新疆農(nóng)民工權(quán)益法律保障問題研究

趙山星

摘要：農(nóng)民工對新疆的建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但他們作為勞動者所應(yīng)享有的平等就業(yè)權(quán)、休息權(quán)、獲取報(bào)酬權(quán)、勞動保護(hù)權(quán)、子女受教育權(quán)、享受醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)等社會保障權(quán)卻缺乏應(yīng)有的保障和關(guān)懷。如何在法律層面保障農(nóng)民工權(quán)益是一項(xiàng)亟待解決而又相當(dāng)艱巨的任務(wù)。本文基于新疆農(nóng)民工的常態(tài)現(xiàn)狀提出法律建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；權(quán)益保障；小額速裁

中圖分類號：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）09-0055-02

一、新疆農(nóng)民工權(quán)益問題概述

農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象在我國將長期存在。正確認(rèn)識和高度重視解決農(nóng)民工問題，是全面建設(shè)小康社會，發(fā)展中國特色社會主義的一個重大任務(wù)，也是黨的十八大所明確要求的一個重要方面。

新疆是祖國西部的一塊正在開發(fā)的寶地，發(fā)展前景十分廣闊。在新的世紀(jì)里，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，必將大大加快新疆開發(fā)建設(shè)的步伐，縮小新疆與內(nèi)地省區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮、共同進(jìn)步。近年來，中央在投資、政策上不斷加大了對新疆的支持力度，尤其是塔里木河流域綜合開發(fā)、西氣東輸?shù)纫幌盗写笮晚?xiàng)目的建設(shè)將有力促進(jìn)新疆的產(chǎn)業(yè)升級，帶動投資的快速增長，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將產(chǎn)生巨大的推動作用。而農(nóng)民工作為勞動者所應(yīng)享有的平等就業(yè)權(quán)、休息權(quán)、獲取報(bào)酬權(quán)、勞動保護(hù)權(quán)、子女受教育權(quán)、享受社會保障權(quán)等卻缺乏應(yīng)有的保障和關(guān)懷。如何在法律層面保障農(nóng)民工權(quán)益是一項(xiàng)亟待解決而又相當(dāng)艱巨的任務(wù)。

二、新疆農(nóng)民工權(quán)益問題研究的理論依據(jù)

農(nóng)民工權(quán)益是指農(nóng)民工作為勞動者所應(yīng)享有的平等就業(yè)權(quán)、休息權(quán)、獲取報(bào)酬權(quán)、勞動保護(hù)權(quán)、子女受教育權(quán)、享受社會保障權(quán)（主要指醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、福利、工傷保險(xiǎn)）等基本權(quán)益。廣義上還應(yīng)包括政治權(quán)利，比如選舉權(quán)和被選舉權(quán)，獲得城鎮(zhèn)居民身份等權(quán)益。因此，農(nóng)民工權(quán)益問題研究的主要理論依據(jù)有以下幾點(diǎn)。

（一）人權(quán)理論

人權(quán)就是人生來即享有的權(quán)利，在我國主要指社會主義人權(quán)。學(xué)者陳佑武在《新發(fā)展理念引領(lǐng)中國人權(quán)理論的新發(fā)展》指出：“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念對我國人權(quán)理論的發(fā)展提出新要求。創(chuàng)新是人權(quán)理論發(fā)展的動力與生命力，應(yīng)當(dāng)從人權(quán)研究的內(nèi)容、方法與形式上進(jìn)行創(chuàng)新；協(xié)調(diào)是當(dāng)代中國人權(quán)理論發(fā)展的社會基礎(chǔ)，通過協(xié)調(diào)各方利益，人權(quán)理論才能具有科學(xué)性與理論說服力；綠色是當(dāng)代中國人權(quán)理論發(fā)展的自然基礎(chǔ)，通過生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，人權(quán)理論的內(nèi)涵更為豐富、意義更為深遠(yuǎn)；開放是當(dāng)代中國人權(quán)理論發(fā)展的國際視野，通過人權(quán)理論的國際交流與對話，不斷提升當(dāng)代中國人權(quán)理論的國際影響力；共享是當(dāng)代中國人權(quán)理論發(fā)展的價值追求，全民應(yīng)全面漸進(jìn)共建共享人權(quán)?！睂W(xué)者李步云和廣州大學(xué)人權(quán)理論研究課題組在《中國特色社會主義人權(quán)理論體系論綱》中指出：“隨著改革開放的深入，中國的人權(quán)事業(yè)取得了巨大的進(jìn)展，人權(quán)的理論研究逐漸成熟，梳理、提煉中國特色社會主義人權(quán)理論體系已為可能，中國特色社會主義人權(quán)理論體系的基礎(chǔ)性要素，包括人權(quán)的概念、屬性、類別、實(shí)現(xiàn)機(jī)制和社會條件等，中國特色社會主義人權(quán)理論，既承認(rèn)人權(quán)是人類的共同理想和價值準(zhǔn)則，是人之為人不可剝奪的權(quán)利，尊重和保障人權(quán)是每個主權(quán)國家的義務(wù)，需要通過國內(nèi)的立法、行政和司法機(jī)制予以落實(shí)，需要加強(qiáng)人權(quán)國際合作以促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)，也承認(rèn)人權(quán)發(fā)展的階段性和歷史文化傳統(tǒng)對人權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的影響，反對人權(quán)國際合作中的霸權(quán)主義傾向?！?/p>

（二）社會排斥理論

社會排斥理論源自上世紀(jì)60年代的法國。強(qiáng)調(diào)社會群體之間的排斥。學(xué)者王小紅、杜學(xué)元在《論教育排斥與教育的階層化——以吉登斯的社會排斥理論為分析視角》中指出：“英國社會學(xué)家吉登斯認(rèn)為社會排斥是分析和回應(yīng)社會不平等的重要概念工具，并將社會排斥分為社會上層的主動排斥與社會底層的被動排斥；兩種不同的社會排斥類型，其形成及其作用機(jī)制不同，結(jié)果兩大階層的發(fā)展命運(yùn)也不同。根據(jù)吉登斯的社會排斥理論，可以將當(dāng)前我國城鄉(xiāng)學(xué)生的高考棄考行為分為城市優(yōu)勢階層子女的主動教育排斥與農(nóng)村學(xué)生的被動教育排斥，兩種教育排斥的不同類型，分別導(dǎo)向了城鄉(xiāng)學(xué)生不同的社會流向，并最終導(dǎo)致教育的階層化；城市優(yōu)勢階層子女主動棄考后選擇出國留學(xué)，由于接受了優(yōu)質(zhì)教育，在未來能夠繼承或超越其父輩的優(yōu)勢地位；被動棄考的農(nóng)村學(xué)生，棄考后大都選擇外出打工，由于較低的文化教育程度和提升的有限性，只能延續(xù)其父輩的邊緣性地位。”

（三）勞動和社會保障法理論

勞動法是調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系密切聯(lián)系的其他社會關(guān)系的法律規(guī)范。社會保障法是國家立法機(jī)關(guān)，為維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，書面制定的，保障社會群體和成員基本生活需要的權(quán)利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展教育等權(quán)利的各種相關(guān)法律規(guī)范的總稱。這兩個法律的構(gòu)建有重要意義：第一是明確了勞動和社會保障是公民所享有的一項(xiàng)權(quán)利；第二是每個公民所享有的這種權(quán)利是平等的，這里的平等我們應(yīng)該理解為機(jī)會是平等的。

三、新疆農(nóng)民工權(quán)益的法律保障

新疆農(nóng)民工在社會中屬于相對弱勢群體，具有受歧視和收入低的屬性。他們一般從事非農(nóng)業(yè)務(wù)工，有些從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民工是新疆改革開放和跨越式發(fā)展過程中急需的一個特殊勞工群體，在現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度下，他們在為各地的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時，其權(quán)益缺乏應(yīng)有保障而受侵犯的事實(shí)卻日益增多。本文擬以新疆農(nóng)民工為視角，選取典型地區(qū)調(diào)查新疆農(nóng)民工的生存狀態(tài)，重點(diǎn)調(diào)查和分析農(nóng)民工的權(quán)益是否受到侵害，以及在遇到侵害時權(quán)益不能得到保障的宏觀社會原因和微觀細(xì)節(jié)原因，從法制層面探討保障在疆農(nóng)民工權(quán)益的具體對策，并最終為促成在新疆盡早出臺《保障農(nóng)民工權(quán)益條例》等地方性法規(guī)為目標(biāo)的法律保障體系的建立提出構(gòu)想和建言。本文基于新疆農(nóng)民工的常態(tài)現(xiàn)狀提出如下法律建議。

（一）立法專門保障新疆農(nóng)民工權(quán)益

我國憲法規(guī)定了公民的基本權(quán)利，理應(yīng)保護(hù)作為公民的農(nóng)民工的基本權(quán)利。作為社會的弱勢群體，政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利貧困是他們的集中寫照，通過他們自身力量維護(hù)權(quán)益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。農(nóng)民工就業(yè)不能單純看作是從農(nóng)村到城市務(wù)工的過程，我們還應(yīng)給予他們進(jìn)城提供保障和公平的待遇。立法中應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民工群體傾斜，以實(shí)現(xiàn)法律的公平和正義，切實(shí)為農(nóng)民工權(quán)益保障保駕護(hù)航。保障新疆農(nóng)民工權(quán)益的專門法應(yīng)當(dāng)規(guī)定農(nóng)民工的各項(xiàng)基本權(quán)利，確立保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的各項(xiàng)基本原則和制度，對侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為給予處罰的措施要有明確規(guī)定，保證法律在實(shí)踐過程中的適用性，并逐漸將其上升為基本的法律制度。規(guī)定農(nóng)民工以上權(quán)利，是對人權(quán)保護(hù)原則的體現(xiàn)，是保障農(nóng)民工權(quán)益的基礎(chǔ)。

（二）改革戶籍管理制度，取消戶口城鄉(xiāng)差別界限

改革戶籍制度，將新疆傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度改革為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限，充分體現(xiàn)公民有居住和遷移的自由權(quán)，剝離、剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會經(jīng)濟(jì)差別功能，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會面前地位平等，提高農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民競爭的能力，徹底消除新疆地區(qū)勞動人員的同命不同價和同工不同酬現(xiàn)象。

（三）拓展社會保障體系，將農(nóng)民工納入社會保障的范圍

從現(xiàn)行新疆養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐級有序開展，城鎮(zhèn)居民和國企職工參保率較高，對農(nóng)民工則疏于管理。鑒于農(nóng)民工普遍繳納社保的積極性不高，可以考慮將農(nóng)民工的社會保障納入強(qiáng)制性管理，這是推進(jìn)農(nóng)民工社會保障制度有效實(shí)施的可行辦法。

（四）完善農(nóng)民工勞動爭議司法速裁機(jī)制

目前，農(nóng)民工勞動爭議解決存在的普遍問題是程序緩慢低效。為有效保障農(nóng)民工的勞動權(quán)益，應(yīng)當(dāng)改革和完善現(xiàn)有的勞動局和法院的勞動爭議司法制度。建議立法對農(nóng)民工勞動爭議，一律強(qiáng)制適用速裁。其實(shí)，實(shí)踐中可見，用人方拖欠幾個農(nóng)民工的工資，無需進(jìn)入審判庭，立案庭就可以調(diào)解解決，只是這種做法民事訴訟法并不完全支持。建議立法增加對農(nóng)民工這類弱勢群體的小額速裁案件的司法支持。

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Research on the Legal Protection of Xinjiang Migrant Workers' Rights and Interests

ZHAO Shan-xing

（Department of Law，Tarim University，Alaer，Xinjiang 843300，China）

Abstract：Migrant workers have made significant contributions to the construction of Xinjiang. As of equal employment rights of workers to rest，the right to obtain compensation，labor protection，children's right to education，health，pension，unemployment，work injury insurance and other social security rights are lack of protection and care. How to protect the rights and interests of migrant workers at the legal level is an urgent and arduous task. Based on the normal status of migrant workers in Xinjiang，this paper puts forward legal suggestions.

Key words：peasant workers；rights and interests guarantee；small speed cutting