(chǎn)能合作經(jīng)驗(yàn)不足。例如，直至2016年10月，中國(guó)中鋼集團(tuán)公司與肯尼亞工業(yè)部簽署了全新的鋼鐵廠建設(shè)項(xiàng)目意向書(shū)后，才簽訂了中國(guó)在肯尼亞的第一個(gè)復(fù)合型鋼鐵廠的建設(shè)項(xiàng)目，且該項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)積累緩慢。總體而言，現(xiàn)階段，中非鋼鐵產(chǎn)能合作的項(xiàng)目仍然較少，且缺乏規(guī)?；献黜?xiàng)目，致使我國(guó)企業(yè)投資非洲鋼鐵領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)不足，制約了雙邊鋼鐵產(chǎn)能合作發(fā)展。

（四）非洲政局不穩(wěn)定，增加中非鋼鐵產(chǎn)能合作的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

非洲民族較為復(fù)雜，部落、宗教利益爭(zhēng)奪矛盾頻繁發(fā)生，以及部族勢(shì)力、官員的涉足等原因，使得當(dāng)?shù)卣州^不穩(wěn)定。因而，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)憑借其強(qiáng)勢(shì)地位向中資鋼鐵企業(yè)尋求最大利益，對(duì)中非鋼鐵產(chǎn)能合作造成極大影響。據(jù)時(shí)政新聞網(wǎng)的不完全統(tǒng)計(jì)，60%以上的中國(guó)鋼鐵企業(yè)員工遇襲事件均發(fā)生在非洲地區(qū)，且多集中于石油、工程建設(shè)、開(kāi)礦類大型公司人員。近年來(lái)，非洲整體局勢(shì)雖然趨于穩(wěn)定，但局部動(dòng)蕩時(shí)有發(fā)生，尤其2011年北非動(dòng)蕩后，非洲部分地區(qū)進(jìn)入新一輪變動(dòng)期。例如，2015年1月19日，剛果首都金沙薩發(fā)生大規(guī)模的游行示威活動(dòng)，大量華人企業(yè)受到?jīng)_擊。此外，恐怖主義襲擊、綁架、疫病、海盜等政治暴力事件，也增加在非洲投資風(fēng)險(xiǎn)。并且在2015年11月2日，馬里首都巴馬科的麗笙酒店發(fā)生恐怖襲擊事件，中鐵建國(guó)際公司三名高管不幸遇難。此外，非洲大部分國(guó)家未建立完善的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)體系，礦產(chǎn)資源多為國(guó)家核心資產(chǎn)，利益沖突復(fù)雜，也進(jìn)一步加大了中非鋼鐵產(chǎn)能合作的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）非州金融市場(chǎng)發(fā)展滯后，財(cái)政能力低

非洲財(cái)政能力低且金融市場(chǎng)發(fā)展滯后，對(duì)中非鋼鐵產(chǎn)能合作的資金支持力度不足。非洲財(cái)政主要來(lái)源于外國(guó)政府、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)援助及貸款，外債較多。據(jù)非洲發(fā)展銀行統(tǒng)計(jì)，作為非洲第一大經(jīng)濟(jì)體及石油生產(chǎn)國(guó)的尼日利亞，70%的政府收入依靠石油，其中90%的收入又來(lái)自出口收入，該國(guó)財(cái)政幾乎沒(méi)有回旋空間。截止到2015年底，尼外債規(guī)模為107.2億美元，占GDP的1.8%。其中，多邊機(jī)構(gòu)貸款總額75.6億美元，占70.5%；雙邊機(jī)構(gòu)貸款總額16.6億美元，占15.5%；商業(yè)貸款總額15億美元，占14.0%，均為歐洲債券，財(cái)政能力較低。此外，非洲銀行業(yè)普遍寡占超高利率的回報(bào)，寡頭壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)國(guó)際新聞網(wǎng)消息顯示，非洲銀行業(yè)獲取的平均利潤(rùn)率達(dá)6%，遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)4%的水平。并且，非洲國(guó)家股票和債券市場(chǎng)落后，公、私債券資本額流動(dòng)受阻，與GDP之比約為42%，遠(yuǎn)低于全球其他地區(qū)76%的平均水平。非州金融市場(chǎng)發(fā)展滯后，財(cái)政能力較差，直接導(dǎo)致非洲鋼鐵企業(yè)所得資金借貸力度較小且比較困難，這在一定程度上制約了兩國(guó)鋼鐵產(chǎn)能合作發(fā)展。

三、中非鋼鐵產(chǎn)能合作的升級(jí)路徑

（一）建設(shè)產(chǎn)能合作示范區(qū)，完善鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條布局

在中非鋼鐵產(chǎn)能合作擴(kuò)張期間，可通過(guò)建設(shè)產(chǎn)能合作示范區(qū)，加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條的整體布局，鼓勵(lì)海外鋼企創(chuàng)建新型的運(yùn)作模式。例如，企業(yè)抱團(tuán)出海，通過(guò)建立境外鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)，以全產(chǎn)業(yè)鏈走出去的方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條由獲取資源向產(chǎn)能輸出的轉(zhuǎn)變，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的整體布局。同時(shí)，可借助中非產(chǎn)能合作的政府資金支持，引導(dǎo)海外企業(yè)借助海外礦山建廠。優(yōu)先選擇沿海內(nèi)河等產(chǎn)能資源豐富的地區(qū)，結(jié)合礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與深加工，延長(zhǎng)冶煉及加工產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)而擴(kuò)大鋼鐵銷售貿(mào)易。與分散式企業(yè)投資模式相比，境外產(chǎn)業(yè)園合作方式更有利于規(guī)避中非產(chǎn)能合作風(fēng)險(xiǎn)，并將成為未來(lái)產(chǎn)能合作的首選模式。

（二）構(gòu)建產(chǎn)能合作研發(fā)中心，加強(qiáng)鋼鐵冶煉技術(shù)創(chuàng)新力

積極構(gòu)建中非鋼鐵產(chǎn)能技術(shù)研發(fā)中心，可促進(jìn)中非產(chǎn)能合作企業(yè)技術(shù)的升級(jí)。將全面的國(guó)際指標(biāo)體系，以及數(shù)據(jù)處理方法投入于研發(fā)中心，積極開(kāi)發(fā)鋼鐵產(chǎn)能運(yùn)行新系統(tǒng)。同時(shí)，鼓勵(lì)研發(fā)中心結(jié)合環(huán)保理念進(jìn)行研發(fā)，以降低二氧化碳排放量，增強(qiáng)鋼鐵冶煉的節(jié)能減排效果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合作的可循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？山梃b國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化匹配技術(shù)與產(chǎn)能工藝，提高鋼鐵能源轉(zhuǎn)換率和節(jié)約率。采用國(guó)際先進(jìn)熱軋鋼成型及鋼材接縫技術(shù)，新一代控軋控冷、性能預(yù)測(cè)等關(guān)鍵工藝技術(shù)，提高我國(guó)鋼鐵冶煉的技術(shù)水平。此外，需加大對(duì)真空精煉裝備、冷軋機(jī)組等先進(jìn)鋼鐵冶煉設(shè)備的引入，通過(guò)提高工業(yè)器械性能，進(jìn)而提升鋼企核心裝備的自主集成能力。

（三）優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)能資金投向，提升產(chǎn)能合作資金效用

非洲鋼鐵產(chǎn)能投資市場(chǎng)廣闊，優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)能資金的投向，可極大提升合作資金的使用效益。因此，需明確重點(diǎn)投資領(lǐng)域與項(xiàng)目，優(yōu)先支持重大裝備出口，轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能。緊密對(duì)接非洲發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)對(duì)外援助制訂鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，帶動(dòng)當(dāng)?shù)劁撹F需求并促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此獲得項(xiàng)目開(kāi)發(fā)區(qū)域的政府支持，并規(guī)避鋼鐵貿(mào)易政治風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，基于受益長(zhǎng)期穩(wěn)定、現(xiàn)金流可控與換匯無(wú)障礙三大核心指標(biāo)，可將資金投向大項(xiàng)目，并充分利用大項(xiàng)目帶動(dòng)裝備與技術(shù)出口的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。此外，應(yīng)注重發(fā)揮項(xiàng)目的集群與協(xié)同效應(yīng)，圍繞已建或在建的項(xiàng)目，積極開(kāi)展后期投資或周邊投資，有效降低項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)而深化中方與非洲區(qū)域的鋼鐵產(chǎn)能合作。

（四）加強(qiáng)中非金融機(jī)構(gòu)合作，拓寬鋼鐵產(chǎn)能合作融資渠道

當(dāng)前應(yīng)鼓勵(lì)更多中資商業(yè)銀行走進(jìn)非洲，通過(guò)跨境一體化金融服務(wù)，促進(jìn)跨境鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈與設(shè)備產(chǎn)能的對(duì)接。具體而言，應(yīng)該通過(guò)中非金融機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展的并購(gòu)債券、融資代理等方式，為中非鋼鐵產(chǎn)能合作提供更多便利的資金池金融服務(wù)。充分發(fā)揮政府政策性引導(dǎo)作用，構(gòu)建政策性與商業(yè)性結(jié)合的金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)給資金，通過(guò)投資補(bǔ)助、擔(dān)保貼息等方式，緩解鋼企境外投資風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮絲路基金與金磚銀行等機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)發(fā)行股票與債券的方式，鼓勵(lì)鋼企境外資產(chǎn)抵押與股權(quán)貸款，開(kāi)展產(chǎn)融結(jié)合的多層次股權(quán)計(jì)劃，便于各類股東多元化投資。通過(guò)以上多種金融渠道方式，積極為中非鋼鐵產(chǎn)能合作及后期產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展奠定資金基礎(chǔ)。

（五）搭建鋼鐵產(chǎn)能合作的服務(wù)平臺(tái)，為中非合作鋼企提供信息服務(wù)

加強(qiáng)中非鋼鐵產(chǎn)能合作融資、信息等綜合服務(wù)平臺(tái)的搭建，充分為我國(guó)對(duì)非鋼鐵產(chǎn)能合作提供外交保障。應(yīng)積極發(fā)揮產(chǎn)能研究機(jī)構(gòu)與鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)的信息優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地對(duì)非洲各地區(qū)投資環(huán)境與政策進(jìn)行分析，搭建集地區(qū)、企業(yè)與項(xiàng)目于一體的信息平臺(tái)。同時(shí)，設(shè)立國(guó)家層面的產(chǎn)能基金與融資平臺(tái)，并與各服務(wù)平臺(tái)形成對(duì)接。加強(qiáng)國(guó)家對(duì)國(guó)際貿(mào)易的協(xié)調(diào)保護(hù)，完善鋼企投資監(jiān)督管理制度，提供保險(xiǎn)服務(wù)服務(wù)，制定對(duì)非處境工作人員的簽證計(jì)劃。通過(guò)以上各服務(wù)平臺(tái)的有效構(gòu)建，為中非合作鋼企提供優(yōu)質(zhì)的信息、外交貿(mào)易服務(wù)?！?/p>

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