基于世界歷史的角度淺談英國脫歐與歐盟的發(fā)展

□ 文| 郭汗青

2016年6月23日，在英國舉行的全民公投中，英國民眾最終以51.9%的投票比率，促成了英國脫歐的結(jié)果。“風(fēng)起于青萍之末”，英國公投脫歐是歷史與現(xiàn)實因素共同實現(xiàn)的，既有例外主義引導(dǎo)的歐洲觀作用原因，也有歐盟在各種危機社會背景下，合法性動搖的原因。英國脫歐已成定局，但歐盟未來的發(fā)展之路尚充滿不確定性，這次脫歐事件也許會成為國際政治歷史的重要轉(zhuǎn)折點。究其原因，還是要求諸于歷史角度，對其原因進(jìn)行剖析。

英國與歐洲一體化進(jìn)程的歷史

英國加入歐共體

1.歐共體的成立。

1951年4月，法國、聯(lián)邦德國、意大利、盧森堡、荷蘭、比利時六個國家，簽署了期限為50年的《建立歐洲煤鋼共同體條約》，因其簽署地位于巴黎，所以也稱為《巴黎條約》。次年8月，歐洲煤鋼共同體成立。1957年，還是這六個國家，簽署了《歐洲經(jīng)濟共同體條約》與《歐洲原子能聯(lián)營條約》，總稱為《羅馬條約》。這次是無期限的，旨在構(gòu)建歐洲經(jīng)濟與原子能共同體。后來在1965年，將上述三個共同體合并，統(tǒng)稱為歐洲共同體，簡稱歐共體。

2.英國半路加入。

英國加入歐共體主要可分成三個階段：申請加入、二次申請加入、最終加入。20世紀(jì)50、60年代，國際形勢出現(xiàn)極大轉(zhuǎn)變，英美之間的關(guān)系出現(xiàn)問題，伴隨著反殖民主義浪潮的興起，英國原有的殖民地積極響應(yīng)，并取得了建立獨立國家的資格，令原有的日不落帝國實力江河日下，無法像從前一樣，對世界經(jīng)濟政治格局產(chǎn)生舉足輕重的影響力。與之相對的，自從歐共體成立以來，在經(jīng)濟一體化理念引導(dǎo)下，采用行之有效的措施，加強了成員國之間的溝通，深化了各領(lǐng)域合作，達(dá)到了拓寬市場的效果，令歐共體國際影響力與競爭力不斷攀升。

在此社會背景下，1961年，英國政府第一次提出加入歐共體的申請。當(dāng)年11月，各成員國聚集于布魯塞爾，針對是否允許英國加入歐共體進(jìn)行談判，但是談判過程并不順利，產(chǎn)生的分歧不勝枚舉。分歧主要集中于英國農(nóng)業(yè)利益與歐共體利益孰輕孰重，導(dǎo)致一直到次年年底仍然進(jìn)展甚微。法國一度極為反感英國向進(jìn)入歐共體分一杯羹，但又不愿意在某些方面做出犧牲的行徑，在1963年的某一次記者招待會上，時任法國總統(tǒng)的戴高樂就曾明確反對英國加入歐共體。但是究其深層原因，主要是因為戴高樂的歐洲道統(tǒng)很重，他想建立屬于歐洲人的歐洲，擺脫美國控制。鑒于英美之間存在的特殊關(guān)系，如果英國進(jìn)入歐共體，會不會成為美國控制的棋子，會不會讓歐共體成為大西洋共同體的附庸。因此在戴高樂的強烈反對下，英國未能首次成功進(jìn)入歐共體。

時間來到1964年，威爾遜上臺執(zhí)政，英國國內(nèi)經(jīng)濟后勁不足，因此英國融入歐洲的態(tài)度也轉(zhuǎn)變了不少。在1967年，英國二次申請加入歐共體，盡管英國態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，未提出各種附加條件，但是戴高樂還是針對英鎊危機借題發(fā)揮，認(rèn)為英國孱弱的經(jīng)濟會對歐共體未來發(fā)展帶來負(fù)面影響，英國加入歐共體再次失敗。

1970年，時任英國首相的愛德華·希思是親歐派，他在公開場合多次強調(diào)英國作為歐洲的重要組成部分，應(yīng)該和歐洲整體休戚相關(guān)，積極融入歐洲一體化進(jìn)程中，否則難逃被邊緣化的命運。此時戴高樂已經(jīng)卸任法國總統(tǒng)，繼任者蓬皮杜對英國加入歐共體的態(tài)度相對樂觀。這主要是因為，法國希望英國加入，令西歐力量得到增強，擴大國際影響力，而且也能利用英國的力量牽制日益壯大的西德力量，實現(xiàn)歐共體強國之間的力量平衡。對英國來說，排除了之前最大的阻力法國，入歐共體便順理成章，在1973年，經(jīng)過數(shù)輪談判，當(dāng)年成功進(jìn)入歐共體。

英國啟動脫歐公投

英國之于歐洲大陸的關(guān)系，丘吉爾對此有過論述，他認(rèn)為英國和歐洲在一起，但是不屬于歐洲，英國和歐盟之間的關(guān)系，從這個論述中可見一斑。對于歐盟來說，英國從來都不是堅定維護(hù)歐盟利益的國家，在撒切爾時期和梅杰時期，英國與歐盟之間的關(guān)系一波三折。1997年布萊爾執(zhí)政之后，對待歐盟各項政策轉(zhuǎn)為積極態(tài)度，但是在伊拉克問題上卻和歐盟存在較大分歧。在2010年英國大選時，由自由民主黨與保守黨聯(lián)合執(zhí)政，對待歐盟更顯強硬手段，主張全面維護(hù)英國國家利益，不向歐盟轉(zhuǎn)移更多權(quán)力和主權(quán)。2012年，時任英國首相的卡梅倫，希望用全民公投方式，將英國和歐盟之間關(guān)系的選擇權(quán)交給英國人民，但是在公投之前，政府卻并未向民眾廣泛普及英國和歐盟的發(fā)展關(guān)系，以及留歐與脫歐的利弊，令這場決定英國和歐盟未來命運的脫歐公投，無論怎么看，都充滿了戲劇性。最終脫歐派勝利，英國成為第一個脫歐國家，很多民眾得知結(jié)果之后，才明確歐盟的概念，充滿了諷刺性。

英國脫歐各方面影響

政治與社會割裂現(xiàn)象更為嚴(yán)重

公投對英國政府帶來的影響是肉眼可見的，這種變化將長期影響英國的方方面面，令國內(nèi)政治碎片化傾向更為嚴(yán)重。公投為經(jīng)濟、政治、社會帶來的種種影響，需要英國政府妥善解決，否則可能會對英國主權(quán)完整帶來隱患。

未來較長時間內(nèi)，英國經(jīng)濟會充滿不確定性，尤其在英國與歐洲、英國與歐盟的關(guān)系上會變得難以清晰。這種模糊的關(guān)系不僅會對兩者之間的貿(mào)易往來產(chǎn)生影響，而且會降低外國投資的吸引力。投資者信心不足，導(dǎo)致撤資情況嚴(yán)重，會打擊英鎊價值，使英國面臨經(jīng)濟衰退風(fēng)險。

另外，還會引發(fā)政黨碎片化問題。在公投脫歐之后，主流政黨內(nèi)部矛盾愈演愈烈。英國脫歐成功，令保守黨分裂現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。相較于保守黨，工黨形象也是每況愈下。當(dāng)前社會背景下，工黨面臨身份危機問題，脫離民眾現(xiàn)象較為明顯，公投則是為矛盾的加深推波助瀾。這種分裂與癱瘓問題，進(jìn)一步加深了和民眾之間的疏離，陷入惡性循環(huán)，為民族主義政黨發(fā)展提供了巨大空間。

最后，英國脫歐成功，加深了社會階層的裂痕，令英國地區(qū)沖突、階層矛盾呼之欲出，也有人將公投定性為草根與精英階層之間的對決。這導(dǎo)致英國國內(nèi)地區(qū)分離主義成了政治議程的重要部分，為國家統(tǒng)一帶來了威脅。英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭地區(qū)民眾，面對留歐與脫歐的態(tài)度大不相同，以蘇格蘭為例，如果不能爭取留歐，就要舉行地區(qū)獨立公投，令英國區(qū)域政治陷入一片混亂。

歐洲一體化重新劃定未來方向

首先，英國脫歐對歐盟軟硬實力的削弱作用，是不容忽視的，如果未來歐盟無法快速尋找到新的發(fā)展路徑，持續(xù)推進(jìn)一體化，很容易導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展動力的不足。盡管英國是半路加入歐共體的，但是樹大根深，英國的影響力是不同忽視的。英國的退出，作為首個退出聯(lián)盟的國家，它用實際行動，表明了一體化進(jìn)程任重道遠(yuǎn)，并未是完全不可逆的。英國脫歐成功，可以由此看到一體化進(jìn)程中的各種深層次問題，也加劇歐盟存在多重危機的國際形象。英國作為和法國、德國實力并駕齊驅(qū)的大國，經(jīng)濟占?xì)W盟經(jīng)濟總量15%，人口在12%以上，也是歐盟預(yù)算第二大出資國，通過歐盟的支持，可以將這種影響力輻射至全球，脫歐之后對歐盟硬實力的損傷還是顯而易見的。

其次，歐盟范圍內(nèi)的疑歐勢力將進(jìn)一步上升。很多極端政黨對歐洲基本共識帶來了不小的挑戰(zhàn)，主張對移民數(shù)量嚴(yán)格控制、關(guān)閉邊境、保護(hù)貿(mào)易，利用歐盟的力量，推動歐盟實現(xiàn)國家秩序，英國脫歐的成功，無異于為這些黨派注入了一劑強心針。在英國宣布脫歐結(jié)果之后的數(shù)個小時，法國、荷蘭、德國、意大利等最初推動歐共體成立的成員國政黨，也都主張進(jìn)行類似公投。極端政黨正是利用公投為政治手段，令執(zhí)政黨采納其政治主張，達(dá)到其政治目的。

最后，歐盟未來的發(fā)展方向，也會受到各成員國的關(guān)注，并展開激烈爭論。各個成員國之間能否擺脫英國脫歐帶來的影響，最大程度達(dá)成共識，是未來歐盟能否為成員國帶來利益的重中之重。近些年，歐盟自身日子并不好過，連遭危機的最大原因，仍然是體制存在巨大缺陷。例如債務(wù)危機、難民危機等，都體現(xiàn)了歐盟體制局限性為其發(fā)展帶來的負(fù)面影響。當(dāng)前社會背景下，歐盟致力于按部就班化解危機，但是得到的民意支持還不夠。各個成員國之間在一體化具體方向上，也沒有統(tǒng)一達(dá)成共識，依法國之見，希望各歐元區(qū)國家不斷向聯(lián)邦化方向發(fā)展，德國則重視政府間主義，中歐與東歐國家則希望歐盟可以讓渡一些權(quán)利。

英國脫歐背景下歐盟未來發(fā)展前景

在2015年，歐盟貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易總額，占全球第二位與第一位。英國脫歐之后，基于現(xiàn)行價格與匯率，測算結(jié)果顯示，歐盟在全球貿(mào)易出口份額上，從原來的33.8%下跌至30.1%。與此同時，歐盟對英國貨物貿(mào)易將擴大逆差，在貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)和創(chuàng)造效應(yīng)上將直線下降。除此之外，金融行業(yè)也受到了較大打擊。歐盟努力創(chuàng)建的金融監(jiān)管體系，將嚴(yán)重受到影響。英國脫歐將為歐盟金融業(yè)的穩(wěn)定性帶來一定風(fēng)險，歐元匯率下降，會為歐洲央行現(xiàn)階段擴張貨幣政策帶來不小的麻煩。

與此同時，歐盟金融機構(gòu)業(yè)務(wù)也會殃及池魚?；诂F(xiàn)行金融管理制度，歐盟各個成員國銀行在業(yè)務(wù)運營上獨立性較強，英國未脫歐之前，倫敦銀行可以面向任意成員國客戶，完成金融服務(wù)、產(chǎn)品的出售，但是英國脫歐之后，當(dāng)前還無法短時間內(nèi)，找到類似倫敦的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)環(huán)境及配套設(shè)施。在投資與融資方面，英國脫歐還會導(dǎo)致歐盟構(gòu)建的資本市場聯(lián)盟自斷一臂。在生產(chǎn)要素流動上，英國和歐盟成員國之間的生產(chǎn)要素流動將受到極大限制，甚至?xí)淖兏鱾€成員國生產(chǎn)要素的流向，集體從英國撤出，轉(zhuǎn)移到其他國家。

最后，美國可能基于自身經(jīng)濟戰(zhàn)略，為英國脫歐后的歐盟未來發(fā)展，增加更多不確定的可能。

結(jié)束語

綜上所述，英國脫歐既有歷史層面的原因，也有大國之間的博弈結(jié)果，這對于英國自身和歐盟未來的發(fā)展，以及國際格局的變化，影響是深遠(yuǎn)的。少了英國作為大國的助力，歐盟未來將如何發(fā)展，依然充滿不確定性，需要應(yīng)對更多挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)。