高校院（系）信息公開路徑探析

郭定夫+向陽+張硯秋+吳利瑞+高玉磊

摘要：加強高校院（系）信息公開是實施高校院（系）“陽光工程”、促進黨風廉政建設(shè)的重要舉措。本文針對師生關(guān)注強烈的問題，從院（系）信息公開的領(lǐng)導體制和工作機制、基本原則、公開內(nèi)容等方面，提出公開實踐路徑，為院（系）信息公開的研究與體系建立進行有益探索。

關(guān)鍵詞：院（系）；信息公開；路徑

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）11-0015-02

高校院（系）是按照學科設(shè)置的教學行政基層組織，是各院（系）師生進行學習、科研的最重要依托和載體，推進高校院（系）信息公開，有利于保障在校師生實質(zhì)性地參與院（系）事務，并促進高校整體與院（系）內(nèi)部的民主治理。

一、信息公開的意義

院（系）信息公開是校務公開工作的一個重要組成部分，是校務公開的深化和延伸。①通過院（系）信息公開，加強黨內(nèi)監(jiān)督機制建設(shè)工作，對于掌握院（系）公共行政權(quán)力及學術(shù)權(quán)力的公務人員，通過政策公開、過程公開、結(jié)果公開，防止權(quán)力行使過程中發(fā)生以權(quán)謀私的行為；②通過院（系）信息公開，充分體現(xiàn)對院（系）師生表達權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的尊重，充分調(diào)動廣大師生參與院（系）管理和監(jiān)督院（系）工作的積極性；③通過院（系）信息公開，能夠及時發(fā)現(xiàn)院（系）各項事業(yè)開展和管理工作中的一些漏洞或問題，促使決策者、執(zhí)行者更好地改進工作思維、方式方法等，有利于院（系）的良性發(fā)展。

二、院（系）信息公開原則

1.責任落實原則：必須由學院黨政統(tǒng)一領(lǐng)導，共同推進，班子成員要高度重視，達成共識。信息公開工作要納人院（系）日常管理工作范圍，明確專人具體負責，責任落實到人，有針對性地解決有關(guān)問題，形成符合學校實際的信息公開工作機制。

2.實事求是原則：院（系）層面情況千差萬別，公開的內(nèi)容和程度必須因事而異，要抓住教職工群眾反映強烈的熱點問題、涉及教職工切身利益的問題、容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗的問題以及學院教學、科研、發(fā)展中的重大問題，同時公開的內(nèi)容必須真實可信，準確可靠。

3.突出重點原則：要從院（系）實際出發(fā)，抓住涉及師生切身利益，需要讓師生清楚、明白的事項；關(guān)系到院（系）各級領(lǐng)導干部廉潔自律，容易引發(fā)矛盾、滋生腐敗現(xiàn)象的問題以及師生關(guān)注的焦點、熱點、難點問題，有計劃、有重點、分層次、分步驟地實施，講求質(zhì)量。

三、院（系）信息公開“三結(jié)合”

實際公開過程中，主要應堅持“三個結(jié)合”：①實時公開和定期公開相結(jié)合：為了保證公開信息的時效性，有些實時產(chǎn)生的信息，一定要注意實時公開，比如職稱評審材料的公示、獎學金評選人員的公示、重要會議的紀要，或者其他正在進行的工作應隨時公開。對于常規(guī)性的工作，如工作計劃、總結(jié)、財務收支情況，可以按月或按學期進行公開。②過程公開和結(jié)果公開相結(jié)合：對于院（系）的重點事項或敏感事項，不僅要公開結(jié)果，也要公開過程，將工作的辦法、流程對外公布，不但受到廣大師生員工的監(jiān)督，通過反饋更好地完善工作，而且也能得到大家的理解和信任。如職稱評審，可以將申報人員材料進行公示、評審流程和評審人員公開。③院（系）信息公開專項工作和日常工作相結(jié)合：為了保證院（系）信息公開的可操作性和可持續(xù)性，而不是流于形式，院（系）信息公開專項工作必須和院（系）的日常工作相結(jié)合，院（系）日常進行的具體工作如獎學金評審、人事調(diào)整也往往是師生關(guān)注的公開內(nèi)容。年度考核、黨風廉政建設(shè)責任制等與院（系）信息公開工作緊密結(jié)合，也會形成良性互動。

四、院（系）信息公開的路徑

1.建立有效的組織機制：要成立組織機構(gòu)。應當按照“院（系）黨委領(lǐng)導，行政實施，工會參與，院（系）紀委監(jiān)督檢查，各行政機構(gòu)、系、中心分工負責”的領(lǐng)導體制和工作機制進行，成立院（系）信息公開領(lǐng)導小組，充分發(fā)揮各層各部門的作用，強有力地保證信息公開工作開展的實效性。

2.拓展多元的公開方式：強化信息公開特色。發(fā)揮微博、微信、公共郵箱等新媒體公開，充分發(fā)揮“微時代”的功能即時傳遞信息推送功能發(fā)帖；通過教代會報告意見征求回復，規(guī)章制度匯編、年鑒、會議紀要、簡報等形式公開。

3.制定詳細的公開清單：開辟信息公開專欄。依據(jù)教育部信息公開清單，結(jié)合院（系）的實際工作，制定并細化院（系）信息公開清單，以一定范圍、校內(nèi)公開和校外可瀏覽等不同方式強化信息公開的透明化，有效防范廉政風險的發(fā)生。

4.加強正面監(jiān)督和倒逼監(jiān)督：正面監(jiān)督，院（系）應嚴格公開的時間節(jié)點要求，杜絕延時上傳，明確信息問責，使院（系）形成風清氣正的工作環(huán)境。倒逼監(jiān)督，通過有關(guān)重要教育活動和信訪投訴，要求院（系）加大信息公開的力度。

5.院（系）信息公開工作的推進流程：為保證信息公開順利進行，院（系）應成立工作組分階段、分步驟地進行推進。廣泛調(diào)研、廣泛收集教職員工需求，廣泛聽取來自學校院（系）的意見，認真分析篩選有效信息，不斷分析論證，制定符合院（系）發(fā)展方向、符合教職員工需求、可操作實施的院（系）信息公開內(nèi)容體系。具體推進流程如下圖：

①通過調(diào)研了解校務、信息公開的現(xiàn)狀和難點，同時與相關(guān)高校院（系）交流，仔細了解在單位信息公開的具體做法和經(jīng)驗。②通過郵件在全院教職工中進行了調(diào)研，了解教職員工對信息公開的關(guān)注度，對公開方式、公開內(nèi)容的建議。讓教職員工以不同的方式進行了反饋。③組織不同層面的座談會，包括骨干教師、青年教師和行政管理人員座談會，關(guān)注不同群體的需求差異，從不同角度了解大家的知情需求，便于更有針對性地擬定信息公開目錄及要點。④要對信息公開目錄分級及具體內(nèi)容進行了多次反復核實，確定公開的細節(jié)內(nèi)容、公開范圍、公開負責人、公開時限等要點。

五、院（系）信息公開的具體內(nèi)容

信息公開的內(nèi)容既要滿足廣大師生員工對信息的基本知情需求，也要滿足教職員工參議監(jiān)督院（系）重要事務的需求，更要有利于院（系）各項事業(yè)的進步，有利于院（系）的整體發(fā)展。在工作制度上，充分發(fā)揮黨政聯(lián)席會、教代會、工會、院辦和師生的個人反饋作用重視大家的意見和建議，結(jié)合實際情況以及師生的需求變化，適度合理調(diào)整信息公開內(nèi)容。依據(jù)高等學校信息公開事項清單（共10大類50條），通過校外調(diào)研，校內(nèi)幾上幾下的意見征求，制定了基本情況（8條）、公開機制（4條）、黨務信息（13條）、行政信息（0條）、財務信息（10條）、教學信息（8條）、科研信息（7條）、招生信息（8條）、人事信息（9條）、學生信息（6條）、外事信息（6條）、工會信息（9條）、退管信息（3條）等13類100條的院（系）信息公開清單。

六、總結(jié)

本文就信息公開在院（系）層面上開展的方式、方法和內(nèi)容進行有益探索，旨在最大限度地保證院（系）事物的公開、公平、公正和透明，滿足和維護院（系）教職工和學生的權(quán)益，可以有效防范實際工作中的不規(guī)范行為，對院（系）“一流學科”建設(shè)有著極大的推動作用。

參考文獻：

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[2]馬懷德，林華.論高校信息公開的基本原則[J].甘肅社會科學，2014，（3）.

Path of Information Openness in Universities Colleges （Departments）

GUO Ding-fu，XINAG Yang，ZHANG Yan-qiu，WU Li-rui，GAO Yu-lei

（Tongji University，Commission for Discipline Inspection，Shanghai 200092，China）

Abstract：Strengthening the college （department） information openness is an important measure to implement the "sunshine project"and promote the construction of a clean university.Based on the problems the teachers and students pay close attention to，this article propose practice path of information openness in colleges （departments），from the leadership system and working mechanism，basic principle，open content so as to provide beneficial exploration of the information openness system.

Key words：departments；information openness；path