“候鳥型”農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移：新型城鎮(zhèn)化“絆腳石”

梁昊

[摘要]新型城鎮(zhèn)化即人的城鎮(zhèn)化，但其推進(jìn)過程中也遇到了諸多如戶籍制度限制、農(nóng)村勞動(dòng)力自身水平偏低等障礙。只有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和個(gè)人全力配合，才能為新型城鎮(zhèn)化下的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移謀求更好的出路，引領(lǐng)未來中國朝著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的康莊大道闊步前行。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 出路

[中國分類號(hào)]C91 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。從產(chǎn)業(yè)方面而言，“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移；從空間方面而言，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，是人口的轉(zhuǎn)移”。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度明顯加快，不僅為城鎮(zhèn)提供了大量的人力資源，而且城鎮(zhèn)化的加速建設(shè)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了可持續(xù)陸發(fā)展的空間，這兩者相輔相成、互相推動(dòng)，形成一個(gè)良性循環(huán)，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的難點(diǎn)

城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是區(qū)域工業(yè)化以及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的必然產(chǎn)物，基于我國國情，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)有助于促進(jìn)我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展某一段時(shí)期的穩(wěn)定性。改革開放以來，城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)遇到了各類問題，這是改革進(jìn)行到一定程度必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，也是未來我國必須繼續(xù)解決的問題所在。首先展現(xiàn)出的是城鎮(zhèn)化推進(jìn)所需成本越來越高。

前期在推行城鎮(zhèn)化建設(shè)中，由于城市所需農(nóng)村勞動(dòng)力資源處于長期不飽和狀態(tài)，因此城市能夠?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力提供長期發(fā)展的空間，但隨著城市（尤其是東部沿海發(fā)達(dá)城市）經(jīng)濟(jì)增長速度越來越快，當(dāng)?shù)卣鉀Q農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來的城市建設(shè)、社會(huì)保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等問題所需的成本將越來越高，高額的投入成本直接或間接迫使政府不得不進(jìn)一步采取制定控制人口落地政策等措施，而這些措施的實(shí)施又極大地限制了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度，同樣也減緩了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的速度。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)保障問題一直是政府和社會(huì)所關(guān)注的重點(diǎn)話題，也是中國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟需解決的問題，新型城鎮(zhèn)化是在城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)之上的一次機(jī)制和戰(zhàn)略的完善，作為新型城鎮(zhèn)化的核心問題，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在城鄉(xiāng)一體化的大前提和大背景下存在的一些問題值得我們關(guān)注和思考研究。

首先，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以“候鳥型”為主要模式。雖然大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但實(shí)際上他們的戶口并沒有從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，一方面是因?yàn)槌擎?zhèn)戶口政策原因，另一方面也是由于經(jīng)濟(jì)因素制約。一部分農(nóng)村勞動(dòng)力以“年”為單位往返于城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間，還有一部分以季節(jié)性為周期，選擇在農(nóng)忙時(shí)留在農(nóng)村、農(nóng)閑時(shí)出門打工，這兩種情況都屬于“候鳥型”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式。當(dāng)然，也有部分農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移后選擇長期留在了城鎮(zhèn)，但這一部分占整個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力比例較小。因此，從根本上而言，“候鳥型”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并未真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

其次，城市對(duì)農(nóng)村居民一定程度的政策與社會(huì)歧視。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的整體文化水平較低，且居住條件、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)環(huán)境等較城鎮(zhèn)有較大差距，因此城市居民尤其是發(fā)達(dá)城市市民對(duì)農(nóng)村居民普遍帶有一些偏見和輕視，再加上農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)于工資和福利要求較低，占用了部分城市人力資源市場以及社會(huì)資源，在一定程度上引起了城市與農(nóng)村的利益沖突。因此，城市原住居民很容易對(duì)轉(zhuǎn)移過來的農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)生排斥心理，農(nóng)村勞動(dòng)力也難以真正融入城市生活圈，生活習(xí)慣、文化差異、就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等各方面沖突讓農(nóng)村勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移進(jìn)程延緩。這只是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程中的突出問題。此外還有農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)層次低，在居住和公共服務(wù)方面同城市原住居民差異較大等。同時(shí)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移進(jìn)程中還會(huì)遇到更多困難和挫折，需要政府與社會(huì)民眾共同努力加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的對(duì)策

新型城鎮(zhèn)化下的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移趨勢及增量日益明顯，但上述社會(huì)中存在的種種問題卻著實(shí)制約著我國城鄉(xiāng)融合、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的未來之路。而勞動(dòng)力作為社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵因素，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)也有著舉足輕重的作用。解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移謀求發(fā)展之路是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下我們不斷努力和創(chuàng)新求變的方向。

首先，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，不斷提升新型城鎮(zhèn)化水平。目前，我國整體經(jīng)濟(jì)處在不斷探索和發(fā)展的階段，“新經(jīng)濟(jì)”仍在持續(xù)升溫，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式早已跟不上現(xiàn)代中國的發(fā)展步伐，為此，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，建設(shè)一種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)及人的發(fā)展相互協(xié)調(diào)的和諧新型城鎮(zhèn)化模式顯得尤為重要。而與此同時(shí)，不斷提升城鎮(zhèn)化水平，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，則能不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力的容納量，也就能為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供容納之所。因此，要解決我國目前城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的勞動(dòng)力問題，最根本的還是要加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，不斷提升新型城鎮(zhèn)化的水平，用城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使一系列勞動(dòng)力問題的解決。

其次，進(jìn)一步推進(jìn)及落實(shí)戶籍制度改革。在促成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，城市也要為接納勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供空間和可行性。自古以來，戶籍制度都是影響人口轉(zhuǎn)移和發(fā)展的重要因素，要想為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移謀求發(fā)展之路，戶籍制度的不斷探索和改革則是勢在必行。

近年來，為加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民更好地融入現(xiàn)代城市的生活，提升人民幸福指數(shù)，國家一直在戶籍制度的改革上進(jìn)行不斷探索和創(chuàng)新。在2016年《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理提出的“居住證制度”正是我國在戶籍制度改革上的又一重大舉措。這一制度進(jìn)一步打破了城鄉(xiāng)二元壁壘，為農(nóng)村勞動(dòng)力賦予了基本權(quán)利和公共服務(wù)，為農(nóng)民工子女入學(xué)、農(nóng)民工自身在城市的就業(yè)等方面提供了極大的便利，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移掃除了一部分的前路障礙。

再次，鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。大企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯的帶動(dòng)作用，但中小企業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)同樣不可小覷。在全力建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的今天，中小企業(yè)的發(fā)展不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)具有拉動(dòng)作用，對(duì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)也具有重要意義。在維持大企業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，國家支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)的發(fā)展是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要發(fā)展之路。利用企業(yè)的發(fā)展能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，同時(shí)能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，從而為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的輸入提供棲息之地。

最后，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的教育，全面提升農(nóng)民工素質(zhì)。要更好地為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移謀求出路，還應(yīng)注重勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的融入與發(fā)展問題。對(duì)于生活在城市和農(nóng)村的人們來說，他們相互之間不僅僅存在著生活經(jīng)濟(jì)條件的差異，而更多地表現(xiàn)為文化差異。當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力成功轉(zhuǎn)移進(jìn)城鎮(zhèn)后，他們能否適應(yīng)城市的生活，是否能保證不出現(xiàn)勞動(dòng)力的逆轉(zhuǎn)移等問題都值得探究與思考。為了讓農(nóng)民工更好地融入城市生活，提升他們的幸福指數(shù)，從教育方面著手應(yīng)當(dāng)是不二的選擇。在傳統(tǒng)的農(nóng)村生活中，人們往往接受的教育水平低下，農(nóng)民整體素質(zhì)不高，而在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，這樣的狀況顯然是與城市發(fā)展不相適應(yīng)的。因此，利用社會(huì)各種教育資源，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民工素質(zhì)，才能使其自身水平適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，順利地實(shí)現(xiàn)“市民化”。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、消除二元壁壘、社會(huì)和諧的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)并非朝夕之間能夠完成，此大背景下的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困境也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中亟待解決的問題。只有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和個(gè)人全力配合，眾方齊匯力，才能為新型城鎮(zhèn)化下的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移謀求更好的出路，引領(lǐng)未來中國朝著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的康莊大道闊步前行。

（作者單位：鄭州科技學(xué)院）

[注：本文為2015年河南省政府招標(biāo)項(xiàng)目“河南省勞動(dòng)技能人才開發(fā)現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20158300）階段性成果]

[注釋]

①黃建富：《勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城市化和城鄉(xiāng)就業(yè)》，《天津社會(huì)科學(xué)》，2003年第4期。

責(zé)編/張蕾 孫垚（見習(xí)） 美編/楊玲玲