當前我國生豬產(chǎn)品進口激增的原因及對策

夏飛

摘 要：作為全球豬肉消費最多的國家，我國生豬產(chǎn)品的進口激增會給生豬飼養(yǎng)及相關產(chǎn)業(yè)帶來一定沖擊，同時也給食品安全帶來了隱患。為此，本文通過概述當前我國生豬產(chǎn)品進口的主要特征，分析我國生豬產(chǎn)品激增的原因，并結(jié)合實際提出了平緩進口的有效策略。

關鍵詞：生豬產(chǎn)品；進口激增；原因；對策

近年來，我國生豬產(chǎn)品進口量快速增長，特別是2016年，據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2016年我國生豬產(chǎn)品（包括鮮冷凍豬肉和豬雜碎）進口達 311.21萬噸，同比增長95.08%，進口額達58.09億美元，同比增長 111.39%。雖然生豬產(chǎn)品進口量占國內(nèi)產(chǎn)量的比重還較低，2015年只占2.91%，但是生豬產(chǎn)業(yè)鏈較長，涉及眾多產(chǎn)業(yè)，生豬產(chǎn)品進口快速增長將會對國內(nèi)生豬飼養(yǎng)及相關產(chǎn)業(yè)造成沖擊。基于此，本文通過分析生豬產(chǎn)品進口快速增長的原因，探求平緩進口的有效途徑，這將對規(guī)劃合理適度進口，制定有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策具有重要的意義。

一、當前我國生豬產(chǎn)品進口的主要特征

（一）生豬產(chǎn)品進口量快速增長，增幅波動較大

從2007年開始，隨著國內(nèi)豬肉價格的上升，生豬產(chǎn)品進口貿(mào)易快速發(fā)展，2007年的生豬產(chǎn)品（包括鮮冷凍豬肉和豬雜碎）進口量只有 43.62萬噸，到2016年增長到311.21萬噸，年均增長速度為24.40%。從年度數(shù)據(jù)來看，生豬產(chǎn)品進口量增幅波動較大。其中因為受藍耳病疫情等影響，國內(nèi)豬肉價格快速上漲，以及2008年6月到12月凍豬肉進口稅率的下調(diào)，2008年我國生豬產(chǎn)品增長109.07%；受國內(nèi)豬肉價格持續(xù)下跌，以及擔心H1N1甲型流感暫停從美國進口生豬產(chǎn)品的影響，2009年進口量急劇下降，僅為52.90萬噸；在2010-2011年，隨著我國生豬價格進入上漲周期以及2011年解除從美國進口的禁令，生豬產(chǎn)品進口得到恢復并快速增長。從2012到2014年，我國生豬價格持續(xù)下降，豬肉價格低迷，以及限制進口政策影響，我國進口生豬產(chǎn)品進口數(shù)量較穩(wěn)定，但是隨著2015年國內(nèi)豬肉價格的回升，生豬產(chǎn)品進口又開始快速增長。

（二）從進口結(jié)構(gòu)來看，鮮冷凍豬肉進口量增長較快

在進口生豬產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)中，鮮冷凍豬肉進口量增長較快，年均增速達31.74%，進而促使鮮冷凍豬肉占進口量的比重呈上升趨勢，豬雜碎產(chǎn)品占比呈現(xiàn)下降趨勢。在2007年鮮冷凍豬肉占比只有19.65%，到2016年達到了52.08%，這說明鮮冷凍豬肉進口增長過快已經(jīng)成為我國生豬產(chǎn)品進口增長迅速的主要原因。特別是2016年以來，凍豬肉進口增長尤為迅速，累計進口量 162.08 萬噸，同比增長108.46%，在生豬產(chǎn)品進口增長中貢獻率達到55.60%。而自歐盟進口鮮冷凍豬肉的快速增長對我國進口量增加的貢獻率最大，2015年貢獻率達 99.06%。

（三）進口市場集中度較高，德國成為最大進口市場，歐盟是進口主要來源地

從整體上看，雖然我國生豬產(chǎn)品進口市場多元化程度有所提高，但集中度仍然較高。2012年以來，德國、西班牙、美國、丹麥、加拿大一直穩(wěn)居我國生豬產(chǎn)品的5大進口市場，2012年，我國從五國進口豬肉產(chǎn)品數(shù)量占進口總量的88.90%，雖然到目前占比有所下降，但是比重仍較高，到2015年仍占74.39%，所以，我國生豬產(chǎn)品進口市場集中度較高。其中，從德國進口增長較快，占比由2012年的11.50%增長到2015年的23.02%，并取代美國成為我國最大的生豬產(chǎn)品進口國。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，鮮冷凍豬肉和豬雜碎兩者的進口市場集中程度相當。2015年德國、西班牙、美國、丹麥和加拿大是我國鮮冷凍豬肉的五大進口市場，占比達75.50%；豬雜碎進口的五大市場依次是德國、丹麥、美國、西班牙和荷蘭、占比達到75.39%。需要指出的是，無論是鮮冷凍豬肉還是豬雜碎自德國的進口量增長都較快，到2015年自德國進口的鮮冷凍豬肉和豬雜碎數(shù)量占比分別達到26.40%和19.79%，到2016年前三季度累計進口鮮冷凍豬肉量的占比已到達30.13%。德國、西班牙、丹麥和荷蘭都屬于歐盟，隨著自歐盟地區(qū)進口的快速增長，歐盟已經(jīng)成為我國豬肉產(chǎn)品主要進口地區(qū)。

二、當前我國生豬產(chǎn)品進口激增的原因

（一）不斷擴大的國內(nèi)外價格差是我國生豬產(chǎn)品進口激增的直接原因

每次國內(nèi)生豬產(chǎn)品價格上漲導致的國內(nèi)外價格差擴大都會引起進口激增，當前也未例外。2007-2008年我國生豬價格暴漲，以及2008年6月1日至12月31日凍豬肉進口稅率由的12%降低至6%，生豬產(chǎn)品進口數(shù)量隨之出現(xiàn)較快增加，2008年增幅為109.07%。同樣，2010-2011年我國生豬價格又一次暴漲，從2010年6月到2011年9月漲幅超過100%，進而導致國內(nèi)外價格差擴大，2010年和2011年生豬產(chǎn)品進口也分別增長了70.89%和49.28%。2015-2016年隨著國內(nèi)生豬價格上漲，國內(nèi)外價格差擴大，生豬產(chǎn)品進口也隨之增長，2015和2016年生豬產(chǎn)品國內(nèi)外價格差分別比由2014年的1.70美元/千克擴大為1.92美元/千克和1.89美元/千克，進口量也逐年分別上漲15.18%和95.08%（此處用生豬產(chǎn)品國內(nèi)價格減進口價格代表國內(nèi)外價格差）。

（二）國內(nèi)產(chǎn)需缺口不斷擴大是當前我國生豬產(chǎn)品進口激增的根本原因

在我國生豬產(chǎn)品進口貿(mào)易方式中，一般貿(mào)易方式一直處于主導地位，2012年到2016年1-9月份期間，以一般貿(mào)易方式進口鮮冷凍豬肉的比重最低為89.40%，平均占比達92.19%。在豬肉進口中一般貿(mào)易方式為主說明了進口主要是滿足國內(nèi)需求，也說明國內(nèi)生豬產(chǎn)品供給存在產(chǎn)不足需的問題。隨著收入水平的不斷提高，居民對生豬產(chǎn)品消費不斷增長，但供給不僅沒有增長反而減少，產(chǎn)需缺口呈擴大趨勢。海關數(shù)據(jù)顯示，2014年和2015年我國進口代種豬分別為8659頭和4442頭，分別只占2013年的49.88%和25.59%，目前我國的核心種豬資源90%以上依賴進口，種豬進口減少勢必造成生豬存欄量、出欄量，進而生豬產(chǎn)品供給減少。據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，到2015年12月和2016年12月份，國內(nèi)生豬存欄量分別同比減少9.0%和4.2%，其中，能繁母豬存欄環(huán)分別同比減少11.4%和3.6%。2015年和2016年我國規(guī)模以上生豬屠宰企業(yè)屠宰量分別為2.14億頭和2.09億頭，分別同比下降9.46%和2.34%，正因為我國生豬產(chǎn)品供給存在缺口，產(chǎn)需缺口不斷擴大，所以擴大生豬進口不可避免。